民主立法的理論與北京市人大的實(shí)踐

內(nèi)容概要

民主立法是法治和憲政的題中應(yīng)有之意，是程序正義對(duì)法律創(chuàng)制過(guò)程的最基本要求。本書(shū)在對(duì)國(guó)內(nèi)外民主立法的理論和實(shí)踐發(fā)展作簡(jiǎn)要分析的基礎(chǔ)上，對(duì)北京市人大民主立法工作中的一些實(shí)踐探索進(jìn)行介紹，運(yùn)用基本理論假設(shè)，對(duì)我國(guó)地方人大及其常委會(huì)的民主立法實(shí)踐進(jìn)行分析；試圖搭建我國(guó)民主立法理論體系的基本架構(gòu)；同時(shí)，針對(duì)我國(guó)民主立法實(shí)踐中存在的障礙性因素及需要完善之處，提出具有可操作性的對(duì)策性建議和未來(lái)發(fā)展構(gòu)想：堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)的選舉制度、人民代表制度、立法體制和立法程序、人大的工作制度和議事程序等的改革，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)民主立法。

作者簡(jiǎn)介

何軍（1974— ），男，安徽省巢湖市人，云南大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)理論專(zhuān)業(yè)碩士，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院中外政治制度專(zhuān)業(yè)博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所法理學(xué)專(zhuān)業(yè)博士后?，F(xiàn)為北京市委黨校、北京行政學(xué)院政治學(xué)部教師，《新視野》雜志編輯，講師職稱(chēng)。

書(shū)籍目錄

引言　憲政視野下的民主立法第一章　研究現(xiàn)狀述評(píng)及研究意義　第一節(jié)　國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀　　一、國(guó)外研究現(xiàn)狀　　二、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀　第二節(jié)　研究意義和研究?jī)r(jià)值　　一、有助于更好地推進(jìn)民主立法工作　　二、法學(xué)與政治學(xué)學(xué)科交叉研究的嘗試　　三、豐富立法理論，更新立法觀(guān)念　　四、推動(dòng)政治文明、法治國(guó)家與和諧社會(huì)建設(shè)第二章　立法與民主立法　第一節(jié)　立法與立法制度　　一、立法的含義　　二、立法制度　第二節(jié)　人民主權(quán)與民主立法　　一、人民與民主：理想與現(xiàn)實(shí)　　二、直接民主和間接民主　　三、中國(guó)語(yǔ)境下的民主　　四、人民民主與立法權(quán)　　五、直接立法與間接立法　第三節(jié)　民主立法的主體　　一、民主立法的含義　　二、民主立法的主體　　三、民主立法與直接立法、間接立法第三章　民主立法：思想與實(shí)踐發(fā)展　第一節(jié)　西方民主立法實(shí)踐的歷史演進(jìn)　　一、西方古代的民主立法實(shí)踐　　二、近現(xiàn)代西方主要國(guó)家立法制度的形成與確立　第二節(jié)　西方民主立法思想的歷史演進(jìn)　　一、西方古代的民主立法思想　　二、西方近現(xiàn)代民主立法思想　第三節(jié)　中國(guó)民主立法思想的寶貴萌芽與緩慢發(fā)展第四章　我國(guó)推進(jìn)民主立法的現(xiàn)實(shí)意義　第一節(jié)　政治文明建設(shè)的需要　　一、百年中國(guó)對(duì)政治文明的不懈追求　　二、民主立法促進(jìn)社會(huì)主義政治文明持續(xù)發(fā)展　第二節(jié)　法治國(guó)家建設(shè)的需要　　一、法治與法治國(guó)家　　二、形式法治與實(shí)質(zhì)法治　　三、民主與法治的分野與契合　　四、中國(guó)語(yǔ)境下的法治　　五、民主立法為法治建設(shè)奠定基礎(chǔ)　第三節(jié)　經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的需要　第四節(jié)　社會(huì)和諧進(jìn)步的需要第五章　北京市人大民主立法的實(shí)踐探索　第一節(jié)　北京市人大民主立法的發(fā)展歷程　第二節(jié)　北京市人大民主立法的主要做法　　一、立法規(guī)劃公開(kāi)征求意見(jiàn)　　二、立法研討會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)　　三、法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)　　四、公民旁聽(tīng)　　五、立法聽(tīng)證第六章　北京市人大民主立法的特點(diǎn)與不足　第一節(jié)　北京市人大及其常委會(huì)民主立法的總體特點(diǎn)　　一、民主立法的形式越來(lái)越豐富　　二、公開(kāi)化程度越來(lái)越高　　三、社會(huì)參與面越來(lái)越廣　　四、民意在法規(guī)中越來(lái)越多地得到體現(xiàn)　第二節(jié)　北京市人大及其常委會(huì)民主立法的問(wèn)題和不足　　一、認(rèn)識(shí)有待提高，條件還需完善　　二、人大大會(huì)立法太少，常委會(huì)立法太多　　三、公眾參與立法中的問(wèn)題　　四、部門(mén)立法色彩濃厚　　五、立法程序的民主效用沒(méi)有充分發(fā)揮第七章　推進(jìn)和完善地方人大民主立法的若干思考　第一節(jié)　提高對(duì)民主立法的認(rèn)識(shí)　第二節(jié)　改革和完善人民代表大會(huì)制度　第三節(jié)　完善民主立法的具體制度　　一、完善立法聽(tīng)證制度　　二、加大立法信息公開(kāi)的力度　　三、完善立法決策中的民意采納機(jī)制　　四、增加人大會(huì)議進(jìn)行立法的數(shù)量　　五、增強(qiáng)人大代表及常委會(huì)委員的作用結(jié)語(yǔ)附錄1　北京市制定地方性法規(guī)條例附錄2　北京市人大常委會(huì)立法聽(tīng)證工作規(guī)程附錄3　《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》立法聽(tīng)證報(bào)告

章節(jié)摘錄

第四，民主立法有利于增進(jìn)法律和政府的正當(dāng)性、合法性。在理想狀態(tài)下，憲政體制中，在立法機(jī)構(gòu)組成人員產(chǎn)生的時(shí)候，公民就能夠通過(guò)公平自由公開(kāi)的選舉活動(dòng)，表達(dá)自己的利益和意愿；而在具體法律的制定過(guò)程中，公民可以通過(guò)通暢的渠道參與立法，合理有序充分地表達(dá)、溝通和妥協(xié)?？傊?，通過(guò)具體程序的公開(kāi)和公正不僅有利于保障憲政主義的公平、正義理念的實(shí)現(xiàn)，更重要的是，它可以增進(jìn)法律和政府的正當(dāng)性、合法性。沒(méi)有立法決策者產(chǎn)生和立法活動(dòng)的具體程序的民主、公正，法律乃至整個(gè)社會(huì)制度及其運(yùn)行的公平和正義難以實(shí)現(xiàn)，法律、立法機(jī)關(guān)及整個(gè)政府的正當(dāng)性和合法性也會(huì)受到懷疑。綜觀(guān)古今中外的政治史，我們發(fā)現(xiàn)，只有憲政及憲政之下的民主立法才能帶來(lái)政權(quán)的長(zhǎng)期鞏固和政治秩序的長(zhǎng)期穩(wěn)定。在我國(guó)，民主立法不僅對(duì)于提高立法質(zhì)量、充分實(shí)現(xiàn)公民民主權(quán)利、提升公民法律意識(shí)具有重要意義，同時(shí)，也是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義政治文明和民主法治建設(shè)及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。民主立法是當(dāng)前我國(guó)立法實(shí)踐中正在積極推動(dòng)的一項(xiàng)重要工作，也是學(xué)術(shù)研究的一個(gè)熱點(diǎn)。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，從中央到地方各級(jí)立法機(jī)關(guān)尤其是人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在立法活動(dòng)中，絕大多數(shù)時(shí)候能在總體上體現(xiàn)、保障、維護(hù)和增進(jìn)最廣大人民群眾的根本利益。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)的立法在歷史上曾走過(guò)較大的彎路，違反過(guò)基本的民主原則，法律從立法程序到法律內(nèi)容都曾同人民群眾的根本利益發(fā)生過(guò)嚴(yán)重的背離和對(duì)立。在當(dāng)前，還存在進(jìn)一步從理論和實(shí)踐上不斷發(fā)展和完善的必要與空間。也就是說(shuō)，在我國(guó)民主立法的理論和具體實(shí)踐上，還有許多問(wèn)題需要不斷探索和研究。

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《民主立法的理論與北京市人大的實(shí)踐》是由知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社出版的。

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