人文北京指引下的首都慈善事業(yè)發(fā)展之路

前言

　　2008年12月23日召開的北京市委十屆五次全會(huì)正式確立了“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰(zhàn)略構(gòu)想。作為核心的“人文北京”已經(jīng)成為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指引。人文北京戰(zhàn)略指引下的首都慈善事業(yè)迎來了一個(gè)戰(zhàn)略發(fā)展的機(jī)遇。如何抓住機(jī)遇，探索發(fā)展之路，“做強(qiáng)做大”首都慈善事業(yè)，不辜負(fù)“首善之區(qū)”的美譽(yù)，已經(jīng)成為北京慈善事業(yè)發(fā)展亟待解決的課題。　　國外對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展之路的研究是本著人本精神展開的，基本沿著兩條主線來進(jìn)行。一條是“慈善之心”研究主線。這條主線集中探討慈善事業(yè)的動(dòng)力模式，力圖以宗教信仰為核心，通過教義詮釋學(xué)和勸善學(xué)說在廣大民眾中貫徹慈善理念，其目的是從根本上解決慈善事業(yè)的動(dòng)力機(jī)制問題。另一條是“慈善之制”的研究主線。這條主線集中探討慈善事業(yè)的運(yùn)營、管理和監(jiān)督模式，力圖以“人本主義”為核心，在市場經(jīng)濟(jì)中探索慈善事業(yè)運(yùn)營、管理和監(jiān)督方式，從而設(shè)計(jì)出可持續(xù)發(fā)展的慈善事業(yè)運(yùn)營與管理模式，制定出更具人性化的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制?！　≈袊壬剖聵I(yè)已進(jìn)入新時(shí)期。慈善動(dòng)力、管理、運(yùn)營和監(jiān)督機(jī)制日益完善，慈善事業(yè)呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。慈善奉獻(xiàn)成為衡量成功人士的重要標(biāo)準(zhǔn)；慈善貢獻(xiàn)成為打造成功企業(yè)的核心競爭手段；慈善事業(yè)成為衡量服務(wù)型政府水平的重要標(biāo)尺；慈善研究也步入正軌。在慈善發(fā)展之路的研究上呈現(xiàn)三個(gè)特征：慈善理念的研究和普及得到重視；慈善動(dòng)力機(jī)制研究開始起步；慈善運(yùn)營、管理和監(jiān)督機(jī)制研究成為熱點(diǎn)?！　”本┐壬剖聵I(yè)已步入轉(zhuǎn)型期。轉(zhuǎn)型的標(biāo)志有五個(gè)方面：①汶川大地震激發(fā)了北京廣大民眾的慈善熱情，使慈善事業(yè)從社會(huì)保障事業(yè)的“補(bǔ)充地位”上升到與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利同等重要的“主導(dǎo)地位”，標(biāo)志著北京慈善文化和慈善理念的轉(zhuǎn)型。

內(nèi)容概要

在人文北京戰(zhàn)略指引下，《人文北京指引下的首都慈善事業(yè)發(fā)展之路》試圖從動(dòng)力、管理、運(yùn)營和監(jiān)督四個(gè)方面人手，剖析首都慈善事業(yè)運(yùn)營管理模式和發(fā)展路徑。對(duì)首都慈善事業(yè)發(fā)展之路的研究，有利于北京制訂新時(shí)期的慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有利于落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，有利于保障捐贈(zèng)人的合法權(quán)益，有利于推動(dòng)北京慈善事業(yè)動(dòng)力、運(yùn)營、管理和監(jiān)督體制的改革與創(chuàng)新。

作者簡介

施昌奎，1964年生，北京市社會(huì)科學(xué)院管理研究所副所長，副研究員，1986年畢業(yè)于武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)系，1989年畢業(yè)于中國社會(huì)科學(xué)院研究生院。主要研究公共管理、慈善事業(yè)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、金融工程。完成“政府行為研究”、“慈善事業(yè)運(yùn)營管理模式研究”、“會(huì)展經(jīng)濟(jì)研究”和“金融工程研究”等多項(xiàng)重點(diǎn)課題。出版了《信息時(shí)代》、《北京慈善事業(yè)運(yùn)營管理模式》、《轉(zhuǎn)型期慈善事業(yè)運(yùn)營管理模式））、《會(huì)展經(jīng)濟(jì)運(yùn)營管理模式》、《會(huì)展經(jīng)濟(jì)運(yùn)營管理模式研究——以“新國展”為例》等10部著作。發(fā)表學(xué)術(shù)論文和研究報(bào)告80余篇。先后獲得北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)、北京市社會(huì)科學(xué)院優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)。

書籍目錄

前言第一篇 人文北京戰(zhàn)略指引下的慈善動(dòng)力篇  第一章 發(fā)達(dá)國家慈善動(dòng)力機(jī)制    第一節(jié) 發(fā)達(dá)國家慈善的原動(dòng)力      一、慈善原動(dòng)力的界定      二、美國慈善原動(dòng)力      三、英國慈善原動(dòng)力    第二節(jié) 發(fā)達(dá)國家慈善的助動(dòng)力      一、慈善助動(dòng)力的定義      二、美國慈善的助動(dòng)力      三、英國慈善的助動(dòng)力    第三節(jié) 發(fā)達(dá)國家慈善的動(dòng)力機(jī)制      一、慈善動(dòng)力機(jī)制的定義      二、美國慈善動(dòng)力機(jī)制的形成    第四節(jié) 發(fā)達(dá)國家慈善動(dòng)力機(jī)制的啟示      一、發(fā)達(dá)國家慈善文化的啟示      二、發(fā)達(dá)國家慈善立法的啟示  第二章 中國慈善動(dòng)力機(jī)制    第一節(jié) 中國慈善的原動(dòng)力      一、中國慈善文化的淵源      二、中國慈善文化的變遷    第二節(jié) 中國慈善的助動(dòng)力      一、中國慈善事業(yè)的法規(guī)建設(shè)      二、中國慈善法律法規(guī)存在的問題      三、中國慈善法律法規(guī)的完善    第三節(jié) 中國慈善的動(dòng)力機(jī)制      一、慈善原動(dòng)力依然強(qiáng)勁      二、慈善助動(dòng)力需要理順和配合      三、慈善動(dòng)力機(jī)制的完善  第三章 人文北京戰(zhàn)略指引下的首都慈善動(dòng)力機(jī)制    第一節(jié) 北京慈善的原動(dòng)力      一、北京人的本色      二、北京人的慷慨    第二節(jié) 北京慈善動(dòng)力機(jī)制存在的問題      一、捐贈(zèng)意愿有待提高      二、慈善效能急需提高    第三節(jié) 北京慈善事業(yè)動(dòng)能不足的成因分析      一、公民社會(huì)慈善教化體制的缺位      二、慈善動(dòng)力機(jī)制的耗散    第四節(jié) 人文北京戰(zhàn)略指引下的首都慈善事業(yè)動(dòng)力機(jī)制創(chuàng)新設(shè)計(jì)      一、構(gòu)造現(xiàn)代公民社會(huì)的慈善教化體系和動(dòng)員體系      二、豐富公民社會(huì)慈善教化的內(nèi)涵第二篇 人文北京戰(zhàn)略指引下的慈善管理篇  第四章 發(fā)達(dá)國家慈善管理機(jī)制    第一節(jié) 行業(yè)組織的一般管理模式      一、緊密型（也稱公法型）管理模式      二、松散型（也稱私法型）管理模式      三、中間型（也稱混合型）      四、干預(yù)型（或控制型）管理模式    第二節(jié) 松散型的美國慈善管理模式      一、美國的慈善模式：民間主導(dǎo)型      二、美國慈善的管理模式：松散型    第三節(jié) 干預(yù)型的英國慈善管理模式      一、英國的慈善模式：政府與民間合作伙伴型      二、英國慈善的管理模式：干預(yù)型    第四節(jié) 政府主導(dǎo)型的新加坡慈善管理模式      一、新加坡的慈善模式：政府主導(dǎo)型      二、新加坡的慈善管理模式：緊密型    第五節(jié) 自律型的加拿大慈善管理模式      一、加拿大慈善模式：志愿參與型      二、加拿大慈善管理模式：自律型  第五章 中國慈善事業(yè)管理機(jī)制    第一節(jié) 中國慈善事業(yè)的定位      一、總體定位      二、功能定位    第二節(jié) 中國慈善事業(yè)的管理      一、中國非營利組織的管理      二、中國慈善組織的管理      三、中國社區(qū)慈善組織的管理  第六章 人文北京戰(zhàn)略指引下的首都慈善事業(yè)管理機(jī)制    第一節(jié) 北京慈善事業(yè)管理體制現(xiàn)狀      一、北京慈善事業(yè)管理成效      二、北京慈善事業(yè)管理體制存在的問題    第二節(jié) 北京慈善事業(yè)管理體制不順的成因分析      一、門檻過高      二、條塊分割      三、科層制管理    第三節(jié) 人文北京戰(zhàn)略指引下的首都慈善事業(yè)管理體制創(chuàng)新設(shè)計(jì)      一、建立涵蓋所有慈善組織的登記制      二、建立能覆蓋整個(gè)北京地區(qū)慈善組織的行業(yè)聯(lián)合會(huì)      三、在慈善組織中推行扁平化組織架構(gòu)      四、完善基層社區(qū)慈善組織的管理第三篇 人文北京戰(zhàn)略指引下的慈善運(yùn)營篇  第七章 發(fā)達(dá)地區(qū)慈善運(yùn)營機(jī)制  第八章 中國慈善事業(yè)運(yùn)營機(jī)制  第九章 人文北京戰(zhàn)備指引下的首都慈善事業(yè)運(yùn)營機(jī)制第四篇 人文北京戰(zhàn)備指引下的慈善監(jiān)督篇  第十章 中國民間監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新  第十一章 人文北京戰(zhàn)備指引下的首都慈善事業(yè)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新  第十二章 人文北京戰(zhàn)備指引下的首都募捐市場法律規(guī)范參考文獻(xiàn)致謝

章節(jié)摘錄

　　二是政府認(rèn)識(shí)到自身的局限并將推動(dòng)民間組織發(fā)展和公民社會(huì)的建設(shè)作為各級(jí)政府的目標(biāo)與職能；三是在政府和慈善機(jī)構(gòu)之間形成了良好的合作伙伴關(guān)系并制定了相關(guān)原則；四是政府從財(cái)政上大力支持民間組織的發(fā)展并設(shè)法保證財(cái)源；五是依法規(guī)定公開性和透明度為約束公共事業(yè)的基本準(zhǔn)則；六是全社會(huì)都來參與慈善事業(yè)，將社會(huì)的慈善視為大家的慈善?！　≡缭?9世紀(jì)末20世紀(jì)初，英國的慈善事業(yè)就有了較大的發(fā)展00當(dāng)時(shí)，英國已經(jīng)建立起了各種各樣的慈善組織和機(jī)構(gòu)，其中宗教組織建立的慈善機(jī)構(gòu)占有重要的地位。由宗教組織創(chuàng)辦的慈善組織主要的有非國教徒1877年創(chuàng)辦的“基督教挖掘者協(xié)會(huì)”、1881年創(chuàng)辦的“鐵路慈善救濟(jì)會(huì)”、1883年創(chuàng)辦的“基督教警察協(xié)會(huì)”，天主教徒創(chuàng)辦的“羅馬天主教慈善機(jī)構(gòu)”。福音傳教士所創(chuàng)建的慈善機(jī)構(gòu)影響很大，19世紀(jì)下半葉，英國大約3／4的志愿性慈善機(jī)構(gòu)是由福音傳教派建立的。外國人特別是猶太人創(chuàng)辦的慈善機(jī)構(gòu)也有重要的影響，其中“東部倫敦猶太人免費(fèi)學(xué)?！?、“保護(hù)猶太人同盟”等都是影響較大的由外國人創(chuàng)辦的慈善機(jī)構(gòu)。一些慈善機(jī)構(gòu)帶有明顯的政治色彩，如1884年創(chuàng)辦的“禁止虐待兒童全國聯(lián)合會(huì)”就是這樣的慈善性機(jī)構(gòu)。此外，慈善機(jī)構(gòu)和組織之間也存在其他一些差別，有的慈善機(jī)構(gòu)是全國性的，如1871年創(chuàng)辦的“全國兒童與孤兒之家”，但大多數(shù)慈善機(jī)構(gòu)是地方性的；有的慈善機(jī)構(gòu)存在時(shí)間較長，有的存在時(shí)間較短；提供救濟(jì)和幫助的對(duì)象、方式和數(shù)量也存在差別，有的主要針對(duì)兒童，有的主要針對(duì)婦女，有的主要針對(duì)老年人，有的提供現(xiàn)金幫助，有的提供物質(zhì)幫助。在各類慈善機(jī)構(gòu)和組織紛紛建立的基礎(chǔ)上，英國統(tǒng)一的全國性慈善組織也建立起來了，這就是1869年建立的“慈善組織協(xié)會(huì)”。慈善組織協(xié)會(huì)的目的是協(xié)調(diào)各慈善機(jī)構(gòu)的關(guān)系，促進(jìn)相互合作，集中各慈善機(jī)構(gòu)的財(cái)物使其最大限度地發(fā)揮作用。慈善組織協(xié)會(huì)的工作主要依靠各地建立的地區(qū)委員會(huì)開展，地區(qū)委員會(huì)的主要職能是收集各類要求救濟(jì)的申請(qǐng)，確認(rèn)此類申請(qǐng)應(yīng)該給予怎樣的幫助和救濟(jì)。

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