日本政府績效評估模式研究

前言

日本已經(jīng)全面開展政府績效評估，取得了一定的成效，也遇到過一些障礙，日本的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，可以為我國研究、開展政府績效評估提供參考。對日本政府績效評估進(jìn)行比較深入系統(tǒng)的研究，具有一定的借鑒意義。日本20世紀(jì)70年代經(jīng)歷了兩次石油危機(jī)，20世紀(jì)80年代末期經(jīng)歷了泡沫經(jīng)濟(jì)的崩潰，之后，受到西方新公共管理運(yùn)動興起的影響，為解決行政僵化、財(cái)政危機(jī)、政府信用危機(jī)等方面的問題，為適應(yīng)公民社會走向成熟化及公民對行政服務(wù)需求多樣化等社會環(huán)境的變化，日本一些地方政府如三重縣等地區(qū)率先開展政府績效評估，這些地方政府績效評估的實(shí)踐取得了一定的成效，在日本社會產(chǎn)生了較大的影響。相比之下，中央政府的績效評估要滯后于地方政府。2001年日本頒布《關(guān)于行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的政策評價的法律》，并在2002年施行。自此，日本政府績效評估進(jìn)入制度化與全面實(shí)施時期。日本政府績效評估與其他國家相比，存在一定的區(qū)別，具有一定的特點(diǎn)。日本政府績效評估的立法體制是中央和地方分別立法實(shí)施。由于日本具有根深蒂固的中央集權(quán)思維方式，盡管實(shí)施地方自治體制，且政府績效評估由地方政府始發(fā)，然而，一旦中央政府制定并實(shí)施了政府績效評估相關(guān)政策，各個地方政府都不約而同地以國家政策為模板進(jìn)行設(shè)計(jì)。起始階段百花齊放的地方政府績效評估在2002年以后，基本統(tǒng)一為大同小異的政策評價模式，即將政策體系劃分成金字塔形，自上而下分為政策、措施、事務(wù)或事業(yè)這三層，然后分別對政策、措施以及事務(wù)或事業(yè)進(jìn)行評估。所遵循的原理基本為PDCA循環(huán)周期，所采用的手法大多為目標(biāo)管理法。

內(nèi)容概要

受西方新公共管理運(yùn)動興起的影響，為解決行政僵化、財(cái)政危機(jī)、政府信用危機(jī)等方面的問題，為適應(yīng)公民社會走向成熟化及公民對行政服務(wù)需求多樣化等社會環(huán)境的變化，20世紀(jì)末，日本自下而上開始了政府績效評估?！度毡菊冃гu估模式研究》全面系統(tǒng)地研究了日本政府績效評估的基本狀況、發(fā)展沿革和主要特點(diǎn)。在中央政府的績效評估方面，介紹了日本總務(wù)省的跨部門政策評價和各府省所進(jìn)行的政策評價；在地方政府的績效評估方面，介紹了日本地方政府的行政評價做法，還用專門的章節(jié)比較詳細(xì)地介紹了地方政府的事務(wù)事業(yè)評價及公共設(shè)施評價；《日本政府績效評估模式研究》還研究了獨(dú)立行政法人評價，以期為中國行政事業(yè)單位的績效管理提供一定的參照。另外，《日本政府績效評估模式研究》還就日本政府績效評估指標(biāo)體系、日本政府績效評估中的公民評議與第三方評估等進(jìn)行了深入研究。對日本政府績效評估進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究，可以為我國研究、開展政府績效評估提供參考和借鑒。

書籍目錄

第一章 日本政府績效評估的基本狀況　第一節(jié) 日本政府績效評估的相關(guān)概念及內(nèi)涵　　一、中央政府與地方政府的機(jī)構(gòu)職能區(qū)分　　二、政策評價與行政評價　第二節(jié) 日本政府績效評估的動因及發(fā)展沿革　　一、日本開展行政評價的動因　　二、日本地方政府績效評估的發(fā)展沿革　　三、日本中央政府政策評價的開展過程　第三節(jié) 日本政府績效評估的主要特點(diǎn)　　一、理論特點(diǎn)　　二、實(shí)踐特點(diǎn)　　三、各府省政策評價的發(fā)展趨勢第二章 日本總務(wù)省的跨部門政策評價　第一節(jié) 總務(wù)省行政評價局的職能概述　　一、總務(wù)省行政評價局的法定職能　　二、總務(wù)省在行政評價方面的組織機(jī)構(gòu)　　三、政策的制定和改進(jìn)　第二節(jié) 總務(wù)省行政評價局的跨部門政策評價　　一、統(tǒng)一性政策和綜合性政策　　二、跨部門政策評價的方式　第三節(jié) 總務(wù)省行政評價局的行政評價監(jiān)督檢查　　一、確?？陀^性的檢查　　二、評價方式檢查　　三、評價內(nèi)容檢查　　四、行政評價局為行政評價所做的基礎(chǔ)工作第三章 日本各府省所進(jìn)行的政策評價　第一節(jié) 日本各府省的政策評價概述　　一、各府省開展政策評價的法律依據(jù)　　二、各府省政策評價的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制　　三、各府省政策評價的對象　　四、各府省的政策評價方式　第二節(jié) 各府省政策評價的基本計(jì)劃與實(shí)施狀況　　一、各府省政策評價的基本計(jì)劃　　二、日本各府省的政策評價的實(shí)施狀況　第三節(jié) 各府省政策評價的評價報(bào)告與結(jié)果公開　　一、政策評價報(bào)告　　二、評價結(jié)果的運(yùn)用　　三、評價結(jié)果的公開第四章 日本獨(dú)立行政法人的績效評估　第一節(jié) 日本獨(dú)立行政法人制度概述　　一、日本的獨(dú)立行政法人制度　　二、獨(dú)立行政法人的運(yùn)行　第二節(jié) 獨(dú)立行政法人的績效評估制度　　一、基本理念與法律依據(jù)　　二、評估主體　第三節(jié) 獨(dú)立行政法人績效評估的實(shí)施　　一、獨(dú)立行政法人績效評估的類別　　二、獨(dú)立行政法人績效評估的實(shí)施　　三、獨(dú)立行政法人績效評估的再評估第五章 日本地方政府的行政評價　第一節(jié) 日本地方行政評價的目的和意義　　一、行政評價的目的　　二、行政評價的意義　第二節(jié) 日本地方行政評價的實(shí)踐狀況　　一、日本地方行政評價的實(shí)踐　　二、政策評價、措施評價及事業(yè)評價　第三節(jié) 地方政府行政評價的問題與改進(jìn)　　一、地方政府行政評價的主要問題　　二、地方政府行政評價的改進(jìn)與完善第六章 日本地方政府的事務(wù)事業(yè)評價　第一節(jié) 事務(wù)事業(yè)與事務(wù)事業(yè)評價　　一、事務(wù)事業(yè)概述　　二、事務(wù)事業(yè)評價概述　第二節(jié) 事務(wù)事業(yè)評價的實(shí)施與操作　　一、事務(wù)事業(yè)評價的準(zhǔn)備工作　　二、事務(wù)事業(yè)評價的評價方式　　三、事務(wù)事業(yè)評價表　第三節(jié) 事務(wù)事業(yè)評價的結(jié)果、作用與局限　　一、事務(wù)事業(yè)評價的結(jié)果　　二、事務(wù)事業(yè)評價的作用　　三、事務(wù)事業(yè)評價的局限第七章 日本地方政府的公共設(shè)施評價　第一節(jié) 日本公共設(shè)施及其管理制度概述　　一、日本公共設(shè)施的種類　　二、公共設(shè)施的管理　第二節(jié) 公共設(shè)施評價的基本狀況　　一、實(shí)施評價的背景　　二、評價主體　　三、評價方式　　四、評價結(jié)果的使用　第三節(jié) 公共設(shè)施評價的評價內(nèi)容和指標(biāo)　　一、評價內(nèi)容　　二、評價指標(biāo)　第四節(jié) 公共設(shè)施評價的使用者問卷調(diào)查　　一、問卷調(diào)查的項(xiàng)目　　二、問卷調(diào)查結(jié)果的使用第八章 日本行政評價中的評估指標(biāo)　第一節(jié) 評價指標(biāo)的設(shè)定　　一、評價指標(biāo)設(shè)定的原則　　二、評價指標(biāo)的設(shè)定方法　第二節(jié) 關(guān)于政策體系的評價指標(biāo)　　一、措施指標(biāo)　　二、事業(yè)指標(biāo)　第三節(jié) 評價指標(biāo)的分類　　一、評價指標(biāo)的分類　　二、成果指標(biāo)、成本指標(biāo)和活動指標(biāo)　　三、標(biāo)桿管理指標(biāo)第九章 公民評議和第三方評估　第一節(jié) 行政評價與公民和議會　　一、行政評價與公民　　二、行政評價與議會　第二節(jié) 公民評議的調(diào)查方法　　一、公民意識調(diào)查的方法　　二、措施評價中的公民意識調(diào)查　　三、公民意識調(diào)查的典型案例　　四、層次分析法(AHP)　第三節(jié) 外部評價和第三方評估　　一、內(nèi)部評價和外部評價　　二、第三方評估的注意事項(xiàng)附錄　日本《關(guān)于行政機(jī)關(guān)進(jìn)行政策評價的法律》參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

日本中央政府的“政策評價”工作由總務(wù)省行政評價局主管?？倓?wù)省的組織機(jī)構(gòu)由大臣官房、人事與恩給局、行政管理局、行政評價局、自治行政局、自治財(cái)政局、自治稅務(wù)局、信息通信國際戰(zhàn)略局、信息流通行政局、綜合通信基礎(chǔ)局、統(tǒng)計(jì)局、政策綜合官等組成，在日本的行政組織、行政管理、行政監(jiān)察、中央政府機(jī)構(gòu)的績效評估、國家公務(wù)員人事管理、地方公務(wù)員管理指導(dǎo)、地方自治政府的財(cái)稅管理指導(dǎo)、地方政府績效評估指導(dǎo)、國家信息戰(zhàn)略、統(tǒng)計(jì)等方面行使職能。由于總務(wù)省下設(shè)自治行政局、自治財(cái)政局、自治稅務(wù)局對地方自治政府的行財(cái)稅進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，具有很強(qiáng)的發(fā)言權(quán)，因此，總務(wù)省行政評價局的政府績效評估工作對日本地方自治體也有很強(qiáng)的影響力。（二）日本地方政府的機(jī)構(gòu)和職能日本地方政府分為兩級，即都道府縣和市町村，都是相互獨(dú)立的自治政府，無上下級關(guān)系，日本對地方政府的官方稱呼為“地方公共團(tuán)體”。地方政府行政首長即都道府縣的知事，市町村的市長、町長、村長以及議事機(jī)關(guān)（議會）的議員，均由居民直接選舉產(chǎn)生；日本全國共有47個都道府縣，3238個市町村。還有l(wèi)0個“政令指定都市”，在職權(quán)上相當(dāng)于都道府縣，類似于中國的計(jì)劃單列市。地方政府的機(jī)構(gòu)，在法律規(guī)定的限額內(nèi)，由地方自行決定，一般不超過10個，少則為4個。日本地方政府的績效評估一般以都道府縣的政策、對策措施、行政事務(wù)和公共事業(yè)為對象，在公共事業(yè)評價中，日本各地的圖書館、體育館、博物館等公共設(shè)施都已經(jīng)成為績效評估的對象。日本的市町村也基本上開展了績效評估，以行政事務(wù)和公共事業(yè)為主要評估對象。

編輯推薦

《日本政府績效評估模式研究》是由知識產(chǎn)權(quán)出版社出版的。

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