中國城市水價(jià)改革研究

前言

　　進(jìn)入21世紀(jì)，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迎來了重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。把握新經(jīng)濟(jì)時(shí)代科技革命的機(jī)遇，建設(shè)創(chuàng)新型國家是順應(yīng)世界發(fā)展潮流，應(yīng)對(duì)國際競爭，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略抉擇。面對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型國家的歷史任務(wù)，《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的推出恰逢其時(shí)；面對(duì)全面加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)，實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略更是大有作為。《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布實(shí)施兩年來的實(shí)踐充分證明了黨中央、國務(wù)院這一重大戰(zhàn)略抉擇的正確性和前瞻性，其成效也日益凸顯?！　膰覍用鎭砜?，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施工作在穩(wěn)步推動(dòng)。戰(zhàn)略實(shí)施工作機(jī)制初步建立健全，形成了由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地區(qū)和各部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)作推進(jìn)的戰(zhàn)略實(shí)施體系，出臺(tái)了國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施年度推進(jìn)計(jì)劃，制定并落實(shí)了一系列政策措施。　　從國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施主體的企業(yè)層面來看，戰(zhàn)略實(shí)施還有巨大的發(fā)展空間。企業(yè)是實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)力量和重要主體，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作在國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中居于核心地位。知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、管理和保護(hù)的能力決定著企業(yè)的核心競爭力。大多數(shù)企業(yè)對(duì)于什么是知識(shí)產(chǎn)權(quán)、如何實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略等問題存在模糊理解，總體把握不足。這些情況表明需要對(duì)企業(yè)如何實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略予以專門的指導(dǎo)?！　榇?，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心組織編寫了《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略指南》一書。知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心是國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局直屬的政策研究機(jī)構(gòu)，曾參與了《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的撰寫工作，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定研究過程中各方面的成果有著全面的掌握，對(duì)于戰(zhàn)略的實(shí)施有著較深的理解。我深信，該書的出版對(duì)指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)制定和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，對(duì)相關(guān)人員從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，對(duì)社會(huì)公眾提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，都將起到重要的作用。

內(nèi)容概要

本書旨在通過介紹具有實(shí)踐和理論意義的城市水價(jià)改革成果，重點(diǎn)研究我國城市水價(jià)改革面臨的形勢(shì)和主要任務(wù)、試點(diǎn)城市水價(jià)改革的基本經(jīng)驗(yàn)和主要問題，提出推進(jìn)城市水價(jià)改革的系列政策建議和配套措施。《中國城市水價(jià)改革研究》將使越來越多的人關(guān)注我國城市水價(jià)改革，并對(duì)推進(jìn)相關(guān)改革起到一定的借鑒與參考作用。

作者簡介

姬鵬程，男，1962年生，國家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所科研處處長，經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)研究生畢業(yè)，副研究員。主要從事產(chǎn)業(yè)政策研究、公用事業(yè)研究以及政府管理體制研究。作為課題主持人，承擔(dān)完成的課題有：原國家機(jī)械工業(yè)局委托的“十五”重點(diǎn)課題《機(jī)械工業(yè)國有企業(yè)制度創(chuàng)新研究》《機(jī)械工業(yè)跨世紀(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略研究》，國家發(fā)改委地區(qū)司委托課題《我國流域水污染防治體制機(jī)制研究》，國家發(fā)改委價(jià)格司委托課題《東北地區(qū)城市水價(jià)改革調(diào)研》《全國城市供水價(jià)格調(diào)研》《我國水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)研究》，江西省政府委托課題《環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)政策法規(guī)體系研究》等。先后在《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》《機(jī)電工業(yè)》《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》等期刊和報(bào)紙上發(fā)表論文十余篇，研究成果獲得省部級(jí)二等獎(jiǎng)2項(xiàng)。

書籍目錄

總論篇第1章　城市水價(jià)改革研究進(jìn)展概況　1.1　國內(nèi)關(guān)于城市水價(jià)改革的研究進(jìn)展　1.2　國際上關(guān)于城市水價(jià)改革的研究情況　1.3　關(guān)于當(dāng)前城市水價(jià)改革的研究評(píng)述　第2章　中國城市水價(jià)改革面臨的形勢(shì)和任務(wù)　2.1　當(dāng)前城市水價(jià)改革面臨的形勢(shì)分析　2.2　城市水價(jià)改革的攻堅(jiān)任務(wù)　第3章　中國城市水價(jià)改革進(jìn)展、成效與基本經(jīng)驗(yàn)　3.1　水價(jià)改革政策及法規(guī)出臺(tái)情況　3.2　全國水價(jià)改革進(jìn)展總體情況　3.3　水價(jià)改革試點(diǎn)情況　3.4　各地方水價(jià)改革推進(jìn)情況　3.5　水價(jià)改革的成效與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)　第4章　中國城市水價(jià)改革存在的問題與難點(diǎn)　4.1　水價(jià)改革進(jìn)程中的主要問題　4.2　當(dāng)前城市水價(jià)改革的難點(diǎn)分析　4.3　城市水價(jià)改革的主要制約因素分析　第5章　城市水價(jià)改革的國際經(jīng)驗(yàn)及借鑒　5.1　發(fā)達(dá)國家水價(jià)改革經(jīng)驗(yàn)　5.2　其他國家和地區(qū)水價(jià)改革經(jīng)驗(yàn)　5.3　各國水價(jià)改革經(jīng)驗(yàn)：我們能學(xué)到什么　第6章　進(jìn)一步深化城市水價(jià)改革的基本思路　6.1　處理好水價(jià)與水商品的關(guān)系　6.2　處理好水價(jià)改革的多方復(fù)雜利益格局關(guān)系　6.3　處理好水價(jià)改革與水務(wù)事業(yè)(企業(yè))改革的關(guān)系　6.4　處理好理順?biāo)畠r(jià)與理順管理體制的關(guān)系　第7章　深化城市水價(jià)改革的理論探索與創(chuàng)新　7.1　水資源價(jià)格改革理論與創(chuàng)新　7.2　供水價(jià)格改革理論與創(chuàng)新　7.3　污水處理費(fèi)價(jià)格改革與創(chuàng)新　第8章　城市水價(jià)改革與推進(jìn)水務(wù)市場化發(fā)展　8.1　我國城市水務(wù)行業(yè)基本狀況　8.2　推進(jìn)城市水務(wù)市場化的意義　8.3　城市水務(wù)市場化與投融資體制改革的政策背景和主要內(nèi)容　8.4　城市水務(wù)市場化與投融資體制改革的進(jìn)展情況　8.5　城市水務(wù)市場化和投融資體制改革進(jìn)展過程中存在的問題　8.6　推進(jìn)城市水務(wù)市場化與投融資體制改革的政策措施　第9章　城市水價(jià)改革與我國水務(wù)管理體制改革的協(xié)調(diào)配套　9.1　傳統(tǒng)城市水務(wù)管理體制改革的新趨勢(shì)　9.2　政府在城市水務(wù)管理中的新角色——從供給轉(zhuǎn)向監(jiān)管　9.3　國外城市水務(wù)行業(yè)管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)及啟示　9.4　我國城市水務(wù)管理體制改革的主要思路和對(duì)策　第10章　深化城市供水價(jià)格改革的若干政策措施　10.1　提高各地對(duì)水價(jià)改革工作的重視程度和宣傳力度　10.2　制定水價(jià)改革的目標(biāo)　10.3　明確當(dāng)前水價(jià)改革的重點(diǎn)任務(wù)　10.4　制定科學(xué)合理的調(diào)價(jià)方式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水價(jià)改革　10.5　加快制定落實(shí)水價(jià)改革的配套措施　10.6　加強(qiáng)對(duì)各地水價(jià)改革工作的督促檢查　專題篇一我國水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)問題研究　第11章　加快建立健全我國水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)體系的必要性和緊迫性　11.1　落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建“兩型”社會(huì)的內(nèi)在要求　11.2　深化資源價(jià)格改革的重要舉措　11.3　推動(dòng)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》實(shí)施的客觀需要　11.4　科學(xué)合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的迫切需要　第12章　水資源費(fèi)征收的理論依據(jù)和國際借鑒　12.1　征收水資源費(fèi)的理論依據(jù)　12.2　水資源費(fèi)與水價(jià)等的關(guān)系　12.3　水資源費(fèi)征收對(duì)水資源供求影響分析　12.4　國外一些地區(qū)水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)　第13章　我國現(xiàn)行水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀　13.1　水資源費(fèi)征收政策的演變　13.2　我國水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀　13.3　現(xiàn)行水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)制定和管理中存在的主要問題　第14章　水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的形成機(jī)制和制約因素　14.1　水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的形成機(jī)制　14.2　我國水資源費(fèi)的構(gòu)成要素分析　第15章　我國水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)制定原則和方法　15.1　水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)制定原則　15.2　水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)制定程序　第16章　政策建議　16.1　合理確定與調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)分類體系　16.2　若干重點(diǎn)行業(yè)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整　16.3　建立區(qū)域水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)體系　16.4　實(shí)行差別水資源費(fèi)政策　16.5　探索建立水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制　16.6　進(jìn)一步完善水資源費(fèi)的征收管理工作　專題篇二我國城市污水處理事業(yè)與休制改革問題研究　第17章　城市污水處理事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀　17.1　全國總體情況　17.2　東部發(fā)達(dá)地區(qū)城市污水處理發(fā)展情況　17.3　東北地區(qū)城市污水處理發(fā)展情況　17.4　中部地區(qū)污水處理發(fā)展情況　17.5　西部地區(qū)污水處理發(fā)展情況　第18章　城市污水處理費(fèi)價(jià)格改革情況　18.1　污水處理收費(fèi)政策出臺(tái)情況　18.2　污水處理收費(fèi)總體情況　18.3　各地污水處理收費(fèi)調(diào)研情況　第19章　城市污水處理事業(yè)目前存在的主要問題　19.1　各地城市污水處理事業(yè)發(fā)展很不均衡　19.2　污水處理設(shè)施運(yùn)行效率不高　19.3　污水處理費(fèi)普遍開征時(shí)間短、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低　19.4　污水處理費(fèi)實(shí)收率較低，征收管理不完善　19.5　污水處理企業(yè)自身經(jīng)營管理水平有待提高　19.6　污水處理事業(yè)行政管理體制沒有理順，存在職能交叉與協(xié)調(diào)難的問題　19.7　治污政策還不配套，激勵(lì)機(jī)制不健全　19.8　污水問題帶來環(huán)境污染應(yīng)當(dāng)引起重視　第20章　污水處理體制改革進(jìn)展情況　20.1　污水處理設(shè)施國家投資無償使用的體制階段　20.2　污水處理設(shè)施有償使用的體制階段　20.3　確立收費(fèi)制度和污水處理事業(yè)加快發(fā)展階段　20.4　污水處理體制進(jìn)入市場化改革的新階段第21章　污水處理體制改革存在的問題　21.1　投融資體制改革步伐慢，多渠道投融資模式未能有效建立　21.2　價(jià)格體制不完善，污水處理費(fèi)價(jià)格形成機(jī)制不盡科學(xué)合理　21.3　財(cái)稅體制改革不到位，政府承擔(dān)的包袱太重，社會(huì)又缺乏激勵(lì)機(jī)制　21.4　污水處理企業(yè)管理體制改革滯后，企業(yè)自身經(jīng)營效率不高　21.5　污水處理行業(yè)行政管理體制不順，多頭管理弊端突出第22章　深化改革加快城市污水處理行業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施　22.1　做好污水處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)　22.2　全面開放城市污水處理市場　22.3　合理調(diào)整污水處理費(fèi)價(jià)格水平　22.4　以特許經(jīng)營為重點(diǎn)，加快推進(jìn)多元化投融資模式　22.5　推進(jìn)以競爭為核心的污水企業(yè)管理體制改革　22.6　提高城市污水處理約束性指標(biāo)政績考核與行政問責(zé)　22.7　創(chuàng)新排污許可制度和排污交易制度　22.8　進(jìn)一步改進(jìn)污水處理行政管理體制參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　李嘉圖的地租理論是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)理論，認(rèn)為地租不是土地的產(chǎn)物，而是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中超額利潤的轉(zhuǎn)化形式，是“為使用土地而付給地主的那一部分產(chǎn)品”。地租是為使用土地的原有的和不可摧毀的生產(chǎn)力而付給地主的那一部分土地產(chǎn)品，地租是一種價(jià)值創(chuàng)造，嚴(yán)格意義上的純粹地租，不包括地主投資到土地上的資本利息。根據(jù)李嘉圖的地租理論，決定水資源價(jià)值的是水資源產(chǎn)品的價(jià)值。對(duì)于沒有開發(fā)利用的水資源，由于不存在水資源產(chǎn)品，也就沒有價(jià)值，這顯然同實(shí)際不符。　　薩繆爾森認(rèn)為地租是土地要素（水資源）的相應(yīng)的報(bào)酬，其大小取決于生產(chǎn)要素（水資源）的互相依賴的邊際生產(chǎn)力，地租決定于供求關(guān)系形成的均衡價(jià)格。由于供給缺乏彈性，所以需求就成為惟一的決定因素，地租完全取決于土地（水資源）需求者支付的競爭性價(jià)格。地租在更大程度上是土地產(chǎn)品的市場價(jià)格的后果，而非市場結(jié)果的原因。薩繆爾森認(rèn)為，可利用地租和生產(chǎn)要素的價(jià)格來分配稀缺資源，對(duì)稀缺資源征收地租有助于取得資源的一種更有效率的配置。薩繆爾森的理論指出了可用地租來優(yōu)化配置稀缺的水資源，強(qiáng)調(diào)供求關(guān)系決定水資源的價(jià)格，沒有論及水資源價(jià)值，其觀點(diǎn)只能解釋在市場上表現(xiàn)稀缺的資源，對(duì)于不能在市場上體現(xiàn)其稀缺性的水資源，特別是人類沒有涉足的水資源是沒有價(jià)值的。　　馬克思的地租論認(rèn)為，“地租的占有是土地所有權(quán)借以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形式，而地租又是以土地所有權(quán)，以某些個(gè)人對(duì)某些地塊的所有權(quán)為前提的”；“地租是為了取得使用自然力或者（通過使用勞動(dòng)）占有單純自然產(chǎn)品的權(quán)利而付給這些自然力或單純自然產(chǎn)品的所有者的價(jià)格”?；隈R克思的理論，1993年國家科委社會(huì)發(fā)展司的“水資源核算研究”報(bào)告認(rèn)為，自然資源的存在和擁有是人類賴以生存和發(fā)展的最重要和最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。自然資源是構(gòu)成社會(huì)財(cái)富的基本要素是有價(jià)值的。自然資源本身的價(jià)格或價(jià)值就是資本化了的資源地租，地租理論適用于水資源的價(jià)值量核算。我國水資源屬國家所有，水資源國家所有權(quán)借以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形式，就是對(duì)使用所有權(quán)屬于國家的水資源征收資源地租。水資源的所有權(quán)可以產(chǎn)生地租，作為“單純自然產(chǎn)品”的水資源，它的價(jià)格就是付給這些“單純自然產(chǎn)品”所有者——國家的資源地租?！　　?/pre>








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