高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解問(wèn)題研究

前言

　　《高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解問(wèn)題研究——兼論高校法律風(fēng)險(xiǎn)管理體制創(chuàng)新》一書是司法部國(guó)家法治建設(shè)與法學(xué)理論研究部級(jí)科研項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：07SFB5032）的成果。該項(xiàng)目主持人為李百超，課題組成員包括陳九振、冉賽光、張巍、張濤、朱文鵬、劉書正、陳鵬、張倩、張玲。書稿由課題組集體編寫而成，具體分工為：李百超撰寫引論、第一章，陳九振撰寫第五章，冉賽光撰寫第二章、第三章、第七章、第十四章，張巍撰寫第十章、第十二章，張濤撰寫第四章、第六章，朱文鵬撰寫第九章、第十三章，劉書正撰寫第十一章，陳鵬、張倩、張玲撰寫第八章。　　本書在編寫過(guò)程中，得到了司法部、中央司法警官學(xué)院等單位領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。國(guó)內(nèi)諸多專家如中央司法警官學(xué)院孟利民教授、西北政法大學(xué)馮衛(wèi)國(guó)教授、青島大學(xué)陳鋒教授等在寫作過(guò)程中對(duì)課題進(jìn)行了積極指導(dǎo)。華北電力大學(xué)石峰等同志為課題組調(diào)研、經(jīng)驗(yàn)交流提供了大量的幫助，并提供了寶貴的數(shù)據(jù)資料。在此，對(duì)上述專家以及為課題調(diào)查提供方便的所有單位和同志表示誠(chéng)摯感謝。

內(nèi)容概要

　　《高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解問(wèn)題研究：兼論高校法律風(fēng)險(xiǎn)管理體制創(chuàng)新》緊扣我國(guó)高等教育發(fā)展的時(shí)代脈絡(luò)，首先分析了高校債務(wù)的現(xiàn)狀、成因、特征與危害，全面深入地剖析了我國(guó)高校債務(wù)問(wèn)題。其次從宏觀及微觀方面提出了防范與化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。最后將高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)納入高校法律風(fēng)險(xiǎn)范疇，并對(duì)高校法律風(fēng)險(xiǎn)管理的概念、內(nèi)容及管理體制創(chuàng)新等問(wèn)題進(jìn)行了理性分析與深入探討。

作者簡(jiǎn)介

　　李百超，男，1994年畢業(yè)于中國(guó)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法系，獲法學(xué)學(xué)士學(xué)位，1999年獲北京大學(xué)法學(xué)碩士學(xué)位?，F(xiàn)為中央司法警官學(xué)院法律系民商經(jīng)濟(jì)法教研室教授，主講民法學(xué)、合同法學(xué)等課程。主持或參加省部級(jí)科研課題4項(xiàng)，在《現(xiàn)代法學(xué)》《河北法學(xué)》等刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文數(shù)十篇。

書籍目錄

引論現(xiàn)實(shí)篇 高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀、成因與影響第一章 我國(guó)高校債務(wù)的現(xiàn)狀及成因第二章 我國(guó)高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特征第三章 我國(guó)高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的構(gòu)成及危害對(duì)策篇 高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解機(jī)制研究第四章 制定科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，避免高校規(guī)模盲目擴(kuò)張第五章 完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范高校內(nèi)部權(quán)力關(guān)系第六章 完善高校內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理控制第七章 提高高校內(nèi)部審計(jì)層次，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)第八章 實(shí)施高校財(cái)務(wù)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督職能第九章 加強(qiáng)高校貸款評(píng)估管理，規(guī)范高校貸款行為第十章 改革高等教育投融資體制，加大高等教育投入第十一章 完善高等教育立法，依法保障高等教育展望篇 高校法律風(fēng)險(xiǎn)管理體制創(chuàng)新第十二章 高校管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)概述第十三章 高校管理中法律風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)第十四章 高校法律風(fēng)險(xiǎn)管理體制的創(chuàng)新附錄參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　?。ǘ└叩冉逃ㄖ频倪M(jìn)一步完善　　高校債務(wù)問(wèn)題折射出了高等教育法制的缺位。政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入缺乏有效的法律約束，高校債務(wù)問(wèn)題的問(wèn)責(zé)法律機(jī)制不健全，助長(zhǎng)了部分高校搞形象工程?！　【揞~的債務(wù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這些高校的償還能力，每年僅償還上億元的貸款利息就使有的高校無(wú)力承受。沉重的債務(wù)包袱已經(jīng)嚴(yán)重影響到高校的正常運(yùn)行，甚至有人指出某些過(guò)度負(fù)債的高校已面臨破產(chǎn)，極易引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。高校債務(wù)問(wèn)題已成為社會(huì)各界關(guān)注、質(zhì)疑的焦點(diǎn)，教育部將“化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”列入2009年度的工作要點(diǎn)。我們認(rèn)為，依法治國(guó)是我國(guó)的基本治國(guó)方略，依法治教也應(yīng)當(dāng)是我國(guó)高等教育發(fā)展中必須堅(jiān)持的基本原則。如果不加強(qiáng)法制，即便政府出手替高校解決了債務(wù)危機(jī)，那么下一次債務(wù)危機(jī)也可能很快再次出現(xiàn)。所以，在解決高校債務(wù)問(wèn)題的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)從法制的角度進(jìn)行反思。1999年以來(lái)的高校擴(kuò)招，使得多數(shù)高校原有的辦學(xué)條件不能承受學(xué)生規(guī)模的激增，高校需要擴(kuò)建，需要大量的建設(shè)資金，但政府對(duì)高等教育投入的增長(zhǎng)速度卻沒(méi)有跟上。《中華人民共和國(guó)高等教育法》（以下簡(jiǎn)稱《高等教育法》）規(guī)定：“國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制”，但高等教育經(jīng)費(fèi)“以財(cái)政撥款為主”只是個(gè)概數(shù)表示，并沒(méi)有明確規(guī)定政府對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)投入必須達(dá)到的法定義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。黨中央曾提出優(yōu)先發(fā)展教育，加大教育投入，保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。但是，政府對(duì)教育的投人只是國(guó)家的教育發(fā)展規(guī)劃，不是政府必須完成的法律義務(wù)，沒(méi)有硬性的法律約束力，政府對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)投入的義務(wù)缺乏有效的法律約束。

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