浙江地方政府管理創(chuàng)新藍(lán)皮書(shū)（2009卷）

前言

　　改革開(kāi)放30年來(lái)，在浙江大地上涌現(xiàn)出大批地方政府管理創(chuàng)新案例，蘊(yùn)含著豐富的勇于解放思想、敢于改革圖變和善于創(chuàng)新創(chuàng)造的浙江精神，對(duì)于浙江的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在全國(guó)前列起到了重要的保障、支持和引領(lǐng)作用，是浙江省委省政府帶領(lǐng)全省人民貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)的努力成果和智慧結(jié)晶。繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷推進(jìn)改革開(kāi)放的偉大進(jìn)程，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，必然要求各級(jí)地方政府積極探索和推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，必然要求包括科研院所和專(zhuān)家學(xué)者在內(nèi)的社會(huì)各界關(guān)心和支持政府管理創(chuàng)新?！　》e極開(kāi)展政府管理創(chuàng)新，是繼續(xù)深化改革的必然要求。黨的十七大指出，行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府的職能和行為方式，解決政府管理越位、錯(cuò)位、缺位的問(wèn)題，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，規(guī)范垂直管理部門(mén)和地方政府的關(guān)系。規(guī)范行政行為，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門(mén)問(wèn)題。要通過(guò)政府管理創(chuàng)新，切實(shí)保障人民群眾的民主權(quán)利，不斷擴(kuò)大民主參與，推進(jìn)民主決策，加強(qiáng)民主監(jiān)督，大力建設(shè)服務(wù)型政府，完善公共服務(wù)體系，建設(shè)公共財(cái)政，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和標(biāo)準(zhǔn)化。要通過(guò)政府管理創(chuàng)新，健全政府職責(zé)體系，提高政府效能，制定切合科學(xué)發(fā)展觀要求的政府績(jī)效考核機(jī)制、考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)。要通過(guò)政府管理創(chuàng)新，理順行政關(guān)系，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，加大機(jī)構(gòu)整合力度，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制?！　》e極開(kāi)展政府管理創(chuàng)新，是浙江經(jīng)驗(yàn)的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江省地方政府自覺(jué)推進(jìn)自身的改革創(chuàng)新，隨著市場(chǎng)化的進(jìn)程不斷轉(zhuǎn)變職能，逐步擺正政府在市場(chǎng)中的角色。持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，削減審批事項(xiàng)，改革審批方式，不斷完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管，著力緩解要素制約，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，保護(hù)資源環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)，完善社會(huì)保障，維護(hù)公共安全。完善政府決策機(jī)制，嚴(yán)格政府問(wèn)責(zé)機(jī)制，健全政府應(yīng)急機(jī)制，規(guī)范政府監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建政府評(píng)估機(jī)制，建立政府激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新社會(huì)管理模式，積極引導(dǎo)民間組織加強(qiáng)自我管理，承擔(dān)起政府轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)管理職能。率先探索省管縣的財(cái)政體制，逐步擴(kuò)大縣級(jí)政府的管理權(quán)限，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力和活力。推行強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)戰(zhàn)略，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能，使中心鎮(zhèn)成為轉(zhuǎn)移農(nóng)民、致富農(nóng)民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。政府富有創(chuàng)新活力，是整個(gè)浙江充滿(mǎn)生機(jī)活力的重要保障。

內(nèi)容概要

　　近年來(lái)，隨著浙江經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先發(fā)展。吸引了國(guó)內(nèi)外眾多專(zhuān)家、學(xué)者對(duì)浙江經(jīng)驗(yàn)、浙江精神、浙江模式開(kāi)展了一系列研究。黨的十七屆二中全會(huì)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》實(shí)施以來(lái)，浙江各級(jí)黨委、政府通過(guò)不斷的探索、改革創(chuàng)新，在政府管理創(chuàng)新方面取得了一系列成果、經(jīng)驗(yàn)，為浙江保持率先科學(xué)發(fā)展提供了重要的機(jī)制保證，值得我們?nèi)パ芯?、總結(jié)、提煉?！　榱巳?、客觀了解浙江地方政府管理創(chuàng)新現(xiàn)狀，由浙江省公共政策研究院、浙江大學(xué)公共政策研究中心、浙江大學(xué)政府與企業(yè)研究所聯(lián)合相關(guān)專(zhuān)家和部門(mén)，成立“浙江地方政府管理創(chuàng)新課題組”，對(duì)浙江省有關(guān)市、縣（市、區(qū)）開(kāi)展了歷時(shí)1年多的“地方政府管理創(chuàng)新”專(zhuān)題調(diào)研。取得了一手比較詳盡的調(diào)研材料，通過(guò)專(zhuān)家組評(píng)審，最后評(píng)出10家案例入選“2009浙江地方政府管理創(chuàng)新十佳案例”，并將這10家地方政府在管理創(chuàng)新方面相關(guān)做法及成果收編入《浙江地方政府管理創(chuàng)新藍(lán)皮書(shū)（2009卷）》，供有關(guān)學(xué)界、政府及社會(huì)參考、借鑒。

書(shū)籍目錄

浙江地方政府管理創(chuàng)新案例之一：龍游縣龍游概況善其身濟(jì)一方——龍游縣加強(qiáng)政府自身建設(shè)，服務(wù)地方發(fā)展創(chuàng)新思維與眾不同——龍游縣積極打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特色領(lǐng)導(dǎo)訪談：龍游縣縣長(zhǎng)方健忠專(zhuān)訪專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)浙江地方政府管理創(chuàng)新案例之二：永康市永康概況“公開(kāi)聽(tīng)證”知民情“三堂會(huì)審”解民憂——永康市創(chuàng)新工作舉措，破解疑難信訪問(wèn)題三清四改構(gòu)和諧山清水秀安民心——永康市“三清四改”推進(jìn)村莊整治領(lǐng)導(dǎo)訪談：永康市市長(zhǎng)盧躍東專(zhuān)訪專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)浙江地方政府管理創(chuàng)新案例之三：嵊州市嵊州概況經(jīng)世有道工業(yè)為先——嵊州市“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略紀(jì)事規(guī)劃以親民為本建設(shè)以惠民當(dāng)先——嵊州市積極踐行惠民政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)訪談：嵊州市市長(zhǎng)盛秋平專(zhuān)訪專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)浙江地方政府管理創(chuàng)新案例之四：玉環(huán)縣玉環(huán)概況春風(fēng)化雨潤(rùn)民生為民服務(wù)筑和諧——玉環(huán)縣構(gòu)建高效為民服務(wù)中心人在他鄉(xiāng)處玉環(huán)為家園——玉環(huán)縣探索流動(dòng)人口管理新路領(lǐng)導(dǎo)訪談：玉環(huán)縣縣長(zhǎng)王國(guó)忠專(zhuān)訪專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)浙江地方政府管理創(chuàng)新案例之五：安吉縣安吉概況頌一首浪漫田園詩(shī)譜一曲現(xiàn)代桃花源——安吉縣建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”，探索全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的“安吉模式領(lǐng)導(dǎo)訪談：中共安吉縣委書(shū)記唐中祥專(zhuān)訪專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)浙江地方政府管理創(chuàng)新案例之六：富陽(yáng)市富陽(yáng)概況新思路，新面貌全局觀，大發(fā)展——富陽(yáng)市創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核制度統(tǒng)籌一盤(pán)棋擰成一股繩——富陽(yáng)市“專(zhuān)委會(huì)制度”打造高效執(zhí)行團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)訪談：中共富陽(yáng)市委書(shū)記徐文光專(zhuān)訪專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)浙江地方政府管理創(chuàng)新案例之七：嘉善縣嘉善概況借力開(kāi)發(fā)辟捷徑外引內(nèi)育促發(fā)展——嘉善縣積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，力促工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)巧理千家事溫暖萬(wàn)人心——嘉善縣“兩分兩換”姚莊模式開(kāi)創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)新局面領(lǐng)導(dǎo)訪談：原中共嘉善縣委書(shū)記何炳榮專(zhuān)訪專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)浙江地方政府管理創(chuàng)新案例之八：諸暨市諸暨概況生態(tài)建設(shè)掛心間綠水青山還復(fù)來(lái)——諸暨市建成省內(nèi)首個(gè)縣級(jí)生態(tài)城市一顆“速效救心丸”一片金融生態(tài)圈——諸暨市建立企業(yè)互助基金，打造健康金融生態(tài)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)訪談：中共諸暨市委書(shū)記王繼崗專(zhuān)訪專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)浙江地方政府管理創(chuàng)新案例之九：海曙區(qū)海曙概況轉(zhuǎn)地方政府職能譜為民服務(wù)新篇——寧波市海曙區(qū)獨(dú)創(chuàng)81890政府服務(wù)熱線領(lǐng)導(dǎo)訪談：中共寧波市海曙區(qū)委書(shū)記陳奕君專(zhuān)訪專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)浙江地方政府管理創(chuàng)新案例之十：寧海縣寧海概況立縣以生態(tài)為本農(nóng)業(yè)讓循環(huán)領(lǐng)路——寧?？h積極探索農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路農(nóng)政“維新”蔚為大觀——寧?？h積極創(chuàng)新農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度領(lǐng)導(dǎo)訪談：中共寧?？h委書(shū)記王劍侯專(zhuān)訪專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)后記

章節(jié)摘錄

　　“項(xiàng)目開(kāi)工繳什么費(fèi)、繳多少、繳給誰(shuí)等都明明白白，專(zhuān)窗辦理省時(shí)又省心?！痹邶堄慰h行政服務(wù)中心，只用了兩天時(shí)間就辦理完企業(yè)登記注冊(cè)和建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)的浙江環(huán)通管業(yè)有限公司老總劉奇星，對(duì)中心專(zhuān)窗的即收即辦服務(wù)贊不絕口。　　“環(huán)通管業(yè)”是龍游縣招商引資新引進(jìn)的一家企業(yè)，總投資2，4億元，占地70畝，準(zhǔn)備新上年產(chǎn)20萬(wàn)噸鋼管的生產(chǎn)線。原本像“環(huán)通管業(yè)”這樣的新企業(yè)，創(chuàng)辦者需要花大量的時(shí)間、精力在走審批流程上?？勺詮?003年龍游縣加強(qiáng)政府自身建設(shè)，在全省率先推行招商引資審批專(zhuān)窗和涉企收費(fèi)罰沒(méi)款監(jiān)管專(zhuān)窗工作機(jī)制以后，企業(yè)走流程基本是一路綠燈，暢行無(wú)阻，吸引更多投資者慕名而來(lái)，為龍游縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入活力。　　古語(yǔ)云：“窮則獨(dú)善其身，達(dá)則兼濟(jì)天下。”但作為一方管理者，政府需要將二者結(jié)合起來(lái)，不斷地完善自我，提高服務(wù)水平。近年來(lái)。龍游縣政府在加強(qiáng)自身建設(shè)方面不遺余力，通過(guò)創(chuàng)新行政管理機(jī)制，打造服務(wù)型政府，通過(guò)創(chuàng)新財(cái)政管理機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政資源。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)業(yè)大縣的實(shí)際，積極開(kāi)展基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)。一分耕耘一分收獲，龍游縣政府的努力，換來(lái)的是龍游縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，區(qū)域地位的提升。人民生活的蒸蒸日上，其做法值得各地借鑒。　　樂(lè)為公仆，甘做服務(wù)型政府　　胡錦濤同志曾指出，建設(shè)服務(wù)型政府，首先要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制。要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，把政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。龍游縣政府致力于服務(wù)型政府的建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，改善政府行政工作，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的服務(wù)。

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