政府信息公開工作制度與實施

內(nèi)容概要

《政府信息公開工作制度與實施》為“政府社會管理與公共服務(wù)”系列讀本，由中國人事科學(xué)院電子政務(wù)與績效管理研究室喬立娜和大連理工大學(xué)行政管理系李鵬共同編著而成，它匯聚了兩位青年科研工作者在政府信息公開領(lǐng)域的潛心研究和積累。
本書充分立足實踐，以政府信息公開工作的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，力圖將我國政府信息公開實踐中遇到的各種問題、障礙以及解決途徑做一個全景展示，從而為實踐工作者提供有益參考和借鑒。

書籍目錄

第一章　我國政府信息公開工作概述
　第一節(jié)　政府信息公開的基本含義
　　一、政府信息
　　二、政府信息公開
　　三、政務(wù)公開
　第二節(jié)　政府信息公開的必要性
　　一、不斷增強的公眾民主意識要求政府信息公開
　　二、建立服務(wù)型政府需要政府信息公開
　　三、迅猛發(fā)展的信息技術(shù)為政府信息公開提供驅(qū)動力
　第三節(jié)　我國政府信息公開的發(fā)展歷程
　　一、起步和探索階段（1988—1999）
　　二、推進和加速階段（2000—2003）
　　三、制度化階段（2003年至今）
　第四節(jié)　我國政府信息公開工作所取得的成就
　　一、政府信息公開管理體系建設(shè)卓有成效
　　二、政府網(wǎng)上信息公開初具規(guī)模
　　三、政府信息公開內(nèi)容日益豐富
　　四、政府信息公開的形式日益多樣
第二章　政府信息公開的范圍
　第一節(jié)　政府應(yīng)主動公開的信息范圍
　　一、對政府信息主動公開的理解
　　二、關(guān)于政府信息主動公開范圍的規(guī)定
　　三、對政府信息主動公開制度的解讀
　　四、政府信息主動公開應(yīng)注意的問題
　　案例分析
　第二節(jié)　政府依申請公開的信息范圍
　　一、對政府信息依申請公開的理解
　　二、關(guān)于政府信息依申請公開范圍的規(guī)定
　　三、對政府信息依申請公開制度的解讀
　　四、政府信息依申請公開應(yīng)注意的問題
　　案例分析
　第三節(jié)　政府信息公開的例外原則
　　一、對例外原則的理解
　　二、關(guān)于例外原則適用范圍的規(guī)定
　　三、對例外原則的解讀
　　四、例外原則應(yīng)注意的問題
　　案例分析
第三章　政府信息公開的方式
　第一節(jié)　主流媒體公開
　　一、政府出版物公開
　　二、大眾傳媒公開
　　三、會議公開
　　案例分析
　第二節(jié)　政府網(wǎng)站公開
　　一、政府網(wǎng)站信息公開的基本原則
　　二、政府網(wǎng)站信息公開的主要內(nèi)容
　　三、政府網(wǎng)站信息公開的表現(xiàn)形式
　　案例分析
　第三節(jié)　查詢場所公開
　　一、政務(wù)大廳
　　二、公共圖書館
　　三、國家檔案館
　　案例分析
第四章　政府信息公開的程序
　第一節(jié)　政府信息公開程序應(yīng)注意的問題
　　一、政府信息公開程序確定的原則
　　二、編制政府信息公開目錄和指南
　第二節(jié)　政府信息主動公開的程序
　　一、主動公開的程序設(shè)計
　　二、政府網(wǎng)站主動公開信息系統(tǒng)的操作
　　三、主動公開的期限
　第三節(jié)　政府信息依申請公開的程序
　　一、依申請公開的請求
　　二、依申請公開的答復(fù)
　　三、依申請公開的收費
第五章　政府信息公開的監(jiān)督與保障
　第一節(jié)　政府信息公開的救濟制度
　　一、制度設(shè)計
　　二、國內(nèi)實踐
　　三、存在的主要問題
　　四、應(yīng)對的主要策略
　第二節(jié)　政府信息公開工作的保障制度
　　一、政府信息公開年度報告制度
　　二、政府信息公開監(jiān)督檢查制度
　　三、政府信息公開考核評議制度
第六章　國際上的政府信息公開
　第一節(jié)　國外政府信息公開實踐
　　一、政府信息公開的范圍
　　二、政府信息公開的方式
　　三、政府信息公開的程序
　　四、政府信息公開的監(jiān)督保障
　第二節(jié)　各國政府信息公開立法面臨的挑戰(zhàn)
　　一、信息公開與保密之間的沖突
　　二、信息自由與個人隱私保護的矛盾
　　三、信息技術(shù)對信息公開的挑戰(zhàn)
　　四、信息公開的長期性挑戰(zhàn)
附錄一：中華人民共和國政府信息公開條例
附錄二：國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行《中華人民共和國政府信息公開條例》若干問題的意見（國辦發(fā)［2008］36號）
附錄三：國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見（國辦發(fā)［2010］5號）
附錄四：中華人民共和國保守國家秘密法
附錄五：中華人民共和國檔案法
參考文獻
案例索引
后記

章節(jié)摘錄

　?。?）政府業(yè)務(wù)外包對個人隱私權(quán)的威脅。近年來，澳大利亞由于一些政府職能部門的私有化，隨之出現(xiàn)了一些新問題。其中之一就是聯(lián)邦數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)處理職能的外包。如果數(shù)據(jù)處理職能被外包出去，《隱私法》就難以保證其中規(guī)定的隱私保護可以得到適用。公眾實際上只能聽任政府機關(guān)與服務(wù)提供商之間承包合同的安排。有鑒于此，聯(lián)邦隱私專員辦公室于1994年發(fā)布了一份旨在指導(dǎo)政府業(yè)務(wù)外包合同應(yīng)納入隱私保護的文件。但這仍有待于對《隱私法》做進一步修正，以將外包行為納入法律調(diào)整的范圍?！　?.信息自由受到隱私保護的制約　　如果對個人信息的保護走人極端，勢必使每個人都成為一座“信息孤島”，從而阻礙信息的自由流動。因此，如何協(xié)調(diào)好隱私保護與促進信息自由流動的關(guān)系，是各國立法中最為重視，也是最受挑戰(zhàn)的一個核心問題。　　在歐美等發(fā)達國家，個人隱私權(quán)受到了極端重視，被視為憲法中的一項基本權(quán)利，并通過制定一系列的法律來保護個人信息。據(jù)統(tǒng)計，目前已有超過20個國家或地區(qū)制定了個人信息保護方面的法律。在此背景下，如何平衡個人信息保護與信息自由之間的關(guān)系成為各國立法和司法實踐中的一個難題?！　。?）適用隱私保護法律的復(fù)雜。由于美國采用的是分散式立法模式，使得隱私權(quán)保護立法缺乏整體設(shè)計，各自為政，呈現(xiàn)出明顯的“條塊分割”。憲法、聯(lián)邦法律、各州法律、判例法等各有各的保護方式，各有各的側(cè)重。除了法律之外，市場力量、行業(yè)自律也起著相當(dāng)重要的作用。這就使得不同類別的個人隱私信息由不同的法律管轄，不同機構(gòu)涉及個人信息的行為也由不同法律管轄。這就導(dǎo)致了同樣的侵犯隱私權(quán)的行為在不同的地域、行業(yè)范圍內(nèi)可能會有不同的法律后果。如美國的《隱私權(quán)法》主要是針對聯(lián)邦政府處理個人資料而言，不適用于各州政府；同時在非政府機構(gòu)處理個人資料方面，美國則沒有統(tǒng)一的個人隱私保護法律，而是通過不同的行業(yè)法律來進行區(qū)別性的保護。另外，由于美國歷史文化的原因，美國法律對行政權(quán)力的限制一貫比較嚴厲，所以《隱私權(quán)法》對個人資料的保護力度就相當(dāng)之大；而對非政府機構(gòu)處理個人資料方面則又秉承鼓勵信息流動的原則，兩者形成巨大反差。立法理念和法律體系的不統(tǒng)一帶來了個人隱私保護方面適用法律的困難，這無疑也在一定程度上制約了信息自由的發(fā)展。

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