安全應(yīng)急管理研究

前言

　　2003年以來(lái)，應(yīng)急管理問(wèn)題的研究被我國(guó)公共管理學(xué)界廣泛關(guān)注，并越來(lái)越受到重視。自然災(zāi)害的應(yīng)急救災(zāi)、安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的緊急應(yīng)對(duì)、突發(fā)社會(huì)群體事件的應(yīng)急處置等一系列突發(fā)性公共事件的應(yīng)急處置和應(yīng)急管理均納入了應(yīng)急管理理論與實(shí)務(wù)的研究之中。北京航空航天大學(xué)作為我國(guó)首批“985”大學(xué)之一，早在20世紀(jì)90年代就開(kāi)始了公共管理學(xué)科的教學(xué)和研究，在公共管理人才培養(yǎng)方面被列入我國(guó)首批MPA（公共管理碩士）培養(yǎng)試點(diǎn)單位，在公共管理科研和教學(xué)方面積累了較多的經(jīng)驗(yàn)。北京航空航天大學(xué)也是一所有著很強(qiáng)的航空航天特色的高等學(xué)府，而安全問(wèn)題對(duì)航空航天而言，有著特殊的重要意義?；谶@一背景，我們?cè)?006年初就成立了北京航空航天大學(xué)安全應(yīng)急管理研究所，對(duì)安全應(yīng)急管理的理論與實(shí)務(wù)，特別是對(duì)當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的一些重大安全應(yīng)急管理問(wèn)題開(kāi)展了較為深入的研究。幾年來(lái)，我們先后承擔(dān)了國(guó)務(wù)院參事室“中國(guó)應(yīng)急管理的模式與實(shí)踐問(wèn)題研究”、國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室“當(dāng)代中國(guó)應(yīng)急管理體制研究”、中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司“當(dāng)代中國(guó)航空工業(yè)發(fā)展中的安全應(yīng)急管理問(wèn)題研究”等一系列研究課題，并取得了預(yù)期的研究成果，向有關(guān)部門(mén)和單位提交了多份研究報(bào)告，發(fā)表了一系列相關(guān)學(xué)術(shù)論文?！　”本┖娇蘸教齑髮W(xué)安全應(yīng)急管理研究所成立以來(lái)，在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的幫助指導(dǎo)和研究團(tuán)隊(duì)的共同努力下，學(xué)術(shù)研究工作穩(wěn)步推展。其中，“中國(guó)應(yīng)急管理模式與實(shí)踐問(wèn)題研究”課題得到原國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)、現(xiàn)國(guó)務(wù)院參事室陳進(jìn)玉主任的親自指導(dǎo)，他多次參與課題的研究討論并提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)、現(xiàn)國(guó)務(wù)院參事、國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室專家組組長(zhǎng)、國(guó)家減災(zāi)委專家委員會(huì)副主任閃淳昌參事?lián)瘟苏n題組長(zhǎng)，悉心撰寫(xiě)論文并修改相關(guān)文稿。這一課題研究所形成的主要成果，包括有三篇論文，作為2009年10月由中國(guó)國(guó)務(wù)院參事室和美國(guó)政府智庫(kù)威爾遜中心在華盛頓DC舉辦的“中美政府機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)行模式比較研究”研討會(huì)的入選論文，在大會(huì)上予以發(fā)表，受到美國(guó)政府有關(guān)官員和學(xué)者的關(guān)注。經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和作者同意，這三篇論文作為特約專稿被收入本書(shū)中。我們承擔(dān)的“當(dāng)代中國(guó)航空工業(yè)發(fā)展中的安全應(yīng)急管理問(wèn)題研究”課題，在中共中央候補(bǔ)委員、中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司林左鳴總經(jīng)理的指導(dǎo)和支持下進(jìn)展順利，他多次鼓勵(lì)本所研究人員要積極開(kāi)展與航空產(chǎn)業(yè)有關(guān)的安全應(yīng)急管理問(wèn)題的研究，例如，應(yīng)急管理中的航空救援問(wèn)題的研究，航空企業(yè)應(yīng)急管理的體制機(jī)制研究等。在此，我們對(duì)上述領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝?！　”本┖娇蘸教齑髮W(xué)安全應(yīng)急管理研究所成立以來(lái)，得到了學(xué)界專家和朋友們的熱情關(guān)心和幫助。在本所成立之初，由中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)政策科學(xué)研究分會(huì)主辦、北京航空航天大學(xué)承辦的“全國(guó)應(yīng)急管理和政策創(chuàng)新學(xué)術(shù)研討會(huì)”于2006年底在北京航空航天大學(xué)舉行。在這次學(xué)術(shù)研討會(huì)上，來(lái)自國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)等政府部門(mén)和學(xué)術(shù)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)和專家，來(lái)自北京大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院研究生院、南京大學(xué)、北京師范大學(xué)、上海交通大學(xué)、武漢大學(xué)等國(guó)內(nèi)著名學(xué)府和研究機(jī)構(gòu)的學(xué)者，來(lái)自人民日?qǐng)?bào)、《新華文摘》、《中國(guó)行政管理》、《中國(guó)應(yīng)急管理》和《理論探討》雜志社等新聞和學(xué)術(shù)期刊等單位的領(lǐng)導(dǎo)、專家和朋友與會(huì)，多位專家學(xué)者就應(yīng)急管理和政策創(chuàng)新的理論與實(shí)踐問(wèn)題作了主題發(fā)言。本書(shū)大多數(shù)論文來(lái)自這次研討會(huì)的成果和此后的凝練、總結(jié)。在此，我們對(duì)與會(huì)代表和論文作者，以及關(guān)心和支持本所研究工作的專家和學(xué)者，表示衷心的感謝?！　∥覀?cè)诎踩珣?yīng)急管理研究方面取得的點(diǎn)滴成績(jī)，與我們所在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和院系領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持是分不開(kāi)的。我們要特別感謝北京航空航天大學(xué)黨委常務(wù)副書(shū)記譚振亞教授，現(xiàn)任國(guó)務(wù)院參事室參事業(yè)務(wù)司副司長(zhǎng)、原北京航空航天大學(xué)校長(zhǎng)助理兼公共管理學(xué)院院長(zhǎng)張彥通教授，以及北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院現(xiàn)任黨委書(shū)記李成智教授。譚振亞常務(wù)副書(shū)記對(duì)“全國(guó)應(yīng)急管理和政策創(chuàng)新學(xué)術(shù)研討會(huì)”的召開(kāi)和我校安全應(yīng)急管理研究工作給予了極大的鼓勵(lì)和支持。張彥通教授在兼任北航公共管理學(xué)院院長(zhǎng)期間，十分關(guān)心安全應(yīng)急管理研究所的研究工作，并親自指導(dǎo)和參與相關(guān)課題的研究，本書(shū)中收入的成果也有他的精心之作。李成智教授多次關(guān)心本書(shū)的出版，并對(duì)安全應(yīng)急管理研究所的研究工作給予了熱情的指導(dǎo)和多方面的幫助?！　∥覀兩钪@本文集是眾多作者集體心血的結(jié)晶。在此，向所有支持和關(guān)心本書(shū)出版工作的單位和個(gè)人表示衷心的感謝，特別要感謝北京航空航天大學(xué)出版社的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和編輯，正是由于有他們的辛苦勞動(dòng)和熱情幫助，本書(shū)才得以如期出版。唐波勇、陳曉正等博士生參與了本書(shū)的部分文稿的整理與校對(duì)工作，在此一并致謝。最后，我們還要指出的是，由于本書(shū)的成果是多位作者的集體創(chuàng)作的結(jié)晶，加之有一定時(shí)間跨度，各篇文章之間存在觀點(diǎn)、風(fēng)格上的差別在所難免，可能還有這樣那樣的缺點(diǎn)和不足，敬請(qǐng)讀者批評(píng)指正。

內(nèi)容概要

2003年以來(lái)，應(yīng)急管理問(wèn)題的研究被我國(guó)公共管理學(xué)界廣泛關(guān)注，并越來(lái)越受到重視。自然災(zāi)害的應(yīng)急救災(zāi)、安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的緊急應(yīng)對(duì)、突發(fā)社會(huì)群體事件的應(yīng)急處置等一系列突發(fā)性公共事件的應(yīng)急處置和應(yīng)急管理均納入了應(yīng)急管理理論與實(shí)務(wù)的研究之中。本書(shū)對(duì)安全應(yīng)急管理的理論與實(shí)務(wù)，特別是對(duì)當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的一些重大安全應(yīng)急管理問(wèn)題開(kāi)展了較為深入的研究。

書(shū)籍目錄

特約專稿  中國(guó)應(yīng)急管理及運(yùn)行模式  Organization and Operation of China’s Emergency Management  中國(guó)汶川特大地震的救災(zāi)與災(zāi)后重建——合力應(yīng)對(duì)的“拳頭模式”  Disaster Relief and Post?disaster Reconstruction of China’s Wenchuan Earthquake  ——“Fist” mode of Integrated Efforts  從抗擊“非典”疫情到防控甲型流感——中國(guó)應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)與啟示  From Fighting against SARS to Prevention and Control of HN  ——Characteristics and experience一  公共危機(jī)與應(yīng)急管理  從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)到公共危機(jī)——公共危機(jī)管理研究的新路徑  危機(jī)、公共危機(jī)和公共危機(jī)管理  試論政府應(yīng)急管理  論我國(guó)政府危機(jī)管理的現(xiàn)狀及發(fā)展  論我國(guó)政府危機(jī)管理的含義、原則及對(duì)策二  公共危機(jī)意識(shí)及價(jià)值分析  行政沖突的價(jià)值分析——公共管理新模式的探索  安全：在觀念和行動(dòng)之間  應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件:政府該做什么、能做什么  人本行政在危機(jī)治理中的實(shí)現(xiàn)三  應(yīng)急管理的機(jī)制與模式  應(yīng)急管理的五行模式  論非常態(tài)公共服務(wù)問(wèn)責(zé)制的完善  完善應(yīng)急機(jī)制建設(shè)和諧社會(huì)——對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理及安全防范工作的研究  與思考  我國(guó)農(nóng)村公共危機(jī)管理機(jī)制初探  論城市“整合型”公共事件應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)四  應(yīng)急管理能力建設(shè)  論應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的政府執(zhí)行力建設(shè)  不斷提升地方政府應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力——群體性事件處置的基本策略  政府應(yīng)急管理中的政府形象塑造——從新聞宣傳角度分析  試論中國(guó)政府危機(jī)管理能力的提升五  安全預(yù)警管理  建立犯罪預(yù)警的信息披露制度  船舶消防安全預(yù)警管理的思考六  公共危機(jī)應(yīng)對(duì)對(duì)策與治理  作為危機(jī)應(yīng)對(duì)組織策略的任務(wù)型組織  農(nóng)村突發(fā)性事件研究：公共治理困境與對(duì)策——結(jié)合臺(tái)州實(shí)際的分析論證  突發(fā)公共事件后期心理恢復(fù)問(wèn)題研究七  安全生產(chǎn)和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理  我國(guó)煤礦事故應(yīng)急管理體系的反思與改進(jìn)  礦難頻發(fā)的原因分析：基于博弈論視角  安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置程序研究  突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危機(jī)管理八  航空工業(yè)企業(yè)安全應(yīng)急管理  中航工業(yè)集團(tuán)公司員工危機(jī)意識(shí)的調(diào)研與分析  論波音公司的危機(jī)意識(shí)及其對(duì)我國(guó)安全應(yīng)急管理的借鑒意義九  高校應(yīng)急管理  大學(xué)生危機(jī)意識(shí)與危機(jī)教育研究  思想政治教育在高校應(yīng)急管理中的價(jià)值研究——以研究生思想政治教育工作為例  高校教學(xué)管理危機(jī)的預(yù)警與防范十  特殊領(lǐng)域應(yīng)急管理  部隊(duì)危機(jī)管理研究中的基本待解問(wèn)題  城市民族性突發(fā)事件的危機(jī)管理：挑戰(zhàn)與對(duì)策  海事賠償責(zé)任限制與船舶優(yōu)先權(quán)十一  多角色參與的應(yīng)急管理  公民有序參與：政府危機(jī)治理之路徑選擇  多中心治理結(jié)構(gòu)下的公共危機(jī)管理  全球化下我國(guó)NGOs參與突發(fā)公共事件治理的思考十二  信息及媒體與危機(jī)管理  應(yīng)急管理的信息公開(kāi)與大眾傳媒  政府危機(jī)管理中的媒體運(yùn)用研究  聚焦危機(jī)效應(yīng)中傳媒失范與媒體責(zé)任  大眾傳媒在危機(jī)管理中的作用  應(yīng)急管理的信息公開(kāi)與大眾傳媒相關(guān)問(wèn)題研究

章節(jié)摘錄

　　從上述圖式中，我們不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和公共危機(jī)是同一個(gè)研究的前端和后端，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研究和公共危機(jī)研究是一般性風(fēng)險(xiǎn)研究和危機(jī)研究的特例，社會(huì)預(yù)警與應(yīng)急管理研究是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研究與公共危機(jī)研究的特例。這樣，公共管理學(xué)領(lǐng)域中的公共危機(jī)管理研究其學(xué)科邊界應(yīng)該是十分清楚的，它很顯然是一個(gè)多學(xué)科交叉的學(xué)術(shù)領(lǐng)域。傳統(tǒng)的以社會(huì)學(xué)為主體的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)預(yù)警研究只涉及了前端，以公共管理學(xué)為主體的公共危機(jī)、應(yīng)急管理研究只涉及了后端。此外，公共危機(jī)并非是孤立的，難以脫胎于一般形式的危機(jī)而獨(dú)立存在，因此，從廣義上講，風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)研究也應(yīng)是公共危機(jī)研究的涉及范疇?！　〕藘?nèi)部邏輯的必然性以外，現(xiàn)實(shí)也需要將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)預(yù)警研究與公共危機(jī)、應(yīng)急管理研究結(jié)合起來(lái)。前端研究討論的主要議題是如何進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警與消減，但并非所有的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)都能被準(zhǔn)確識(shí)別、及時(shí)預(yù)警和有效消減，相當(dāng)一部分仍然會(huì)演變?yōu)楣参C(jī)，而此時(shí)以社會(huì)學(xué)為主體的研究就顯得力不從心；以公共管理學(xué)為主體的研究則只涉及了后端，但是危機(jī)管理的基本原則就是“防重于控”，公共管理的研究對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)則難以有效溯及，也超出了本學(xué)科的研究范圍?！　∵@個(gè)分析圖式還有兩個(gè)重要的理論功能：一是可以清晰地劃分概念的論域，使研究的問(wèn)題既能相互銜接，又無(wú)覆蓋重疊；二是打通學(xué)科之間的界限區(qū)隔，使不同學(xué)科的研究者可以就同一個(gè)研究問(wèn)題展開(kāi)學(xué)術(shù)對(duì)話。此外，這個(gè)分析框架也使前述的概念困境迎刃而解，既然公共危機(jī)研究也是一個(gè)“連續(xù)系統(tǒng)？”那么，采用“事件”視角就并不妨礙公共危機(jī)的過(guò)程性：從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)到公共危機(jī)是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，至少包括社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警、消減、公共危機(jī)應(yīng)急處理、情境恢復(fù)等五個(gè)階段，公共危機(jī)還是完全可防、可控和早期預(yù)警的。這個(gè)“連續(xù)統(tǒng)”或許也能消弭國(guó)際學(xué)界在定義的分歧：公共危機(jī)到底是“事件（點(diǎn)）”還是“過(guò)程”（線）？本文的觀點(diǎn)是，公共危機(jī)既是“事件（點(diǎn)）”，也是“過(guò)程”（線），其道理正如物理學(xué)中光的“波粒二象性”?！　　?/pre>








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