安全應(yīng)急管理研究

前言

　　2003年以來，應(yīng)急管理問題的研究被我國公共管理學(xué)界廣泛關(guān)注，并越來越受到重視。自然災(zāi)害的應(yīng)急救災(zāi)、安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的緊急應(yīng)對、突發(fā)社會(huì)群體事件的應(yīng)急處置等一系列突發(fā)性公共事件的應(yīng)急處置和應(yīng)急管理均納入了應(yīng)急管理理論與實(shí)務(wù)的研究之中。北京航空航天大學(xué)作為我國首批“985”大學(xué)之一，早在20世紀(jì)90年代就開始了公共管理學(xué)科的教學(xué)和研究，在公共管理人才培養(yǎng)方面被列入我國首批MPA（公共管理碩士）培養(yǎng)試點(diǎn)單位，在公共管理科研和教學(xué)方面積累了較多的經(jīng)驗(yàn)。北京航空航天大學(xué)也是一所有著很強(qiáng)的航空航天特色的高等學(xué)府，而安全問題對航空航天而言，有著特殊的重要意義?；谶@一背景，我們在2006年初就成立了北京航空航天大學(xué)安全應(yīng)急管理研究所，對安全應(yīng)急管理的理論與實(shí)務(wù)，特別是對當(dāng)代中國現(xiàn)代化建設(shè)中的一些重大安全應(yīng)急管理問題開展了較為深入的研究。幾年來，我們先后承擔(dān)了國務(wù)院參事室“中國應(yīng)急管理的模式與實(shí)踐問題研究”、國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室“當(dāng)代中國應(yīng)急管理體制研究”、中國航空工業(yè)集團(tuán)公司“當(dāng)代中國航空工業(yè)發(fā)展中的安全應(yīng)急管理問題研究”等一系列研究課題，并取得了預(yù)期的研究成果，向有關(guān)部門和單位提交了多份研究報(bào)告，發(fā)表了一系列相關(guān)學(xué)術(shù)論文?！　”本┖娇蘸教齑髮W(xué)安全應(yīng)急管理研究所成立以來，在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的幫助指導(dǎo)和研究團(tuán)隊(duì)的共同努力下，學(xué)術(shù)研究工作穩(wěn)步推展。其中，“中國應(yīng)急管理模式與實(shí)踐問題研究”課題得到原國務(wù)院副秘書長、現(xiàn)國務(wù)院參事室陳進(jìn)玉主任的親自指導(dǎo)，他多次參與課題的研究討論并提出指導(dǎo)性意見，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長、現(xiàn)國務(wù)院參事、國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室專家組組長、國家減災(zāi)委專家委員會(huì)副主任閃淳昌參事?lián)瘟苏n題組長，悉心撰寫論文并修改相關(guān)文稿。這一課題研究所形成的主要成果，包括有三篇論文，作為2009年10月由中國國務(wù)院參事室和美國政府智庫威爾遜中心在華盛頓DC舉辦的“中美政府機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)行模式比較研究”研討會(huì)的入選論文，在大會(huì)上予以發(fā)表，受到美國政府有關(guān)官員和學(xué)者的關(guān)注。經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和作者同意，這三篇論文作為特約專稿被收入本書中。我們承擔(dān)的“當(dāng)代中國航空工業(yè)發(fā)展中的安全應(yīng)急管理問題研究”課題，在中共中央候補(bǔ)委員、中國航空工業(yè)集團(tuán)公司林左鳴總經(jīng)理的指導(dǎo)和支持下進(jìn)展順利，他多次鼓勵(lì)本所研究人員要積極開展與航空產(chǎn)業(yè)有關(guān)的安全應(yīng)急管理問題的研究，例如，應(yīng)急管理中的航空救援問題的研究，航空企業(yè)應(yīng)急管理的體制機(jī)制研究等。在此，我們對上述領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝?！　”本┖娇蘸教齑髮W(xué)安全應(yīng)急管理研究所成立以來，得到了學(xué)界專家和朋友們的熱情關(guān)心和幫助。在本所成立之初，由中國行政管理學(xué)會(huì)政策科學(xué)研究分會(huì)主辦、北京航空航天大學(xué)承辦的“全國應(yīng)急管理和政策創(chuàng)新學(xué)術(shù)研討會(huì)”于2006年底在北京航空航天大學(xué)舉行。在這次學(xué)術(shù)研討會(huì)上，來自國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室、中國行政管理學(xué)會(huì)等政府部門和學(xué)術(shù)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)和專家，來自北京大學(xué)、中國科學(xué)院研究生院、南京大學(xué)、北京師范大學(xué)、上海交通大學(xué)、武漢大學(xué)等國內(nèi)著名學(xué)府和研究機(jī)構(gòu)的學(xué)者，來自人民日報(bào)、《新華文摘》、《中國行政管理》、《中國應(yīng)急管理》和《理論探討》雜志社等新聞和學(xué)術(shù)期刊等單位的領(lǐng)導(dǎo)、專家和朋友與會(huì)，多位專家學(xué)者就應(yīng)急管理和政策創(chuàng)新的理論與實(shí)踐問題作了主題發(fā)言。本書大多數(shù)論文來自這次研討會(huì)的成果和此后的凝練、總結(jié)。在此，我們對與會(huì)代表和論文作者，以及關(guān)心和支持本所研究工作的專家和學(xué)者，表示衷心的感謝?！　∥覀冊诎踩珣?yīng)急管理研究方面取得的點(diǎn)滴成績，與我們所在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和院系領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持是分不開的。我們要特別感謝北京航空航天大學(xué)黨委常務(wù)副書記譚振亞教授，現(xiàn)任國務(wù)院參事室參事業(yè)務(wù)司副司長、原北京航空航天大學(xué)校長助理兼公共管理學(xué)院院長張彥通教授，以及北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院現(xiàn)任黨委書記李成智教授。譚振亞常務(wù)副書記對“全國應(yīng)急管理和政策創(chuàng)新學(xué)術(shù)研討會(huì)”的召開和我校安全應(yīng)急管理研究工作給予了極大的鼓勵(lì)和支持。張彥通教授在兼任北航公共管理學(xué)院院長期間，十分關(guān)心安全應(yīng)急管理研究所的研究工作，并親自指導(dǎo)和參與相關(guān)課題的研究，本書中收入的成果也有他的精心之作。李成智教授多次關(guān)心本書的出版，并對安全應(yīng)急管理研究所的研究工作給予了熱情的指導(dǎo)和多方面的幫助?！　∥覀兩钪?，這本文集是眾多作者集體心血的結(jié)晶。在此，向所有支持和關(guān)心本書出版工作的單位和個(gè)人表示衷心的感謝，特別要感謝北京航空航天大學(xué)出版社的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和編輯，正是由于有他們的辛苦勞動(dòng)和熱情幫助，本書才得以如期出版。唐波勇、陳曉正等博士生參與了本書的部分文稿的整理與校對工作，在此一并致謝。最后，我們還要指出的是，由于本書的成果是多位作者的集體創(chuàng)作的結(jié)晶，加之有一定時(shí)間跨度，各篇文章之間存在觀點(diǎn)、風(fēng)格上的差別在所難免，可能還有這樣那樣的缺點(diǎn)和不足，敬請讀者批評(píng)指正。

內(nèi)容概要

2003年以來，應(yīng)急管理問題的研究被我國公共管理學(xué)界廣泛關(guān)注，并越來越受到重視。自然災(zāi)害的應(yīng)急救災(zāi)、安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的緊急應(yīng)對、突發(fā)社會(huì)群體事件的應(yīng)急處置等一系列突發(fā)性公共事件的應(yīng)急處置和應(yīng)急管理均納入了應(yīng)急管理理論與實(shí)務(wù)的研究之中。本書對安全應(yīng)急管理的理論與實(shí)務(wù)，特別是對當(dāng)代中國現(xiàn)代化建設(shè)中的一些重大安全應(yīng)急管理問題開展了較為深入的研究。

書籍目錄

特約專稿  中國應(yīng)急管理及運(yùn)行模式  Organization and Operation of China’s Emergency Management  中國汶川特大地震的救災(zāi)與災(zāi)后重建——合力應(yīng)對的“拳頭模式”  Disaster Relief and Post?disaster Reconstruction of China’s Wenchuan Earthquake  ——“Fist” mode of Integrated Efforts  從抗擊“非典”疫情到防控甲型流感——中國應(yīng)對的經(jīng)驗(yàn)與啟示  From Fighting against SARS to Prevention and Control of HN  ——Characteristics and experience一  公共危機(jī)與應(yīng)急管理  從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)到公共危機(jī)——公共危機(jī)管理研究的新路徑  危機(jī)、公共危機(jī)和公共危機(jī)管理  試論政府應(yīng)急管理  論我國政府危機(jī)管理的現(xiàn)狀及發(fā)展  論我國政府危機(jī)管理的含義、原則及對策二  公共危機(jī)意識(shí)及價(jià)值分析  行政沖突的價(jià)值分析——公共管理新模式的探索  安全：在觀念和行動(dòng)之間  應(yīng)對突發(fā)公共事件:政府該做什么、能做什么  人本行政在危機(jī)治理中的實(shí)現(xiàn)三  應(yīng)急管理的機(jī)制與模式  應(yīng)急管理的五行模式  論非常態(tài)公共服務(wù)問責(zé)制的完善  完善應(yīng)急機(jī)制建設(shè)和諧社會(huì)——對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理及安全防范工作的研究  與思考  我國農(nóng)村公共危機(jī)管理機(jī)制初探  論城市“整合型”公共事件應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)四  應(yīng)急管理能力建設(shè)  論應(yīng)對突發(fā)公共事件的政府執(zhí)行力建設(shè)  不斷提升地方政府應(yīng)對復(fù)雜局面的能力——群體性事件處置的基本策略  政府應(yīng)急管理中的政府形象塑造——從新聞宣傳角度分析  試論中國政府危機(jī)管理能力的提升五  安全預(yù)警管理  建立犯罪預(yù)警的信息披露制度  船舶消防安全預(yù)警管理的思考六  公共危機(jī)應(yīng)對對策與治理  作為危機(jī)應(yīng)對組織策略的任務(wù)型組織  農(nóng)村突發(fā)性事件研究：公共治理困境與對策——結(jié)合臺(tái)州實(shí)際的分析論證  突發(fā)公共事件后期心理恢復(fù)問題研究七  安全生產(chǎn)和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理  我國煤礦事故應(yīng)急管理體系的反思與改進(jìn)  礦難頻發(fā)的原因分析：基于博弈論視角  安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置程序研究  突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危機(jī)管理八  航空工業(yè)企業(yè)安全應(yīng)急管理  中航工業(yè)集團(tuán)公司員工危機(jī)意識(shí)的調(diào)研與分析  論波音公司的危機(jī)意識(shí)及其對我國安全應(yīng)急管理的借鑒意義九  高校應(yīng)急管理  大學(xué)生危機(jī)意識(shí)與危機(jī)教育研究  思想政治教育在高校應(yīng)急管理中的價(jià)值研究——以研究生思想政治教育工作為例  高校教學(xué)管理危機(jī)的預(yù)警與防范十  特殊領(lǐng)域應(yīng)急管理  部隊(duì)危機(jī)管理研究中的基本待解問題  城市民族性突發(fā)事件的危機(jī)管理：挑戰(zhàn)與對策  海事賠償責(zé)任限制與船舶優(yōu)先權(quán)十一  多角色參與的應(yīng)急管理  公民有序參與：政府危機(jī)治理之路徑選擇  多中心治理結(jié)構(gòu)下的公共危機(jī)管理  全球化下我國NGOs參與突發(fā)公共事件治理的思考十二  信息及媒體與危機(jī)管理  應(yīng)急管理的信息公開與大眾傳媒  政府危機(jī)管理中的媒體運(yùn)用研究  聚焦危機(jī)效應(yīng)中傳媒失范與媒體責(zé)任  大眾傳媒在危機(jī)管理中的作用  應(yīng)急管理的信息公開與大眾傳媒相關(guān)問題研究

章節(jié)摘錄

　　從上述圖式中，我們不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和公共危機(jī)是同一個(gè)研究的前端和后端，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研究和公共危機(jī)研究是一般性風(fēng)險(xiǎn)研究和危機(jī)研究的特例，社會(huì)預(yù)警與應(yīng)急管理研究是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研究與公共危機(jī)研究的特例。這樣，公共管理學(xué)領(lǐng)域中的公共危機(jī)管理研究其學(xué)科邊界應(yīng)該是十分清楚的，它很顯然是一個(gè)多學(xué)科交叉的學(xué)術(shù)領(lǐng)域。傳統(tǒng)的以社會(huì)學(xué)為主體的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)預(yù)警研究只涉及了前端，以公共管理學(xué)為主體的公共危機(jī)、應(yīng)急管理研究只涉及了后端。此外，公共危機(jī)并非是孤立的，難以脫胎于一般形式的危機(jī)而獨(dú)立存在，因此，從廣義上講，風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)研究也應(yīng)是公共危機(jī)研究的涉及范疇?！　〕藘?nèi)部邏輯的必然性以外，現(xiàn)實(shí)也需要將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)預(yù)警研究與公共危機(jī)、應(yīng)急管理研究結(jié)合起來。前端研究討論的主要議題是如何進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警與消減，但并非所有的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)都能被準(zhǔn)確識(shí)別、及時(shí)預(yù)警和有效消減，相當(dāng)一部分仍然會(huì)演變?yōu)楣参C(jī)，而此時(shí)以社會(huì)學(xué)為主體的研究就顯得力不從心；以公共管理學(xué)為主體的研究則只涉及了后端，但是危機(jī)管理的基本原則就是“防重于控”，公共管理的研究對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)則難以有效溯及，也超出了本學(xué)科的研究范圍?！　∵@個(gè)分析圖式還有兩個(gè)重要的理論功能：一是可以清晰地劃分概念的論域，使研究的問題既能相互銜接，又無覆蓋重疊；二是打通學(xué)科之間的界限區(qū)隔，使不同學(xué)科的研究者可以就同一個(gè)研究問題展開學(xué)術(shù)對話。此外，這個(gè)分析框架也使前述的概念困境迎刃而解，既然公共危機(jī)研究也是一個(gè)“連續(xù)系統(tǒng)？”那么，采用“事件”視角就并不妨礙公共危機(jī)的過程性：從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)到公共危機(jī)是一個(gè)連續(xù)的過程，至少包括社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警、消減、公共危機(jī)應(yīng)急處理、情境恢復(fù)等五個(gè)階段，公共危機(jī)還是完全可防、可控和早期預(yù)警的。這個(gè)“連續(xù)統(tǒng)”或許也能消弭國際學(xué)界在定義的分歧：公共危機(jī)到底是“事件（點(diǎn)）”還是“過程”（線）？本文的觀點(diǎn)是，公共危機(jī)既是“事件（點(diǎn)）”，也是“過程”（線），其道理正如物理學(xué)中光的“波粒二象性”?！　　?/pre>








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