財政學

前言

亞當·斯密在1776年出版了具有劃時代意義的著作《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》，標志著財政學作為一門獨立科學的誕生，政府財政收支構(gòu)成了財政學研究的核心內(nèi)容。后來，隨著資本主義經(jīng)濟運行方式的變化，特別是政府對經(jīng)濟生活干預(yù)的擴大與加深，出現(xiàn)了由私人部門與公共部門共同作用于社會經(jīng)濟運行的所謂“混合經(jīng)濟”，財政學的研究內(nèi)容與方法也發(fā)生了很大變化。在現(xiàn)代，以標準經(jīng)濟學方法為分析工具的財政學，除了傳統(tǒng)財政學原有的研究內(nèi)容以外，還研究公共部門本身存在的合理性，其活動領(lǐng)域應(yīng)當包括哪些范圍、財政對社會經(jīng)濟有什么影響等諸如此類的問題。與研究內(nèi)容、研究方法的變化相對應(yīng)，財政學的名稱之前也冠以“現(xiàn)代公共”一詞而變?yōu)楝F(xiàn)代公共財政學，特別是20世紀50-60年代，西方國家的財政學教材開始出現(xiàn)用公共部門經(jīng)濟學或公共經(jīng)濟學來取代財政學的情形。新中國成立以后，我國高等院校的財經(jīng)類專業(yè)普遍開設(shè)財政學課程，當時財政學教材的體系主要是沿襲前蘇聯(lián)財政學教材體系，這一情況一直持續(xù)到改革開放的1978年。改革開放以后，市場取向的經(jīng)濟體制改革使財政學教材的體系和內(nèi)容不斷發(fā)生變化，這些變化主要來自三個方面：①我國財政理論界的研究成果不斷地融人財政學教材中去；②我國財政改革的實踐不斷地融人財政學教材中去；③借鑒西方財政理論，將其融人財政學教材中去。經(jīng)過30多年的改革開放，我國社會經(jīng)濟獲得了迅猛發(fā)展，財政理論研究與改革實踐也取得了豐碩的成果，財政學教材的內(nèi)容也處在不斷變化之中，正是在這一背景下，中央財經(jīng)大學財政學院財政學系的部分教師，受清華大學出版社和北京交通大學出版社的委托，根據(jù)目前我國高等院校經(jīng)濟管理類專業(yè)的財政學教學現(xiàn)狀，編寫了這本《財政學》教材。中央財經(jīng)大學財政學科是國家重點學科、教育部特色專業(yè)建設(shè)點，中央財經(jīng)大學的財政學教學團隊是國家級教學團隊。參加本教材編寫的作者全部是在中央財經(jīng)大學財政學院從事財政學教學和科研工作的專業(yè)教師，既有從事財政學教學20多年的教授，也有從事財政學教學的年輕副教授，參加教材編寫的作者全部具有副教授以上的職稱。長期以來，我們本著嚴謹、求實、創(chuàng)新和與時俱進的態(tài)度，致力于為社會各界提供高質(zhì)量的財政類教材，如《中國稅制》、《公共支出分析教程》、《政府預(yù)算管理》、《社會保障》、《公債管理》、《政府采購管理》、《財政與金融》等，試圖建立完善的財政學科教材體系，這些教材的出版得到了社會各界的一致好評。

內(nèi)容概要

本教材的框架按照“基礎(chǔ)理論一財政支出一財政收入一財政管理一財政調(diào)控一涉外財政關(guān)系”的思路設(shè)計，具體包括14章的內(nèi)容：第一章財政總論；第二章財政支出基本原理；第三章財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析；第四章社會消費性支出；第五章政府投資支出；第六章轉(zhuǎn)移性支出；第七章財政收入規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析；第八章稅收概述；第九章稅收制度；第十章公債和公債市場；第十一章政府預(yù)算和預(yù)算管理體制；第十二章財政平衡；第十三章財政政策與宏觀調(diào)控；第十四章涉外財政關(guān)系。本教材具有知識性強、內(nèi)容全面和構(gòu)思新穎三大特點，著重介紹財政學的基本概念、基本知識和基本原理。在此基礎(chǔ)上，既有對西方財政基本理論的介紹，也有對我國財政改革實踐的回顧、總結(jié)和展望。　　本教材反映了我國當今財政學發(fā)展的趨勢和財政改革的最新實踐，特別適合作為高等院校經(jīng)濟管理類各專業(yè)本、?？茖W生的教材使用，還可作為想學習財政知識的社會各界人士的參考讀物。

作者簡介

曾康華，男，1959年生，湖南省洪江市人?，F(xiàn)為中央財經(jīng)大學財政學院財政學系主任，財稅研究所所長，教授，經(jīng)濟學博士。主要研究方向為宏觀經(jīng)濟理論、財政理論與政策、計量經(jīng)濟學等。

書籍目錄

第一章　財政總論 　第一節(jié)　政府與市場 　第二節(jié)　財政概述 　第三節(jié)　財政職能 　資料鏈接 　關(guān)鍵概念 　復(fù)習思考題 第二章　財政支出基本原理 　第一節(jié)　財政支出概述 　第二節(jié)　財政支出效益評價 　第三節(jié)　政府采購 　資料鏈接 　關(guān)鍵概念 　復(fù)習思考題 第三章　財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析 　第一節(jié)　財政支出增長理論 　第二節(jié)　財政支出規(guī)模分析 　第三節(jié)　財政支出結(jié)構(gòu)分析 　資料鏈接 　關(guān)鍵概念 　復(fù)習思考題 第四章　社會消費性支出 　第一節(jié)　社會消費性支出的性質(zhì) 　第二節(jié)　行政管理費和國防費 　第三節(jié)　文教科衛(wèi)支出 　資料鏈接 　關(guān)鍵概念 　復(fù)習思考題 第五章　政府投資支出 　第一節(jié)　政府投資支出分析 　第二節(jié)　基礎(chǔ)設(shè)施投資 　第三節(jié)　財政對農(nóng)業(yè)的投資 　第四節(jié)　財政投融資制度 　資料鏈接 　復(fù)習思考題 第六章　轉(zhuǎn)移性支出 　第一節(jié)　轉(zhuǎn)移性支出概述 　第二節(jié)　社會保障支出 　第三節(jié)　財政補貼 　第四節(jié)　稅收支出 　資料鏈接　關(guān)鍵概念 　復(fù)習思考題 第七章　財政收入規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析 　第一節(jié)　財政收入分類及衡量指標 　第二節(jié)　財政收入規(guī)模分析 　第三節(jié)　財政收入結(jié)構(gòu)分析 　資料鏈接 　關(guān)鍵概念 　復(fù)習思考題 第八章　稅收概述 　第一節(jié)　稅收的概念 　第二節(jié)　稅收術(shù)語和稅收分類 　第三節(jié)　稅收原則 　第四節(jié)　稅收的轉(zhuǎn)嫁與歸宿 　資料鏈接 　關(guān)鍵概念 　復(fù)習思考題 第九章　稅收制度 　第一節(jié)　稅收制度的含義、類型及發(fā)展 　第二節(jié)　商品課稅 　第三節(jié)　所得課稅 　第四節(jié)　其他課稅 　資料鏈接 　關(guān)鍵概念 　復(fù)習思考題 第十章　公債和公債市場 　第一節(jié)　公債概論 　第二節(jié)　公債發(fā)行市場 　第三節(jié)　公債的適度規(guī)模管理 　第四節(jié)　公債市場及其功能 　第五節(jié)　地方政府債務(wù)管理 　關(guān)鍵概念 　復(fù)習思考題 第十一章　政府預(yù)算和預(yù)算管理體制 　第一節(jié)　政府預(yù)算概述 　第二節(jié)　政府預(yù)算的編制、執(zhí)行與決算 　第三節(jié)　政府預(yù)算管理體制， 　資料鏈接 　關(guān)鍵概念 　復(fù)習思考題 第十二章　財政平衡 　第一節(jié)　財政平衡與財政赤字 　第二節(jié)　財政赤字與社會總供求平衡 　資料鏈接 　關(guān)鍵概念 　復(fù)習思考題 第十三章　財政政策與宏觀調(diào)控 　第一節(jié)　財政政策概述 　第二節(jié)　財政政策的傳導(dǎo)機制 　第三節(jié)　財政政策與貨幣政策的配合 　第四節(jié)　我國的積極財政政策 　資料鏈接 　關(guān)鍵概念 　復(fù)習思考題 第十四章　涉外財政關(guān)系 　第一節(jié)　國際稅收 　第二節(jié)　關(guān)稅 　第三節(jié)　出口退稅 　資料鏈接 　關(guān)鍵概念 　復(fù)習思考題 參考文獻

章節(jié)摘錄

插圖：進而影響到整個經(jīng)濟的運行。它的作用機理是：由政府投資所形成的需求和由生產(chǎn)所形成的有效供給，會通過市場的供求力量對比的變化導(dǎo)致市場商品容量的增加或改善市場失衡的供求關(guān)系，市場容量的增加導(dǎo)致經(jīng)濟規(guī)模的擴張，從而引致經(jīng)濟的增長。拿后者來論，政府投資所支持的項目在經(jīng)濟運行中具有舉足輕重的作用，或是能夠形成新的經(jīng)濟增長點，或是建成具有很強外部性的公共設(shè)施，或是成為影響整個國民經(jīng)濟運行的重大工程，故對改造傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善市場供需結(jié)構(gòu)、維系國民經(jīng)濟的持續(xù)增長都具有明顯的效應(yīng)。從市場、的角度看，經(jīng)濟的持續(xù)增長依賴市場商品容量的不斷擴大，而市場商品容量的擴大.，既部分取決于政府資本營運所帶來的增值價值的分解及由此產(chǎn)生的需求量，又依靠現(xiàn)有的和新增的生產(chǎn)手段所生產(chǎn)的有效商品供給量。一般而言，生產(chǎn)決定分配和流通，而生產(chǎn)在一定程度上受政府投資的制約。所以，分配和流通最終必然也會受制于政府投資。過去很長一段時期，商品供應(yīng)處于短缺狀態(tài)，從表面來看，似乎是人們的需求旺盛，實際上只要聯(lián)系收入分配與政府投資的關(guān)系，即可看出，其根本原因之一是政府投資不足或者說投資增長緩慢。從1978年以后，在市場取向的經(jīng)濟體制激勵下，市場引發(fā)的民間投資力量不斷增強，到現(xiàn)階段，由此導(dǎo)致絕大多數(shù)的商品生產(chǎn)能力過剩，或者說“有效需求”不足使然，或者是商品供給不適銷對路、供求產(chǎn)生短暫矛盾、限產(chǎn)壓庫不力所致。出現(xiàn)這些問題的關(guān)鍵在于政府投資和民間投資不相匹配，表現(xiàn)在：民間投資在過去十幾年乃至更長的時間里連續(xù)大量增加，生產(chǎn)供給能力已大大改善，而政府投資則相對滯后，導(dǎo)致消費需求不能通過市場充分展現(xiàn)出來。自然，市場容量就不可能相應(yīng)增加。所以，對于收人分配、市場運行和政府投資之間的內(nèi)在聯(lián)系未有深刻認識，以致改革開放以來很長一段時期，側(cè)重的是誘導(dǎo)民間投資，而對政府投資未予以應(yīng)有的重視。其次，從投資方向來看，政府投資主要是那些社會性基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟性基礎(chǔ)設(shè)施和生活性基礎(chǔ)設(shè)施，因為對這些領(lǐng)域的投資是為整個社會提供共同的生產(chǎn)和消費條件，從而促進一國的經(jīng)濟增長。按照西方經(jīng)濟學市場失靈理論的解釋，正是由于這些基礎(chǔ)設(shè)施具有非常強的正外部效應(yīng)的緣故，它不大可能由市場機制來提供。所以，政府必須介入這一領(lǐng)域，以彌補市場缺陷。同時，政府投資也應(yīng)當在具有競爭性的行業(yè)占有一席之地。這是因為，政府在競爭性行業(yè)的投資，一方面，會調(diào)整整個社會的投資結(jié)構(gòu)；另一方面，競爭性行業(yè)往往也是經(jīng)濟增長點所在。對新的經(jīng)濟增長點的培育，沒有政府投資的參與是不行的。尤其是現(xiàn)階段，在民間投資和消費需求都呈現(xiàn)增長的態(tài)勢下，政府投資更具有積極的誘導(dǎo)作用。

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