中央宏觀調(diào)控權(quán)力配置研究

內(nèi)容概要

出于法治化與系統(tǒng)化理念等考慮，《中央宏觀調(diào)控權(quán)力配置研究》的研究對(duì)象并非絕對(duì)的限制在政府一極，也不完全囿于掌握宏觀調(diào)控工具的權(quán)力主體，而可能因論題需要進(jìn)行一定的擴(kuò)展，如對(duì)行政權(quán)力之外的最高人民法院、宏觀調(diào)控主體之外的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等有所涉及，但論證中心聚焦于中央政府及政府部門(mén)的權(quán)力關(guān)系與結(jié)構(gòu)這一點(diǎn)上是明晰的與無(wú)爭(zhēng)議的。
黃亮專著的《中央宏觀調(diào)控權(quán)力配置研究》從大體結(jié)構(gòu)上分為3個(gè)部分，分別為理論基礎(chǔ)部分、權(quán)力主體與權(quán)力配置部分，以及對(duì)中央宏觀調(diào)控權(quán)力配置的法治匡正部分(以下簡(jiǎn)稱“法治匡正部分”)。全文共計(jì)5章，其中，第一部分為第一章，對(duì)中央宏觀調(diào)控權(quán)力配置的基本問(wèn)題進(jìn)行界定和厘清；第二部分即權(quán)力主體與權(quán)力配置部分由第二章、第三章和第四章構(gòu)成，是本書(shū)的主干內(nèi)容；第三部分即法治匡正部分的論述由第五章承擔(dān)，是對(duì)權(quán)力配置法治化的集中探討，作為第二部分制度研究的補(bǔ)充。

作者簡(jiǎn)介

黃亮，1980年生，四川成都人。2002年畢業(yè)于東北大學(xué)文法學(xué)院法學(xué)系國(guó)際經(jīng)濟(jì)法專業(yè)。獲法學(xué)學(xué)士學(xué)位；2006年畢業(yè)于西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法專業(yè)，獲法學(xué)碩士學(xué)位；2011年畢業(yè)于西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法專業(yè)。獲法學(xué)博士學(xué)位。現(xiàn)為西南交通大學(xué)法學(xué)系講師。先后在《財(cái)經(jīng)科學(xué)》、《上海金融》等CSSCI來(lái)源期刊發(fā)表論文六篇。出版學(xué)術(shù)專著一部。主持教育部課題一項(xiàng)。

書(shū)籍目錄

導(dǎo)論
  一、研究緣起
  二、文獻(xiàn)綜述
    (一)我國(guó)法學(xué)界的研究現(xiàn)狀
    (二)經(jīng)濟(jì)學(xué)及國(guó)外研究成果梳理
    (三)研究文獻(xiàn)的總體評(píng)述
  三、研究框架與邏輯思路
  四、研究方法及研究目的
  五、本書(shū)可能的創(chuàng)新之處與不足
第一章  中央宏觀調(diào)控權(quán)力配置概說(shuō)
  一、宏觀調(diào)控權(quán)力配置的基本界定
    (一)宏觀調(diào)控：一個(gè)中國(guó)式表述的概念地圖
    (二)宏觀調(diào)控權(quán)力：觀點(diǎn)、視角與立場(chǎng)
    (三)宏觀調(diào)控權(quán)力配置：過(guò)程、動(dòng)態(tài)和層次
  二、我國(guó)宏觀調(diào)控績(jī)效及權(quán)力配置的歷史描述
    (一)歷次宏觀調(diào)控回顧
    (二)經(jīng)驗(yàn)、思路與權(quán)力配置命題
  三、中央宏觀調(diào)控權(quán)力配置的理?yè)?jù)
    (一)為什么“中央”
    (二)合理性邏輯：權(quán)力配置的現(xiàn)實(shí)根據(jù) 
    (三)理論基礎(chǔ)：權(quán)力配置的理路
第二章  我國(guó)中央宏觀調(diào)控多元主體及現(xiàn)行權(quán)力體系
  一、我國(guó)中央宏觀調(diào)控的多元權(quán)力主體
    (一)國(guó)務(wù)院 
    (二)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
    (三)財(cái)政部  
    (四)中國(guó)人民銀行 
    (五)商務(wù)部 
    (六)國(guó)土資源部
    (七)環(huán)境保護(hù)部
    (八)住建部
    (九)國(guó)家稅務(wù)總局
    (十)銀監(jiān)會(huì)
  二、中央宏觀調(diào)控權(quán)力主體類型
    (一)宏觀調(diào)控權(quán)力主體類型化的新視角  
    (二)調(diào)控目標(biāo)確立歷程與主體厘定依據(jù)
    (三)“宏觀調(diào)控部門(mén)”與“宏觀調(diào)控主體”
    (四)時(shí)空性配置：權(quán)力擴(kuò)容的本土化解釋
  三、我國(guó)現(xiàn)行中央宏觀調(diào)控權(quán)力體系
第三章  我國(guó)中央宏觀調(diào)控權(quán)力配置的缺陷
  一、問(wèn)題的提出
  二、中央宏觀調(diào)控權(quán)力配置的缺陷樣態(tài)
    (一)宏觀調(diào)控部門(mén)之間的權(quán)力配置缺陷樣態(tài)
    (二)非宏觀調(diào)控部門(mén)介入時(shí)的配置缺陷樣態(tài)
    (三)兩種權(quán)力配置缺陷樣態(tài)的對(duì)照
  三、中央宏觀調(diào)控權(quán)力配置缺陷成因
    (一)缺陷基因：初始權(quán)力定位模糊與格局失當(dāng)
    (二)缺陷動(dòng)因：動(dòng)態(tài)權(quán)力沖突導(dǎo)致制度需求擴(kuò)大
    (三)制度外因：系統(tǒng)化協(xié)調(diào)機(jī)制的供給不足
第四章  我國(guó)中央宏觀調(diào)控權(quán)力配置的制度優(yōu)化
  一、靜態(tài)權(quán)力配置的制度優(yōu)化
    (一)發(fā)改委協(xié)調(diào)角色的權(quán)宜調(diào)適
    (二)央行貨幣調(diào)控權(quán)獨(dú)立化塑造
    (三)時(shí)空性配置風(fēng)險(xiǎn)的隱患治理
  二、動(dòng)態(tài)權(quán)力配置的制度優(yōu)化
    (一)理念、標(biāo)準(zhǔn)與原則
    (二)權(quán)力合理配置的基本體系架構(gòu)
    (三)權(quán)力調(diào)和與協(xié)調(diào)組織建構(gòu)
    (四)權(quán)力鏈接與一致行動(dòng)機(jī)制
    (五)權(quán)力互通與信息聯(lián)絡(luò)機(jī)制
    (六)權(quán)力解紛與沖突消解渠道
第五章  中央宏觀調(diào)控權(quán)力配置的法治匡正
  一、規(guī)則形成下的權(quán)力配置
    (一)系統(tǒng)化法治的立法探尋
    (二)基本立法與權(quán)力配置
  二、最高立法權(quán)主體的權(quán)力制衡
    (一)議會(huì)至上的理念與現(xiàn)實(shí)
    (二)最高立法機(jī)關(guān)權(quán)力制衡的法律依據(jù)
    (三)最高立法機(jī)關(guān)約束調(diào)控權(quán)力的具體路徑
    (四)最高立法機(jī)關(guān)的功能本位與角色虛置
    (五)“人大”功能的實(shí)然化方向
  三、最高司法權(quán)主體的權(quán)力填彌
    (一)理?yè)?jù)：最高人民法院介入經(jīng)濟(jì)的“行為能力”
    (二)實(shí)證：最高人民法院在中央宏觀調(diào)控中的角色
    (三)前路：“最高人民法院”還是“最高法院”
  四、權(quán)力社會(huì)化下的公眾參與
    (一)公眾：行政系統(tǒng)之外的一個(gè)權(quán)力集成
    (二)必要性充權(quán)：公眾參與宏觀調(diào)控的理性基礎(chǔ)
    (三)公眾有效參與宏觀調(diào)控的約束條件
    (四)我國(guó)公眾參與宏觀調(diào)控的可行途徑
    (五)我國(guó)公眾參與調(diào)控的障礙及克服思路
    (六)權(quán)力配置“兩難”與公眾參與限度
  五、中央宏觀調(diào)控權(quán)力配置下的責(zé)任追究
    (一)中央宏觀調(diào)控權(quán)力配置下的責(zé)任類型
    (二)中央宏觀調(diào)控權(quán)力配置下的責(zé)任行為構(gòu)成
    (三)中央宏觀調(diào)控權(quán)力配置下的責(zé)任追究機(jī)制
結(jié)論 
致謝 
參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：   插圖：   7.金融危機(jī)以來(lái)宏觀調(diào)控的政策轉(zhuǎn)向 （1）宏觀經(jīng)濟(jì)背景 2008年，美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)開(kāi)始失控，導(dǎo)致多間相當(dāng)大型的金融機(jī)構(gòu)倒閉或被政府接管。這場(chǎng)危機(jī)蔓延到中國(guó)的時(shí)間又恰好是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常復(fù)雜、快速多變的2008年。雨雪冰凍災(zāi)害、汶川大地震與經(jīng)濟(jì)危機(jī)的負(fù)面影響“不約而至”，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。針對(duì)這種形勢(shì)，中央及時(shí)出臺(tái)調(diào)控措施，2008年上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)成功抵御了各種不利因素的影響，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體上保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。但進(jìn)入2008年下半年，受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期性回調(diào)和國(guó)際金融危機(jī)等不利因素的持續(xù)沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速還是出現(xiàn)了加速回調(diào)的趨勢(shì)。當(dāng)年第三季度的GDP增速只有9％，比上一年的全年GDP增速下滑了2.9個(gè)百分點(diǎn)。2008下半年與當(dāng)年上半年相比GDP增速回調(diào)了1.4個(gè)百分點(diǎn)；尤其是工業(yè)增加值出現(xiàn)大幅、加速下滑的狀況表明當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻。 （2）措施與績(jī)效 以2008年11月5日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)為標(biāo)志，宏觀調(diào)控政策開(kāi)始轉(zhuǎn)向。會(huì)議研究部署了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的措施。會(huì)議認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻，為抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)的不利影響，必須采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)。根據(jù)中央精神，我國(guó)實(shí)行了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)了更加有力的擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求措施以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。尤其是我國(guó)政府為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，同時(shí)統(tǒng)籌國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，推出了4萬(wàn)億元的龐大經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，其投資主要分布為：第一，民生工程，投資比例多大44％，包括保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及社會(huì)事業(yè)等方面的投資。與此同時(shí)，自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)，占了整個(gè)4萬(wàn)億元投資的16％；重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路、公路、民航、港口、重大水利工程，這方面投資占了23％；汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建占了14％；其他公共支出占3％——2009的投資快速增長(zhǎng)，有效彌補(bǔ)了外需下降缺口，加強(qiáng)了薄弱環(huán)節(jié)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也反饋出積極信息，2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)低迷的整體背景下率先復(fù)蘇，成功實(shí)現(xiàn)了8.7％的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，而通貨膨脹也得到有效的控制，國(guó)內(nèi)消費(fèi)迅速提升。

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《中央宏觀調(diào)控權(quán)力配置研究》由法律出版社出版。

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