中國西部法治發(fā)展報(bào)告

前言

改革開放以來，我國法治建設(shè)取得了輝煌成就，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，法律的運(yùn)行實(shí)施不斷深化，法治的觀念日益深入人心。在肯定成績的同時(shí)，也要看到還存在不少問題、呈現(xiàn)多樣不足。西部地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)，因?yàn)榈赜驈V闊、民族眾多等特征，也成為觀察我國法治進(jìn)程的重要樣本，既能看到我國法治建設(shè)的成績，也能反思法治進(jìn)程中存在的問題和不足。就西部法治狀況進(jìn)行探索，無論對我國法學(xué)理論研究還是實(shí)務(wù)探討，均具有重要的標(biāo)志意義和理論、實(shí)踐價(jià)值。以劉丹冰教授為組長的“西北大學(xué)?西部法治調(diào)研課題組”，獨(dú)具學(xué)術(shù)敏銳性，他們以“聚焦法治熱點(diǎn)問題、記錄中國民主法治進(jìn)步、推進(jìn)中國民主法治進(jìn)程”為目標(biāo)，試圖通過扎實(shí)的工作，貢獻(xiàn)出客觀的、有價(jià)值的西部法治調(diào)研成果，以為我國的立法與司法提供參考。2012年3月14日第十一屆全國人民代表大會第五次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》，并將于2013年1月1日起實(shí)施，該修改決定對我國刑事訴訟法律制度進(jìn)行了重大修改。適應(yīng)新法實(shí)施的需要，西部法治調(diào)研課題組以“刑事案件中律師作用及工作狀況”為主題，進(jìn)行了深入調(diào)研和系統(tǒng)的研究，呈現(xiàn)給我們一份頗具價(jià)值的調(diào)研成果——《中國西部法治發(fā)展報(bào)告》（2012）。此調(diào)研報(bào)告有三個(gè)特點(diǎn)：第一，方法科學(xué)，工作扎實(shí)。課題組2011年3月成立后，經(jīng)過前期資料查閱，在歷時(shí)3個(gè)月工作、經(jīng)過6次討論的基礎(chǔ)上，確定了調(diào)研方案。為保證調(diào)研的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，課題組依據(jù)是否具備專業(yè)法律背景，將調(diào)研對象分為：法官、檢察官、警官、律師、公眾、少年六大類，并根據(jù)調(diào)研對象各自的特點(diǎn)和共性設(shè)計(jì)調(diào)研活動。此外，課題組與西部地區(qū)的法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、律師協(xié)會、律師事務(wù)所、行政部門、各類企業(yè)、高校等單位也密切合作，充分保證了調(diào)研的科學(xué)性、真實(shí)性和廣泛性，為調(diào)研報(bào)告的系統(tǒng)分析和得出符合實(shí)際的結(jié)論提供了重要支撐，也為法學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者研究西部法治問題提供了第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料。第二，問卷細(xì)致，問題周全。作為調(diào)研報(bào)告，調(diào)研方法是最為重要的。除了采用個(gè)案訪談之外，西部法治調(diào)研課題組還采用了問卷調(diào)查法，在西部地區(qū)發(fā)放調(diào)查問卷萬余份。通過各項(xiàng)問卷的設(shè)計(jì)，不難發(fā)現(xiàn)，這些問卷不僅具有專業(yè)性、焦點(diǎn)性的特點(diǎn)，還考慮到公眾、少年等群體法律知識相對缺乏的實(shí)際，在調(diào)研問卷的設(shè)計(jì)上針對這些群體，對專業(yè)問題進(jìn)行了詳細(xì)的注釋。不僅滿足了調(diào)研的準(zhǔn)確性，還使得問卷調(diào)研的過程本身就成為鮮活的普法活動。第三，內(nèi)容翔實(shí)，論證嚴(yán)密。根據(jù)不同對象，該書形成了前后相銜接的6個(gè)調(diào)研報(bào)告，并在此基礎(chǔ)上形成了總調(diào)研報(bào)告。通過閱讀這些調(diào)研報(bào)告，讀者會發(fā)現(xiàn)，部分受訪者對法治國家基本含義的理解存在問題，對刑事訴訟中律師工作的認(rèn)同感并不高，整體職業(yè)環(huán)境欠佳等現(xiàn)實(shí)問題。這些問題有的通過此次修改刑事訴訟法已得以解決，但仍有不少問題需待今后修法時(shí)加以解決。造成這些問題的原因是多方面的，除了法律制度不完善外，執(zhí)法、司法環(huán)境不佳，執(zhí)法者、司法者的素質(zhì)不是很高也是形成這些問題的重要原因。調(diào)研報(bào)告警示我們，在加大力度進(jìn)行西部大開發(fā)，改善西部法治發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的同時(shí)，應(yīng)吸引、留住法律專業(yè)人才，加強(qiáng)法律職業(yè)共同體的建設(shè)，提升全社會對律師在社會主義法治國家建設(shè)中重要作用的認(rèn)識，形成尊重人權(quán)、保障人權(quán)的良好氣氛?；谝陨先c(diǎn)，有理由認(rèn)為西部法治調(diào)研報(bào)告是法律實(shí)務(wù)工作者不能不讀的有用之書，是法學(xué)研究者不可不讀的研究之書，也是普通百姓值得一讀的普法之書。希望西北大學(xué)的法律人，能夠秉持學(xué)者應(yīng)有的社會責(zé)任和道義擔(dān)當(dāng)，繼續(xù)關(guān)注和記錄西部法治進(jìn)程中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，見證并促進(jìn)中國法治發(fā)展進(jìn)步。是為序。安東【注：中共陜西省委常委、中共陜西省省委政法委書記、陜西省高級人民法院院長?！?012年8月26日隨著2004年中國憲法修正案第24條增設(shè)“國家尊重和保障人權(quán)”條款，人權(quán)保障原則成為中國憲法所確立的、具有獨(dú)立規(guī)范價(jià)值的憲法原則。該原則的確立，是中國法治建設(shè)的價(jià)值與目標(biāo)所在，指引著中國法治建設(shè)的發(fā)展趨向，并以此體現(xiàn)出中國社會文明的發(fā)展和國家民主法治的進(jìn)步。保障人權(quán)的重中之重，是在公民個(gè)人與國家機(jī)器對抗的刑事訴訟中，貫徹落實(shí)涉及和公民生命權(quán)、自由權(quán)密切相關(guān)的被羈押者權(quán)、獲得公正審判權(quán)。因此，以劉丹冰教授為首的西北大學(xué)法學(xué)院同人就“刑事案件中律師作用及工作狀況”在西部地區(qū)進(jìn)行調(diào)研很有價(jià)值。通讀30余萬字的調(diào)研報(bào)告，有以下幾點(diǎn)值得肯定：一是法律人的使命和責(zé)任。在當(dāng)下學(xué)界、學(xué)校的各類評價(jià)體系中，調(diào)研報(bào)告遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及學(xué)術(shù)論文和專著。歷時(shí)近一年時(shí)間，直接參與調(diào)研的師生超過百人，付出與得到中的巨大差距，并沒阻擋西北大學(xué)法學(xué)院同人的努力。為什么？對祖國的摯愛、對法治理想的追求，決定了他們能不計(jì)個(gè)人得失，用勝于語言的行動，踐行著法律人的使命和責(zé)任！二是對熱點(diǎn)的關(guān)注。刑事訴訟中律師作用及其工作狀況如何，直接涉及刑事訴訟中的人權(quán)保障問題。網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)達(dá)，讓更多的普通中國民眾知道了類似趙作海這樣的冤假錯(cuò)案。這些冤假錯(cuò)案的形成，有一些共同點(diǎn)，如刑訊逼供，法律所確立的原則和機(jī)制被司法實(shí)踐“潛規(guī)則”規(guī)避架空，當(dāng)事人申訴權(quán)不彰、糾錯(cuò)問責(zé)不足等，但更重要的是律師作用被忽視。一個(gè)有意思的現(xiàn)象是，似乎每一個(gè)冤假錯(cuò)案背后，都有一個(gè)律師無法正常發(fā)揮作用、辯護(hù)意見被忽視甚至權(quán)利被限制或者被剝奪的故事。因此，以此熱點(diǎn)作為調(diào)研主題足見西北大學(xué)法學(xué)院同人的學(xué)術(shù)敏銳眼光。三是調(diào)研方法與調(diào)研對象選取的科學(xué)性。該調(diào)研報(bào)告主要采用了問卷調(diào)查、個(gè)案訪談和文案調(diào)查方法，不僅取得大量第一手原始材料，而且通過對與調(diào)研主題相關(guān)前期研究文獻(xiàn)信息的收集與分析，使調(diào)研結(jié)論更合理、更全面、更客觀、更有深度。而調(diào)研對象的選取確定了兩個(gè)原則：一是親歷原則，即可能有機(jī)會能夠直接參與刑事訴訟活動的人；二是關(guān)注原則，即雖沒有直接參與刑事訴訟活動，但可能關(guān)注刑事訴訟中人權(quán)保護(hù)的人。這兩個(gè)原則的確定，使得調(diào)研結(jié)論更有說服力。四是客觀、真實(shí)、有說服力的數(shù)據(jù)。該調(diào)研報(bào)告的受訪對象多達(dá)一萬余人，涉及西部八個(gè)省區(qū)，并針對少年、公眾、公安、檢察院、法院、律師等不同人群設(shè)計(jì)了問卷。匿名和傳統(tǒng)問卷所獲得的客觀數(shù)據(jù)，近萬份有效問卷的說服力，真實(shí)展示了西部人群對法治國家與律師關(guān)系、刑事訴訟中律師作用及其工作狀況等問題的情感、觀點(diǎn)、期盼與行動。五是問卷內(nèi)容設(shè)計(jì)科學(xué)，取得特別好的法治宣傳效果。譬如，如何準(zhǔn)確表達(dá)法治國家的內(nèi)涵與外延，對法學(xué)研究者而言都有一定的難度，因此，西北大學(xué)法學(xué)院的同人專門為受訪人員設(shè)計(jì)了明確表述法治國家基本含義的答案，供受訪人員選擇。這種設(shè)計(jì)，不僅方便受訪人員答題，更讓他們在答題的同時(shí)獲得了相應(yīng)的法律知識?？傊?，期待本調(diào)研報(bào)告能夠?yàn)殛P(guān)心中國法治進(jìn)步的朋友們提供重要的原始數(shù)據(jù)材料，吸引更多的法律人關(guān)注改善西部整體法治發(fā)展，提升整個(gè)社會對律師在我國法治國家建設(shè)中的作用，形成尊重人權(quán)、保障人權(quán)的良好氣氛。賈宇【注：西北政法大學(xué)校長，教授、博士生導(dǎo)師?！?012年8月20日行動勝于語言看著凝聚了上萬人心血、厚厚的近30萬字的調(diào)研成果——《中國西部法治發(fā)展報(bào)告（2012）——刑事案件中律師作用及工作狀況調(diào)研》，想說一說其誕生、形成中的一些感受、想法和故事。一、想成為“接地氣”、“食人間煙火”、知悉中國當(dāng)代社會的法律人學(xué)習(xí)研究法律多年，知道建設(shè)法治國家是全體中國人民、中國執(zhí)政黨、中國政府的共同目標(biāo)，也為此寫了一點(diǎn)東西，有了一點(diǎn)研究成果。但靜下心來時(shí)，心里總有點(diǎn)發(fā)虛——自己的研究真的有意義嗎？不排除研究中的真情實(shí)意、真實(shí)問題，但為評職稱、為考評進(jìn)行寫作也確實(shí)是事實(shí)。因此，怎樣沉下心來，真正為中國民主法治進(jìn)步做點(diǎn)什么，就成為我要認(rèn)真思考的一個(gè)問題。想到自己和許多同行在研究中都存在的“不接地氣”，想到我的學(xué)生們的“眼高手低”，想到自己和學(xué)生對中國社會的不甚了了，想到費(fèi)孝通的《江村經(jīng)濟(jì)》、《鄉(xiāng)土中國》，便開始嘗試法學(xué)專業(yè)常有的實(shí)踐方法——案例教學(xué)研究之外的社會調(diào)查方法。從2005年開始，結(jié)合自己的專業(yè)領(lǐng)域，在為法學(xué)碩士（經(jīng)濟(jì)法學(xué)和民商法學(xué)專業(yè)）、法律碩士授課時(shí)，以“生活中的經(jīng)濟(jì)法”、“生活中的商法”為范圍布置調(diào)查研究作業(yè)，并特別強(qiáng)調(diào)一手原始材料的獲取。指導(dǎo)著學(xué)生們從笨拙、生疏開始的一次又一次選題、問卷修改，自己和學(xué)生們一起進(jìn)步并成為有點(diǎn)“食人間煙火”的法律人。相信在以后很長時(shí)間，學(xué)生們都不會忘記他們第一次勇敢地面對受訪者時(shí)的心情，我也忘不了自己第一次指導(dǎo)學(xué)生時(shí)的忐忑，雖然在此之前已從各個(gè)方面做了充足的準(zhǔn)備。個(gè)人的上述教學(xué)研究經(jīng)歷以及想法，不期與西北大學(xué)法學(xué)學(xué)科走向何處的問題有了交叉。在現(xiàn)今中國600余家高等院校都設(shè)有法學(xué)學(xué)科的情況下，西北大學(xué)法學(xué)走向何處確實(shí)是一個(gè)值得思量的問題。由于歷史、地域等方方面面的原因，1986年重建的西北大學(xué)法學(xué)教育舉步維艱。相對于學(xué)科發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足等問題，最心痛的莫過于人才的大量流失。所謂“天上一日，地上一年”，雖然我們也很努力，但時(shí)間老人卻無情地告訴我們，西北大學(xué)法學(xué)院在眼下中國法學(xué)教育競爭激烈的今天，落后了許多。因此，重?cái)n人心、重拾自信，清醒地面對落后、認(rèn)真地思考未來，用自己的努力與行動尋找出路，就成為西大法律人的不二選擇。西大法律人明白“天地生才有限，不宜妄自菲薄”的道理，也有足夠的自信，明白“天生我材必有用”，但這種表態(tài)與決心應(yīng)該是用實(shí)實(shí)在在的行動落實(shí)的，而一切行動的基礎(chǔ)是學(xué)科發(fā)展的定位。中國建設(shè)社會主義法治國家所需要的法律人才應(yīng)該是多樣的。與兄弟法學(xué)院校相比，地處西部的我們，在拼真誠、拼努力、拼對中國國情特別是西部的了解以及有感情等方面具有一定的優(yōu)勢。無疑，以中國西部法治發(fā)展作為調(diào)研對象，可以使這種區(qū)域優(yōu)勢更明顯。因此，想成為“接地氣”、“食人間煙火”、最了解中國當(dāng)代特別是西部地區(qū)社會發(fā)展的法律人，應(yīng)該是《中國西部法治發(fā)展報(bào)告》（2012）得以面世的思想準(zhǔn)備。二、來自最初沖動的選題與理智、客觀思考的結(jié)論《中國西部法治發(fā)展報(bào)告》（2012）以“刑事案件中律師作用及工作狀況”為調(diào)研選題源于兩件事情激起的沖動。第一件事是李莊案。發(fā)生于2009年、持續(xù)兩年多的與重慶打黑密切相關(guān)的這個(gè)案件，讓全國民眾對律師職業(yè)的關(guān)注達(dá)到了前所未有的高度。開始時(shí)，我一直認(rèn)為持續(xù)關(guān)注研究這一案件并對中國律師身份、地位、職責(zé)進(jìn)行討論的主要應(yīng)是法律專業(yè)人士，但2010年5月一次參加西安市碑林區(qū)人大小組會議的經(jīng)歷，讓我改變了想法。由于參會的代表們熟知我作為法律人的身份，因此，在會議休息時(shí)間，大家紛紛和我提起并討論李莊案。面對來自最基層的各行各業(yè)代表們對李莊案的議論、爭議，他們的真知灼見，他們對中國社會主義法治大廈構(gòu)建的期盼與向往，讓我明白了“人民才是創(chuàng)造歷史的主人”這句話的深刻含義。法律人不是一個(gè)孤單的團(tuán)體，中國特色社會主義法治國家的建設(shè)，具有深厚的、廣泛的群眾基礎(chǔ)。第二件事是一位律師朋友的遭遇。2010年前后近兩年的時(shí)間，我的一位律師朋友一直在代理一起刑事案件。這個(gè)案件當(dāng)時(shí)正處于公安偵查階段，該律師為犯罪嫌疑人提供法律幫助，并一直依法主張?jiān)摪甘且黄鸾?jīng)濟(jì)糾紛而不是犯罪。這樣一種與公安局辦案人員截然相反的意見，“理所當(dāng)然”地受到了差別的違法待遇：公安局的辦案人員秉承領(lǐng)導(dǎo)意志不僅禁止該律師會見嫌疑人，而且威脅要對該律師采取刑事措施，這位律師甚至做好了被逮捕的思想準(zhǔn)備。這件事說明李莊案絕不是個(gè)案！我個(gè)人的學(xué)術(shù)研究主要集中在經(jīng)濟(jì)法學(xué)、民商法學(xué)領(lǐng)域。但上述兩個(gè)案件，促使我跨界思考相應(yīng)的問題。這時(shí)我才發(fā)現(xiàn)，作為一名法律人，雖然曾對政府有關(guān)部門、公安檢察法院、一些民眾對律師的誤解抱屈，但卻并不能客觀真實(shí)回答如下問題：中國律師在中國法治進(jìn)程中發(fā)揮著多大的作用？律師隊(duì)伍執(zhí)業(yè)現(xiàn)狀是什么？律師們處于一種什么樣的業(yè)務(wù)環(huán)境之中？在一個(gè)又一個(gè)冤假錯(cuò)案被媒體披露的情況下，如何在刑事案件中發(fā)揮律師的作用？刑事案件中，當(dāng)律師的職業(yè)道德與公民義務(wù)發(fā)生沖突時(shí)怎么辦?上述等等一系列問題的提出，便使我產(chǎn)生了一種強(qiáng)烈的沖動，走出學(xué)校去了解普通中國人對法律、對律師的真實(shí)想法。以廣泛扎實(shí)的第一手調(diào)查得來的真實(shí)數(shù)據(jù)回答上述問題。因?yàn)槁蓭熤贫冉∪c否，是檢驗(yàn)一國民主與法治程度的核心指標(biāo)、信號，各方人士對這些問題的回答，不僅能反映人們對律師制度的最基本認(rèn)識，而且能客觀反映中國律師制度中存在的問題。因沖動所帶來選題，需要用理智、客觀、中立、不帶感情色彩的結(jié)論來回答。為了做到這一點(diǎn)，特別注意了以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是大綱、問卷設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。2010年7月20日沖動之下所做的策劃，有太多個(gè)人的主觀傾向。因時(shí)間、團(tuán)隊(duì)尚不具備條件未付諸行動。2011年3月成立“西北大學(xué)?西部法治調(diào)研課題組”后，在查閱大量相關(guān)法律及資料的基礎(chǔ)上，七位課題組【注：劉丹冰教授、于欣華副教授、尉琳副教授、卞輝副教授、王芳副教授、王鋼博士和劉蕾博士?！砍蓡T經(jīng)過6次小組討論，于7月上旬?dāng)M定了刑事案件中律師作用及工作狀況調(diào)查問卷和個(gè)別訪談大綱。每一次的討論，課題組都強(qiáng)調(diào)問題表述的客觀、中立、有針對性，文字用語不帶感情色彩，不僅規(guī)范準(zhǔn)確而且符合法律、法理。二是問卷訪談環(huán)節(jié)。我們的問卷訪談分為兩種：（1）匿名問卷。這是本次調(diào)查最主要的方式。匿名答卷對于免除受訪人士不必要的擔(dān)憂、保證答案的真實(shí)是非常重要的。本次調(diào)查主要采取了一對一的方法，在問卷時(shí)，遇有不懂或不識字的受訪人士，我們也努力做到解釋問題客觀，代答問題真實(shí)。（2）個(gè)別訪談。尊重訪談對象的關(guān)鍵是準(zhǔn)確反映其觀點(diǎn)和想法，課題組也做到了這一點(diǎn)。三是問卷統(tǒng)計(jì)及調(diào)研報(bào)告寫作環(huán)節(jié)。問卷統(tǒng)計(jì)是一個(gè)工作量浩大又需要特別認(rèn)真細(xì)致對待的事情，相關(guān)老師學(xué)生付出了巨大的勞動并做到了統(tǒng)計(jì)數(shù)字準(zhǔn)確。用真實(shí)的筆墨反映調(diào)查統(tǒng)計(jì)的結(jié)果，用樸素的文字描述受訪人士的想法，用冷靜的分析剖解問題根源提出解決方案，是調(diào)研報(bào)告形成過程中課題組謹(jǐn)記在心的。由于課題組成員的學(xué)科差異，為了最大限度地減少錯(cuò)誤，對一些認(rèn)識不一致的觀點(diǎn)，采取集中討論的方式解決，并在成稿后專門請2011年新加入我院的、畢業(yè)于中國人民大學(xué)刑法學(xué)專業(yè)的閔凱博士“挑刺”。因此，來自沖動的選題并沒有延續(xù)到調(diào)查與研究中，可以說，最終的調(diào)研報(bào)告是課題組冷靜、客觀、理智思考的成果。三、從單兵單戰(zhàn)到團(tuán)體作戰(zhàn)、從大學(xué)象牙塔到火熱社會實(shí)踐的嘗試真實(shí)記錄中國民主法治進(jìn)程中普通民眾的心聲，為中國民主法治進(jìn)程保留樣本，組織較大規(guī)模的調(diào)研一直是我的一個(gè)宏愿，但個(gè)人力量有限，苦于難以實(shí)現(xiàn)。因此，能否在校內(nèi)組成課題組，以及如何與社會對接非常關(guān)鍵。西北大學(xué)法學(xué)院是一個(gè)歷史悠久但又非常年輕的學(xué)院，40歲以下教師是學(xué)院的主體。在5年“外練筋骨皮、內(nèi)練精氣神”的努力中，學(xué)院基本建成了一支有追求和爭勝之心、團(tuán)結(jié)和睦、甘于奉獻(xiàn)、富有活力、高效精干、結(jié)構(gòu)較為合理的教職員工隊(duì)伍。年輕同事們承受著巨大的學(xué)歷、教學(xué)、科研、生活壓力，付出了許多。僅就學(xué)歷而言，就發(fā)生了天翻地覆的變化。2007年學(xué)院只有3位博士，截止今天，已經(jīng)獲得博士學(xué)位的教師有23人，在讀博士10人。2011年年初組建課題組時(shí)，考慮正在國內(nèi)外讀博的、準(zhǔn)備考博的、剛當(dāng)或即將當(dāng)母親的、教學(xué)科研工作及其他任務(wù)巨大的種種因素，我嘗試著先征求了于欣華、尉琳、卞輝、王芳、王鋼、劉蕾6人的意見，他們很爽快地答應(yīng)下來，并積極參與其中。王鴻貌是在調(diào)研報(bào)告寫作階段急需新生力量時(shí)加入支援的。真的感謝我的好同事們！他們7人中，除了鴻貌是教授外，其余6人都有職稱晉升的壓力。在調(diào)研報(bào)告付出大、得到小，又不能在職稱評審、教學(xué)科研考核中發(fā)揮多大作用的情況下，他們?nèi)绻麤]有法律人的良知和擔(dān)當(dāng)是不可能參與這種“出力不討好”行動的。我永遠(yuǎn)都記著征詢他們是否愿意在沒有任何報(bào)酬的情況下自愿參與調(diào)研時(shí)的毫不猶豫。課題組的形成和運(yùn)作，也使得參與其中的每一個(gè)人體會到了科研中團(tuán)體作戰(zhàn)優(yōu)勢，相信這樣一種嘗試，一定會成為我院未來學(xué)科發(fā)展上臺階的最好范例。作為我院第一次真正意義上的大型社會調(diào)研活動，策劃易實(shí)施難。在問卷針對少年、公眾、公安干警、檢察官、法官、律師等不同人群設(shè)計(jì)的情況下，如何保證足夠數(shù)量的樣本使調(diào)研結(jié)論具有說服力，并能順利從特定人群取到答卷確實(shí)是一件非常困難的事情。為此，課題組采取了多種多樣的方法：一是及時(shí)向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并獲得支持。在課題組剛剛成立不久，我就向陜西省高級人民法院的安東院長匯報(bào)了我們的思路和想法，安院長不僅為我們出謀劃策同時(shí)還幫助安排陜西法院系統(tǒng)的問卷。青海省高級人民法院的主管院領(lǐng)導(dǎo)專門開會討論確定了如何配合問卷事宜。二是通過課題組外聘研究員深入到相應(yīng)機(jī)構(gòu)獲得問卷。三是與相應(yīng)機(jī)構(gòu)合作將問卷與普法、“三下鄉(xiāng)”活動結(jié)合在一起。課題組與西安市碑林區(qū)司法局一起，在太乙路街道辦事處下轄的相應(yīng)社區(qū)進(jìn)行面對面的問卷、普法。2011年7月，在西北大學(xué)學(xué)生處、研究生院組織的暑期“三下鄉(xiāng)”活動中，法學(xué)院師生所組成的調(diào)研隊(duì)，在民族英雄謝子長烈士的故鄉(xiāng)——陜北子長縣，進(jìn)行專題問卷與普法。四是最大限度地動員我院師生的親朋好友進(jìn)行問卷。說實(shí)在的，之前雖對調(diào)查過程中與社會實(shí)踐結(jié)合的好處有所估計(jì)，心中也有一絲讀書人的家國情懷與豪氣，但收到問卷及寫作過程中的熱血沸騰卻是我沒想到的。真的，忘不了上萬份問卷堆成小山時(shí)的震撼，忘不了從青藏高原（主要是青海）最基層檢察院寄來一份、兩份、幾份答卷時(shí)的感動，忘不了閱讀任丹江同學(xué)從他曾經(jīng)就讀鄉(xiāng)村中學(xué)問卷后所寫感想時(shí)的辛酸與難過，忘不了少年們答案中關(guān)于法治中國的理解與向往給予我的信心。有太多的忘不了！以為自己早已過了心潮澎湃的年齡，卻沒想到能以這樣的方式從火熱的社會生活中找回。感謝生活！四、同志仍須努力兩年多的努力，取得了應(yīng)該還算不錯(cuò)的收成，但也留下了不少遺憾。這些遺憾有的是因?yàn)槲覀兎稚頍o術(shù)造成的，如從策劃到成果出版橫跨了兩個(gè)年度，就與我們每個(gè)人重重事務(wù)纏身有著直接關(guān)系；有的是因?yàn)槲覀兗庇谇蟪?、不夠認(rèn)真造成的，如刑事訴訟審判階段的被告人，我們在問卷中就出現(xiàn)了以“犯罪嫌疑人”稱謂的錯(cuò)誤，【注：這些錯(cuò)誤雖然我們發(fā)現(xiàn)了，但為了真實(shí)，我們在報(bào)告中仍然使用了原有的稱謂?！咳鐔柧戆l(fā)放數(shù)量與回收的比例，我們只能說清有效問卷數(shù)量，卻不能說清發(fā)放的數(shù)量；有的是因?yàn)槲覀兊哪芰Σ粔蛟斐傻?，有些觀點(diǎn)的表述、論證肯定存在問題。這些遺憾和錯(cuò)誤，都是我們以后要克服的。我們要不斷提升自己的敬業(yè)精神、強(qiáng)化自己的工作態(tài)度、提高自己的業(yè)務(wù)能力。另外，法律是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的助推劑，研究西部發(fā)展中的法律問題是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。因此，“同志仍須努力”是我們課題組及每一個(gè)西部法律人必須謹(jǐn)記在心的。劉丹冰【注：教授，西北大學(xué)法學(xué)院、知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長。】2012年8月26日于西北大學(xué)太白校區(qū)

內(nèi)容概要

　　在法治統(tǒng)一旗幟下，中國區(qū)域發(fā)展的不同特征決定了西部法治發(fā)展的獨(dú)特性。在中國將保障人權(quán)提升到憲法原則的高度時(shí)，在西部地區(qū)對刑事案件律師作用及工作狀況進(jìn)行專題調(diào)研，不僅有助于了解當(dāng)前中國法治化水平，而且可以從一個(gè)側(cè)面觀察整個(gè)國家的人權(quán)保護(hù)狀況。調(diào)查主要圍繞法治國家與律師關(guān)系、刑事案件中律師作用及工作狀況，在西部8個(gè)省、市、自治區(qū)展開，涉及上萬人。調(diào)研結(jié)果顯示，雖然西部民眾及公檢法等部門工作人員對我國正在進(jìn)行的法治國家建設(shè)有較高的認(rèn)同度，但對刑事案件人權(quán)保護(hù)、律師作用與權(quán)利的認(rèn)識卻存在一定問題。刑事訴訟中變相限制或剝奪律師權(quán)利、損害犯罪嫌疑人或被告人正當(dāng)權(quán)利的現(xiàn)象，提示我們實(shí)現(xiàn)法治任重道遠(yuǎn)。

作者簡介

　　劉丹冰，現(xiàn)為西北大學(xué)法學(xué)院和知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長，教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。
　　主要從事經(jīng)濟(jì)法、商法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)領(lǐng)域的教學(xué)與科研工作。在《中國法學(xué)》、《政法論壇》、《法學(xué)評論》、《知識產(chǎn)權(quán)》、《光明日報(bào)》（理論版）等期刊發(fā)表論文50余篇，出版《金融法》、《入世后，中國金融法律的理論與實(shí)務(wù)》、《經(jīng)濟(jì)法學(xué)綱要》等著作10余部。主持國家教育部、國家知識產(chǎn)權(quán)局、司法部、中國法學(xué)會、陜西省社科規(guī)劃等各類教學(xué)科研項(xiàng)目50余項(xiàng)。
　　榮獲陜西省優(yōu)秀中青年法學(xué)家、陜西高校巾幗建工標(biāo)兵等獎(jiǎng)項(xiàng)14項(xiàng)。

書籍目錄

第一章 大家的重要觀點(diǎn)
 ——“刑事案件中律師作用及工作狀況”調(diào)研總報(bào)告
 一、引言
 二、調(diào)研背景和意義
　?。ㄒ唬┪鞑康貐^(qū)法治發(fā)展是中國法治發(fā)展的重要組成部分
　　（二）人權(quán)保障是法治國家的基石
　?。ㄈ┬淌略V訟中的人權(quán)保障是法治國家建設(shè)的重中之重
　?。ㄋ模┬淌略V訟人權(quán)保護(hù)專題調(diào)研有利于法治發(fā)展研究的深化
 三、調(diào)研方法與調(diào)研對象特征
　?。ㄒ唬┱{(diào)研方法
　?。ǘ┱{(diào)研對象選取與特征
 四、對法治國家與律師關(guān)系的認(rèn)識
　　（一）對法治國家與律師關(guān)系調(diào)研的原因
　?。ǘχ袊ㄔO(shè)法治國家目標(biāo)的認(rèn)識
　　（三）對法治國家基本含義的理解
　?。ㄋ模β蓭熢诜ㄖ螄抑凶饔玫恼J(rèn)識
　　（五）對律師在普通百姓追求公平與正義過程中地位的認(rèn)識
 五、對刑事訴訟中律師作用認(rèn)識的調(diào)研
　?。ㄒ唬┕妼π淌略V訟中律師作用的認(rèn)識
　?。ǘ┥倌陮π淌略V訟中律師作用的認(rèn)識
　?。ㄈ┕裁窬瘜π淌略V訟中律師作用的認(rèn)識
　　（四）檢察官對刑事訴訟中律師作用的認(rèn)識
　?。ㄎ澹┓ü賹π淌略V訟中律師作用的認(rèn)識
　?。┞蓭煂π淌略V訟中自身作用的認(rèn)識
 六、刑事訴訟律師工作八個(gè)專門問題的調(diào)研
　?。ㄒ唬﹤刹椤彶槠鹪V階段犯罪嫌疑人聘請律師權(quán)利的落實(shí)與認(rèn)識
　?。ǘ┞蓭熼喚頇?quán)的執(zhí)行與認(rèn)識
　　（三）律師調(diào)查取證權(quán)的執(zhí)行與認(rèn)識
　?。ㄋ模β蓭熒暾埢乇艿母惺芘c認(rèn)識
　?。ㄎ澹β蓭焸巫C罪的認(rèn)識
　?。β蓭熢谛淌略V訟中真實(shí)義務(wù)與保密義務(wù)的認(rèn)識
　?。ㄆ撸π淌聦徟兄新蓭熍c公訴方地位平等的感受
　?。ò耍β蓭焻⑴c刑事訴訟執(zhí)業(yè)環(huán)境的評價(jià)
 七、對策與建議
第二章 少年們的想法
 ——“刑事案件中律師作用及工作狀況”調(diào)研少年報(bào)告
 一、引言
 二、問卷分析
　?。ㄒ唬┥倌陮Ψㄖ螄遗c律師關(guān)系的一般認(rèn)識
　　（二）對刑事案件中律師及其作用的認(rèn)識
 三、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題
　　（一）法律知識較為欠缺
　?。ǘ?quán)利意識淡薄
　　（三）缺乏分析問題的正確方法
　?。ㄋ模┤狈σ环N較為寬容的心態(tài)和正確觀念
　?。ㄎ澹┏青l(xiāng)差別明顯
 四、改進(jìn)意見
　　（一）強(qiáng)化基本法律知識的學(xué)習(xí)
　?。ǘ┐龠M(jìn)少年權(quán)利意識的形成
　?。ㄈ┡囵B(yǎng)少年分辨是非善惡的能力
　?。ㄋ模┰囍屗麄儗W(xué)會將道德問題與法律問題區(qū)分開
 五、小結(jié)
第三章 普通民眾的觀點(diǎn)
 ——“刑事案件中律師作用及工作狀況”調(diào)研公眾報(bào)告
 一、引言
 二、公眾對法治國家與律師關(guān)系認(rèn)識的調(diào)研分析
　　（一）調(diào)查目的
　?。ǘ┱{(diào)查數(shù)據(jù)
　　（三）調(diào)查結(jié)果分析
 三、公眾對律師職業(yè)認(rèn)識的調(diào)研
　?。ㄒ唬┱{(diào)查目的
　?。ǘ┱{(diào)查數(shù)據(jù)
　?。ㄈ┱{(diào)查結(jié)果分析
 四、公眾對刑事案件中律師作用認(rèn)識的調(diào)研
　?。ㄒ唬┕妼π淌掳讣新蓭熥饔冒l(fā)揮的一般認(rèn)識
　?。ǘ┕妼β蓭熢谛淌略V訟各階段作用發(fā)揮的具體認(rèn)識
 五、保障刑事訴訟中律師作用發(fā)揮的構(gòu)想與對策
　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高我國公民的法律知識水平
　?。ǘ┨岣吖駞⑴c我國法治建設(shè)的興趣和程度
　　（三）促進(jìn)全社會認(rèn)同律師是法治國家重要組成部分的良好氛圍形成
　?。ㄋ模┰谡鎸?shí)義務(wù)與忠誠義務(wù)、私人利益和社會利益協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上科學(xué)界定辯護(hù)律師的職責(zé)
　?。ㄎ澹┮婪鞔_律師享有執(zhí)業(yè)豁免權(quán)等權(quán)利
第四章 公安民警的觀點(diǎn)
 ——“刑事案件中律師作用及工作狀況” 調(diào)研公安報(bào)告
 一、引言
 二、數(shù)據(jù)分析與研究
　　（一）調(diào)研樣本基本特征分析
　?。ǘΨㄖ螄遗c律師關(guān)系的認(rèn)識
　　（三）對刑事案件中律師作用的認(rèn)識
　?。ㄋ模π淌掳讣新蓭煿ぷ鳡顩r的認(rèn)識
 三、調(diào)研結(jié)論與對策
　　（一）完善偵查階段律師的調(diào)查取證權(quán)
　?。ǘ┩晟苽刹殡A段律師的會見權(quán)
第五章 檢察官們的觀點(diǎn)
 ——“刑事案件中律師作用及工作狀況”調(diào)研檢察報(bào)告
 一、調(diào)研基本情況
　　（一）課題組開展工作情況
　?。ǘ┱{(diào)研對象選取與基本特征
 二、對刑事案件中律師作用及工作狀況的分析
　?。ㄒ唬Ψㄖ螄遗c律師關(guān)系的認(rèn)識
　　（二）對刑事案件中律師作用的認(rèn)識
　?。ㄈπ淌掳讣新蓭焾?zhí)業(yè)權(quán)利和工作狀況的認(rèn)識
 三、結(jié)論與對策建議
　　（一）進(jìn)一步完善立法，保障刑事辯護(hù)律師的訴訟權(quán)利
　?。ǘ┟鞔_賦予律師刑事豁免權(quán)
　?。ㄈ┮朕q訴交易制度
　　（四）建立法律職業(yè)共同體，為刑事案件中律師作用的發(fā)揮提供制度保證
第六章 法官們的觀點(diǎn)
 ——“刑事案件中律師作用及工作狀況”調(diào)研法院報(bào)告
 一、引言
 二、調(diào)研基本情況
 三、調(diào)研結(jié)果數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析
　?。ㄒ唬Ψㄖ螄遗c律師關(guān)系的認(rèn)識
　?。ǘπ淌掳讣新蓭熥饔玫恼J(rèn)識
　　（三）對刑事案件中律師工作狀況的認(rèn)識
　?。ㄋ模┺q護(hù)律師在刑事審判中處境不佳的成因
 四、結(jié)論與對策建議
　　（一）正確認(rèn)識律師在刑事審判中的作用與角色定位
　?。ǘ┓婪掇q護(hù)律師執(zhí)業(yè)環(huán)境惡化的對策
 五、小結(jié)
第七章 律師們的觀點(diǎn)
 ——“刑事案件中律師作用及工作狀況”調(diào)研律師報(bào)告
 一、引言
 二、數(shù)據(jù)分析與研究
　?。ㄒ唬┱{(diào)研樣本基本特征分析
　　（二）律師對于法治國家的認(rèn)識
　?。ㄈ┞蓭熢诜陕殬I(yè)共同體中的地位和作用
　?。ㄋ模┞蓭熢谛淌掳讣械幕緳?quán)利
　?。ㄎ澹┞蓭煹慕^對真實(shí)義務(wù)
　?。┞蓭焸巫C罪
　　（七）律師協(xié)會的作用分析
 三、結(jié)論與對策建議
　?。ㄒ唬┝⒎ㄟM(jìn)一步保護(hù)律師的人身權(quán)利
　　（二）加強(qiáng)法律職業(yè)共同體建設(shè)
　?。ㄈ┏浞直Ｕ虾屯晟坡蓭熢谛淌掳讣械臋?quán)利
　?。ㄋ模┻m時(shí)廢除律師偽證罪
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)律師協(xié)會的作用
附錄一 “刑事案件中律師作用及工作狀況”調(diào)查問卷
附錄二 法院和檢察院調(diào)研數(shù)據(jù)對比分析
附錄三 2000～2010年間我國律師偽證罪典型案例
參考文獻(xiàn)
致謝

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   插圖：   （三）刑事訴訟中的人權(quán)保障是法治國家建設(shè)的重中之重 刑事訴訟是公民個(gè)人與國家機(jī)器的對抗。刑事訴訟中的人權(quán)保障，主要涉及和公民生命權(quán)、自由權(quán)密切相關(guān)的被羈押者權(quán)、獲得公正審判權(quán)等。 按照人權(quán)保護(hù)的最低標(biāo)準(zhǔn)分類，人權(quán)主要分為兩大類：一是經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利，包括工作權(quán)、基本生活水準(zhǔn)權(quán)、社會保障權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)、文化權(quán)、環(huán)境權(quán)等；二是公民權(quán)與政治權(quán)，包括人身權(quán)、被羈押者權(quán)、獲得公正審判權(quán)、宗教信仰自由、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。這兩類權(quán)利可以進(jìn)一步衍化為各種具體的權(quán)能。 被羈押者權(quán)、獲得公正審判權(quán)等，都屬二于二公民生命權(quán)與自由權(quán)的范疇。公民生命權(quán)是指公民享有生命不被非法剝奪、危害的權(quán)利，它足最基本的人權(quán)。因?yàn)樯鼨?quán)是公民享有一切權(quán)利的基礎(chǔ)，是公民的最高人身權(quán)益。如果生命權(quán)得不到保障，公民的其他權(quán)利就無法實(shí)現(xiàn)或很難實(shí)現(xiàn)。公民自由權(quán)足指公民享有人身自由不受侵犯的權(quán)利。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。 社會各界對刑事訴訟中人權(quán)保障問題的關(guān)注，是與業(yè)已發(fā)生的趙作海案等冤假錯(cuò)案密切相關(guān)。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)，讓更多的普通中國民眾知道了類似趙作海案這樣的冤假錯(cuò)案，黃亞全、黃圣育、丁志權(quán)、杜培武、王樹紅、余祥林、李化偉、騰興善、張虎、張峰、焦華、王浩等名字，也因此為與他們沒有關(guān)系的人們所熟悉。應(yīng)該說相對于聶樹斌而言，上述案件的當(dāng)事人還是幸運(yùn)的，因?yàn)樗麄儺吘乖谡鎯绰渚W(wǎng)、遇害人復(fù)活的情況下還能重享自由，而真兇落網(wǎng)后的聶樹斌，在命喪黃泉十余年的今日，仍無法為自己歡呼這應(yīng)該到來卻遲遲不能到來的正義。 痛定思痛，不難發(fā)現(xiàn)這些冤假錯(cuò)案的形成，有以下四個(gè)共同特點(diǎn)：一是存在嚴(yán)重的刑訊逼供。刑訊逼供不僅發(fā)生在嫌疑人身上，還發(fā)生在證人等案件相關(guān)人身上。刑訊逼供的發(fā)生，除了“有罪推定”思維模式的影響之外，還是命案偵破政績化的具體體現(xiàn)。因刑訊逼供所取得證據(jù)的應(yīng)用，其結(jié)果可想而知。二是許多法律上所確立的原則和機(jī)制被司法實(shí)踐的“潛規(guī)則”規(guī)避和架空。雖然1996年《刑事訴訟法》修改后，設(shè)計(jì)了公、檢、法分別負(fù)責(zé)偵查、起訴、審判的互相制約的三角體系，2012年我國又對《刑事訴訟法》進(jìn)行了重大修改，但司法實(shí)踐中，公檢法聯(lián)合辦案、提前介入和政法委“協(xié)調(diào)辦案”卻是不爭的事實(shí)。正是這種公檢法流水作業(yè)，才未能制止漏洞百出的冤假錯(cuò)案。三是律師的作用被忽視。一個(gè)有意思的現(xiàn)象是，似乎每一個(gè)冤假錯(cuò)案背后，都有一個(gè)律師無法正常發(fā)揮作用、辯護(hù)意見被忽視甚至權(quán)利被限制或者被剝奪的故事。四是當(dāng)事人申訴權(quán)不彰、糾錯(cuò)問責(zé)不足。 如果用一句話總結(jié)上述冤假錯(cuò)案的形成特點(diǎn)和原因，那就是與這些案件相關(guān)的、執(zhí)掌國家公權(quán)力的機(jī)構(gòu)和人員，缺少對公民權(quán)利的基本認(rèn)識和尊重，缺少“命大于天”的生命意識。上述案件中的這些當(dāng)事人，正是用他們的天降橫禍、喪失自由、行走在死亡邊緣、失去生命，向我們提出了法治國家進(jìn)程中刑事訴訟人權(quán)保護(hù)問題。

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