中國西部法治發(fā)展報告

前言

改革開放以來，我國法治建設(shè)取得了輝煌成就，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，法律的運行實施不斷深化，法治的觀念日益深入人心。在肯定成績的同時，也要看到還存在不少問題、呈現(xiàn)多樣不足。西部地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，因為地域廣闊、民族眾多等特征，也成為觀察我國法治進程的重要樣本，既能看到我國法治建設(shè)的成績，也能反思法治進程中存在的問題和不足。就西部法治狀況進行探索，無論對我國法學(xué)理論研究還是實務(wù)探討，均具有重要的標(biāo)志意義和理論、實踐價值。以劉丹冰教授為組長的“西北大學(xué)?西部法治調(diào)研課題組”，獨具學(xué)術(shù)敏銳性，他們以“聚焦法治熱點問題、記錄中國民主法治進步、推進中國民主法治進程”為目標(biāo)，試圖通過扎實的工作，貢獻出客觀的、有價值的西部法治調(diào)研成果，以為我國的立法與司法提供參考。2012年3月14日第十一屆全國人民代表大會第五次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》，并將于2013年1月1日起實施，該修改決定對我國刑事訴訟法律制度進行了重大修改。適應(yīng)新法實施的需要，西部法治調(diào)研課題組以“刑事案件中律師作用及工作狀況”為主題，進行了深入調(diào)研和系統(tǒng)的研究，呈現(xiàn)給我們一份頗具價值的調(diào)研成果——《中國西部法治發(fā)展報告》（2012）。此調(diào)研報告有三個特點：第一，方法科學(xué)，工作扎實。課題組2011年3月成立后，經(jīng)過前期資料查閱，在歷時3個月工作、經(jīng)過6次討論的基礎(chǔ)上，確定了調(diào)研方案。為保證調(diào)研的科學(xué)性和準確性，課題組依據(jù)是否具備專業(yè)法律背景，將調(diào)研對象分為：法官、檢察官、警官、律師、公眾、少年六大類，并根據(jù)調(diào)研對象各自的特點和共性設(shè)計調(diào)研活動。此外，課題組與西部地區(qū)的法院、檢察院、公安機關(guān)、律師協(xié)會、律師事務(wù)所、行政部門、各類企業(yè)、高校等單位也密切合作，充分保證了調(diào)研的科學(xué)性、真實性和廣泛性，為調(diào)研報告的系統(tǒng)分析和得出符合實際的結(jié)論提供了重要支撐，也為法學(xué)者和實務(wù)工作者研究西部法治問題提供了第一手數(shù)據(jù)資料。第二，問卷細致，問題周全。作為調(diào)研報告，調(diào)研方法是最為重要的。除了采用個案訪談之外，西部法治調(diào)研課題組還采用了問卷調(diào)查法，在西部地區(qū)發(fā)放調(diào)查問卷萬余份。通過各項問卷的設(shè)計，不難發(fā)現(xiàn)，這些問卷不僅具有專業(yè)性、焦點性的特點，還考慮到公眾、少年等群體法律知識相對缺乏的實際，在調(diào)研問卷的設(shè)計上針對這些群體，對專業(yè)問題進行了詳細的注釋。不僅滿足了調(diào)研的準確性，還使得問卷調(diào)研的過程本身就成為鮮活的普法活動。第三，內(nèi)容翔實，論證嚴密。根據(jù)不同對象，該書形成了前后相銜接的6個調(diào)研報告，并在此基礎(chǔ)上形成了總調(diào)研報告。通過閱讀這些調(diào)研報告，讀者會發(fā)現(xiàn)，部分受訪者對法治國家基本含義的理解存在問題，對刑事訴訟中律師工作的認同感并不高，整體職業(yè)環(huán)境欠佳等現(xiàn)實問題。這些問題有的通過此次修改刑事訴訟法已得以解決，但仍有不少問題需待今后修法時加以解決。造成這些問題的原因是多方面的，除了法律制度不完善外，執(zhí)法、司法環(huán)境不佳，執(zhí)法者、司法者的素質(zhì)不是很高也是形成這些問題的重要原因。調(diào)研報告警示我們，在加大力度進行西部大開發(fā)，改善西部法治發(fā)展經(jīng)濟基礎(chǔ)的同時，應(yīng)吸引、留住法律專業(yè)人才，加強法律職業(yè)共同體的建設(shè)，提升全社會對律師在社會主義法治國家建設(shè)中重要作用的認識，形成尊重人權(quán)、保障人權(quán)的良好氣氛?；谝陨先c，有理由認為西部法治調(diào)研報告是法律實務(wù)工作者不能不讀的有用之書，是法學(xué)研究者不可不讀的研究之書，也是普通百姓值得一讀的普法之書。希望西北大學(xué)的法律人，能夠秉持學(xué)者應(yīng)有的社會責(zé)任和道義擔(dān)當(dāng)，繼續(xù)關(guān)注和記錄西部法治進程中的熱點、難點問題，見證并促進中國法治發(fā)展進步。是為序。安東【注：中共陜西省委常委、中共陜西省省委政法委書記、陜西省高級人民法院院長?！?012年8月26日隨著2004年中國憲法修正案第24條增設(shè)“國家尊重和保障人權(quán)”條款，人權(quán)保障原則成為中國憲法所確立的、具有獨立規(guī)范價值的憲法原則。該原則的確立，是中國法治建設(shè)的價值與目標(biāo)所在，指引著中國法治建設(shè)的發(fā)展趨向，并以此體現(xiàn)出中國社會文明的發(fā)展和國家民主法治的進步。保障人權(quán)的重中之重，是在公民個人與國家機器對抗的刑事訴訟中，貫徹落實涉及和公民生命權(quán)、自由權(quán)密切相關(guān)的被羈押者權(quán)、獲得公正審判權(quán)。因此，以劉丹冰教授為首的西北大學(xué)法學(xué)院同人就“刑事案件中律師作用及工作狀況”在西部地區(qū)進行調(diào)研很有價值。通讀30余萬字的調(diào)研報告，有以下幾點值得肯定：一是法律人的使命和責(zé)任。在當(dāng)下學(xué)界、學(xué)校的各類評價體系中，調(diào)研報告遠遠不及學(xué)術(shù)論文和專著。歷時近一年時間，直接參與調(diào)研的師生超過百人，付出與得到中的巨大差距，并沒阻擋西北大學(xué)法學(xué)院同人的努力。為什么？對祖國的摯愛、對法治理想的追求，決定了他們能不計個人得失，用勝于語言的行動，踐行著法律人的使命和責(zé)任！二是對熱點的關(guān)注。刑事訴訟中律師作用及其工作狀況如何，直接涉及刑事訴訟中的人權(quán)保障問題。網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)達，讓更多的普通中國民眾知道了類似趙作海這樣的冤假錯案。這些冤假錯案的形成，有一些共同點，如刑訊逼供，法律所確立的原則和機制被司法實踐“潛規(guī)則”規(guī)避架空，當(dāng)事人申訴權(quán)不彰、糾錯問責(zé)不足等，但更重要的是律師作用被忽視。一個有意思的現(xiàn)象是，似乎每一個冤假錯案背后，都有一個律師無法正常發(fā)揮作用、辯護意見被忽視甚至權(quán)利被限制或者被剝奪的故事。因此，以此熱點作為調(diào)研主題足見西北大學(xué)法學(xué)院同人的學(xué)術(shù)敏銳眼光。三是調(diào)研方法與調(diào)研對象選取的科學(xué)性。該調(diào)研報告主要采用了問卷調(diào)查、個案訪談和文案調(diào)查方法，不僅取得大量第一手原始材料，而且通過對與調(diào)研主題相關(guān)前期研究文獻信息的收集與分析，使調(diào)研結(jié)論更合理、更全面、更客觀、更有深度。而調(diào)研對象的選取確定了兩個原則：一是親歷原則，即可能有機會能夠直接參與刑事訴訟活動的人；二是關(guān)注原則，即雖沒有直接參與刑事訴訟活動，但可能關(guān)注刑事訴訟中人權(quán)保護的人。這兩個原則的確定，使得調(diào)研結(jié)論更有說服力。四是客觀、真實、有說服力的數(shù)據(jù)。該調(diào)研報告的受訪對象多達一萬余人，涉及西部八個省區(qū)，并針對少年、公眾、公安、檢察院、法院、律師等不同人群設(shè)計了問卷。匿名和傳統(tǒng)問卷所獲得的客觀數(shù)據(jù)，近萬份有效問卷的說服力，真實展示了西部人群對法治國家與律師關(guān)系、刑事訴訟中律師作用及其工作狀況等問題的情感、觀點、期盼與行動。五是問卷內(nèi)容設(shè)計科學(xué)，取得特別好的法治宣傳效果。譬如，如何準確表達法治國家的內(nèi)涵與外延，對法學(xué)研究者而言都有一定的難度，因此，西北大學(xué)法學(xué)院的同人專門為受訪人員設(shè)計了明確表述法治國家基本含義的答案，供受訪人員選擇。這種設(shè)計，不僅方便受訪人員答題，更讓他們在答題的同時獲得了相應(yīng)的法律知識?？傊诖菊{(diào)研報告能夠為關(guān)心中國法治進步的朋友們提供重要的原始數(shù)據(jù)材料，吸引更多的法律人關(guān)注改善西部整體法治發(fā)展，提升整個社會對律師在我國法治國家建設(shè)中的作用，形成尊重人權(quán)、保障人權(quán)的良好氣氛。賈宇【注：西北政法大學(xué)校長，教授、博士生導(dǎo)師。】2012年8月20日行動勝于語言看著凝聚了上萬人心血、厚厚的近30萬字的調(diào)研成果——《中國西部法治發(fā)展報告（2012）——刑事案件中律師作用及工作狀況調(diào)研》，想說一說其誕生、形成中的一些感受、想法和故事。一、想成為“接地氣”、“食人間煙火”、知悉中國當(dāng)代社會的法律人學(xué)習(xí)研究法律多年，知道建設(shè)法治國家是全體中國人民、中國執(zhí)政黨、中國政府的共同目標(biāo)，也為此寫了一點東西，有了一點研究成果。但靜下心來時，心里總有點發(fā)虛——自己的研究真的有意義嗎？不排除研究中的真情實意、真實問題，但為評職稱、為考評進行寫作也確實是事實。因此，怎樣沉下心來，真正為中國民主法治進步做點什么，就成為我要認真思考的一個問題。想到自己和許多同行在研究中都存在的“不接地氣”，想到我的學(xué)生們的“眼高手低”，想到自己和學(xué)生對中國社會的不甚了了，想到費孝通的《江村經(jīng)濟》、《鄉(xiāng)土中國》，便開始嘗試法學(xué)專業(yè)常有的實踐方法——案例教學(xué)研究之外的社會調(diào)查方法。從2005年開始，結(jié)合自己的專業(yè)領(lǐng)域，在為法學(xué)碩士（經(jīng)濟法學(xué)和民商法學(xué)專業(yè)）、法律碩士授課時，以“生活中的經(jīng)濟法”、“生活中的商法”為范圍布置調(diào)查研究作業(yè)，并特別強調(diào)一手原始材料的獲取。指導(dǎo)著學(xué)生們從笨拙、生疏開始的一次又一次選題、問卷修改，自己和學(xué)生們一起進步并成為有點“食人間煙火”的法律人。相信在以后很長時間，學(xué)生們都不會忘記他們第一次勇敢地面對受訪者時的心情，我也忘不了自己第一次指導(dǎo)學(xué)生時的忐忑，雖然在此之前已從各個方面做了充足的準備。個人的上述教學(xué)研究經(jīng)歷以及想法，不期與西北大學(xué)法學(xué)學(xué)科走向何處的問題有了交叉。在現(xiàn)今中國600余家高等院校都設(shè)有法學(xué)學(xué)科的情況下，西北大學(xué)法學(xué)走向何處確實是一個值得思量的問題。由于歷史、地域等方方面面的原因，1986年重建的西北大學(xué)法學(xué)教育舉步維艱。相對于學(xué)科發(fā)展經(jīng)費不足等問題，最心痛的莫過于人才的大量流失。所謂“天上一日，地上一年”，雖然我們也很努力，但時間老人卻無情地告訴我們，西北大學(xué)法學(xué)院在眼下中國法學(xué)教育競爭激烈的今天，落后了許多。因此，重攏人心、重拾自信，清醒地面對落后、認真地思考未來，用自己的努力與行動尋找出路，就成為西大法律人的不二選擇。西大法律人明白“天地生才有限，不宜妄自菲薄”的道理，也有足夠的自信，明白“天生我材必有用”，但這種表態(tài)與決心應(yīng)該是用實實在在的行動落實的，而一切行動的基礎(chǔ)是學(xué)科發(fā)展的定位。中國建設(shè)社會主義法治國家所需要的法律人才應(yīng)該是多樣的。與兄弟法學(xué)院校相比，地處西部的我們，在拼真誠、拼努力、拼對中國國情特別是西部的了解以及有感情等方面具有一定的優(yōu)勢。無疑，以中國西部法治發(fā)展作為調(diào)研對象，可以使這種區(qū)域優(yōu)勢更明顯。因此，想成為“接地氣”、“食人間煙火”、最了解中國當(dāng)代特別是西部地區(qū)社會發(fā)展的法律人，應(yīng)該是《中國西部法治發(fā)展報告》（2012）得以面世的思想準備。二、來自最初沖動的選題與理智、客觀思考的結(jié)論《中國西部法治發(fā)展報告》（2012）以“刑事案件中律師作用及工作狀況”為調(diào)研選題源于兩件事情激起的沖動。第一件事是李莊案。發(fā)生于2009年、持續(xù)兩年多的與重慶打黑密切相關(guān)的這個案件，讓全國民眾對律師職業(yè)的關(guān)注達到了前所未有的高度。開始時，我一直認為持續(xù)關(guān)注研究這一案件并對中國律師身份、地位、職責(zé)進行討論的主要應(yīng)是法律專業(yè)人士，但2010年5月一次參加西安市碑林區(qū)人大小組會議的經(jīng)歷，讓我改變了想法。由于參會的代表們熟知我作為法律人的身份，因此，在會議休息時間，大家紛紛和我提起并討論李莊案。面對來自最基層的各行各業(yè)代表們對李莊案的議論、爭議，他們的真知灼見，他們對中國社會主義法治大廈構(gòu)建的期盼與向往，讓我明白了“人民才是創(chuàng)造歷史的主人”這句話的深刻含義。法律人不是一個孤單的團體，中國特色社會主義法治國家的建設(shè)，具有深厚的、廣泛的群眾基礎(chǔ)。第二件事是一位律師朋友的遭遇。2010年前后近兩年的時間，我的一位律師朋友一直在代理一起刑事案件。這個案件當(dāng)時正處于公安偵查階段，該律師為犯罪嫌疑人提供法律幫助，并一直依法主張該案是一起經(jīng)濟糾紛而不是犯罪。這樣一種與公安局辦案人員截然相反的意見，“理所當(dāng)然”地受到了差別的違法待遇：公安局的辦案人員秉承領(lǐng)導(dǎo)意志不僅禁止該律師會見嫌疑人，而且威脅要對該律師采取刑事措施，這位律師甚至做好了被逮捕的思想準備。這件事說明李莊案絕不是個案！我個人的學(xué)術(shù)研究主要集中在經(jīng)濟法學(xué)、民商法學(xué)領(lǐng)域。但上述兩個案件，促使我跨界思考相應(yīng)的問題。這時我才發(fā)現(xiàn)，作為一名法律人，雖然曾對政府有關(guān)部門、公安檢察法院、一些民眾對律師的誤解抱屈，但卻并不能客觀真實回答如下問題：中國律師在中國法治進程中發(fā)揮著多大的作用？律師隊伍執(zhí)業(yè)現(xiàn)狀是什么？律師們處于一種什么樣的業(yè)務(wù)環(huán)境之中？在一個又一個冤假錯案被媒體披露的情況下，如何在刑事案件中發(fā)揮律師的作用？刑事案件中，當(dāng)律師的職業(yè)道德與公民義務(wù)發(fā)生沖突時怎么辦?上述等等一系列問題的提出，便使我產(chǎn)生了一種強烈的沖動，走出學(xué)校去了解普通中國人對法律、對律師的真實想法。以廣泛扎實的第一手調(diào)查得來的真實數(shù)據(jù)回答上述問題。因為律師制度健全與否，是檢驗一國民主與法治程度的核心指標(biāo)、信號，各方人士對這些問題的回答，不僅能反映人們對律師制度的最基本認識，而且能客觀反映中國律師制度中存在的問題。因沖動所帶來選題，需要用理智、客觀、中立、不帶感情色彩的結(jié)論來回答。為了做到這一點，特別注意了以下幾個環(huán)節(jié)：一是大綱、問卷設(shè)計環(huán)節(jié)。2010年7月20日沖動之下所做的策劃，有太多個人的主觀傾向。因時間、團隊尚不具備條件未付諸行動。2011年3月成立“西北大學(xué)?西部法治調(diào)研課題組”后，在查閱大量相關(guān)法律及資料的基礎(chǔ)上，七位課題組【注：劉丹冰教授、于欣華副教授、尉琳副教授、卞輝副教授、王芳副教授、王鋼博士和劉蕾博士?！砍蓡T經(jīng)過6次小組討論，于7月上旬?dāng)M定了刑事案件中律師作用及工作狀況調(diào)查問卷和個別訪談大綱。每一次的討論，課題組都強調(diào)問題表述的客觀、中立、有針對性，文字用語不帶感情色彩，不僅規(guī)范準確而且符合法律、法理。二是問卷訪談環(huán)節(jié)。我們的問卷訪談分為兩種：（1）匿名問卷。這是本次調(diào)查最主要的方式。匿名答卷對于免除受訪人士不必要的擔(dān)憂、保證答案的真實是非常重要的。本次調(diào)查主要采取了一對一的方法，在問卷時，遇有不懂或不識字的受訪人士，我們也努力做到解釋問題客觀，代答問題真實。（2）個別訪談。尊重訪談對象的關(guān)鍵是準確反映其觀點和想法，課題組也做到了這一點。三是問卷統(tǒng)計及調(diào)研報告寫作環(huán)節(jié)。問卷統(tǒng)計是一個工作量浩大又需要特別認真細致對待的事情，相關(guān)老師學(xué)生付出了巨大的勞動并做到了統(tǒng)計數(shù)字準確。用真實的筆墨反映調(diào)查統(tǒng)計的結(jié)果，用樸素的文字描述受訪人士的想法，用冷靜的分析剖解問題根源提出解決方案，是調(diào)研報告形成過程中課題組謹記在心的。由于課題組成員的學(xué)科差異，為了最大限度地減少錯誤，對一些認識不一致的觀點，采取集中討論的方式解決，并在成稿后專門請2011年新加入我院的、畢業(yè)于中國人民大學(xué)刑法學(xué)專業(yè)的閔凱博士“挑刺”。因此，來自沖動的選題并沒有延續(xù)到調(diào)查與研究中，可以說，最終的調(diào)研報告是課題組冷靜、客觀、理智思考的成果。三、從單兵單戰(zhàn)到團體作戰(zhàn)、從大學(xué)象牙塔到火熱社會實踐的嘗試真實記錄中國民主法治進程中普通民眾的心聲，為中國民主法治進程保留樣本，組織較大規(guī)模的調(diào)研一直是我的一個宏愿，但個人力量有限，苦于難以實現(xiàn)。因此，能否在校內(nèi)組成課題組，以及如何與社會對接非常關(guān)鍵。西北大學(xué)法學(xué)院是一個歷史悠久但又非常年輕的學(xué)院，40歲以下教師是學(xué)院的主體。在5年“外練筋骨皮、內(nèi)練精氣神”的努力中，學(xué)院基本建成了一支有追求和爭勝之心、團結(jié)和睦、甘于奉獻、富有活力、高效精干、結(jié)構(gòu)較為合理的教職員工隊伍。年輕同事們承受著巨大的學(xué)歷、教學(xué)、科研、生活壓力，付出了許多。僅就學(xué)歷而言，就發(fā)生了天翻地覆的變化。2007年學(xué)院只有3位博士，截止今天，已經(jīng)獲得博士學(xué)位的教師有23人，在讀博士10人。2011年年初組建課題組時，考慮正在國內(nèi)外讀博的、準備考博的、剛當(dāng)或即將當(dāng)母親的、教學(xué)科研工作及其他任務(wù)巨大的種種因素，我嘗試著先征求了于欣華、尉琳、卞輝、王芳、王鋼、劉蕾6人的意見，他們很爽快地答應(yīng)下來，并積極參與其中。王鴻貌是在調(diào)研報告寫作階段急需新生力量時加入支援的。真的感謝我的好同事們！他們7人中，除了鴻貌是教授外，其余6人都有職稱晉升的壓力。在調(diào)研報告付出大、得到小，又不能在職稱評審、教學(xué)科研考核中發(fā)揮多大作用的情況下，他們?nèi)绻麤]有法律人的良知和擔(dān)當(dāng)是不可能參與這種“出力不討好”行動的。我永遠都記著征詢他們是否愿意在沒有任何報酬的情況下自愿參與調(diào)研時的毫不猶豫。課題組的形成和運作，也使得參與其中的每一個人體會到了科研中團體作戰(zhàn)優(yōu)勢，相信這樣一種嘗試，一定會成為我院未來學(xué)科發(fā)展上臺階的最好范例。作為我院第一次真正意義上的大型社會調(diào)研活動，策劃易實施難。在問卷針對少年、公眾、公安干警、檢察官、法官、律師等不同人群設(shè)計的情況下，如何保證足夠數(shù)量的樣本使調(diào)研結(jié)論具有說服力，并能順利從特定人群取到答卷確實是一件非常困難的事情。為此，課題組采取了多種多樣的方法：一是及時向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報并獲得支持。在課題組剛剛成立不久，我就向陜西省高級人民法院的安東院長匯報了我們的思路和想法，安院長不僅為我們出謀劃策同時還幫助安排陜西法院系統(tǒng)的問卷。青海省高級人民法院的主管院領(lǐng)導(dǎo)專門開會討論確定了如何配合問卷事宜。二是通過課題組外聘研究員深入到相應(yīng)機構(gòu)獲得問卷。三是與相應(yīng)機構(gòu)合作將問卷與普法、“三下鄉(xiāng)”活動結(jié)合在一起。課題組與西安市碑林區(qū)司法局一起，在太乙路街道辦事處下轄的相應(yīng)社區(qū)進行面對面的問卷、普法。2011年7月，在西北大學(xué)學(xué)生處、研究生院組織的暑期“三下鄉(xiāng)”活動中，法學(xué)院師生所組成的調(diào)研隊，在民族英雄謝子長烈士的故鄉(xiāng)——陜北子長縣，進行專題問卷與普法。四是最大限度地動員我院師生的親朋好友進行問卷。說實在的，之前雖對調(diào)查過程中與社會實踐結(jié)合的好處有所估計，心中也有一絲讀書人的家國情懷與豪氣，但收到問卷及寫作過程中的熱血沸騰卻是我沒想到的。真的，忘不了上萬份問卷堆成小山時的震撼，忘不了從青藏高原（主要是青海）最基層檢察院寄來一份、兩份、幾份答卷時的感動，忘不了閱讀任丹江同學(xué)從他曾經(jīng)就讀鄉(xiāng)村中學(xué)問卷后所寫感想時的辛酸與難過，忘不了少年們答案中關(guān)于法治中國的理解與向往給予我的信心。有太多的忘不了！以為自己早已過了心潮澎湃的年齡，卻沒想到能以這樣的方式從火熱的社會生活中找回。感謝生活！四、同志仍須努力兩年多的努力，取得了應(yīng)該還算不錯的收成，但也留下了不少遺憾。這些遺憾有的是因為我們分身無術(shù)造成的，如從策劃到成果出版橫跨了兩個年度，就與我們每個人重重事務(wù)纏身有著直接關(guān)系；有的是因為我們急于求成、不夠認真造成的，如刑事訴訟審判階段的被告人，我們在問卷中就出現(xiàn)了以“犯罪嫌疑人”稱謂的錯誤，【注：這些錯誤雖然我們發(fā)現(xiàn)了，但為了真實，我們在報告中仍然使用了原有的稱謂?！咳鐔柧戆l(fā)放數(shù)量與回收的比例，我們只能說清有效問卷數(shù)量，卻不能說清發(fā)放的數(shù)量；有的是因為我們的能力不夠造成的，有些觀點的表述、論證肯定存在問題。這些遺憾和錯誤，都是我們以后要克服的。我們要不斷提升自己的敬業(yè)精神、強化自己的工作態(tài)度、提高自己的業(yè)務(wù)能力。另外，法律是西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的助推劑，研究西部發(fā)展中的法律問題是一項長期而艱巨的任務(wù)。因此，“同志仍須努力”是我們課題組及每一個西部法律人必須謹記在心的。劉丹冰【注：教授，西北大學(xué)法學(xué)院、知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長。】2012年8月26日于西北大學(xué)太白校區(qū)

內(nèi)容概要

　　在法治統(tǒng)一旗幟下，中國區(qū)域發(fā)展的不同特征決定了西部法治發(fā)展的獨特性。在中國將保障人權(quán)提升到憲法原則的高度時，在西部地區(qū)對刑事案件律師作用及工作狀況進行專題調(diào)研，不僅有助于了解當(dāng)前中國法治化水平，而且可以從一個側(cè)面觀察整個國家的人權(quán)保護狀況。調(diào)查主要圍繞法治國家與律師關(guān)系、刑事案件中律師作用及工作狀況，在西部8個省、市、自治區(qū)展開，涉及上萬人。調(diào)研結(jié)果顯示，雖然西部民眾及公檢法等部門工作人員對我國正在進行的法治國家建設(shè)有較高的認同度，但對刑事案件人權(quán)保護、律師作用與權(quán)利的認識卻存在一定問題。刑事訴訟中變相限制或剝奪律師權(quán)利、損害犯罪嫌疑人或被告人正當(dāng)權(quán)利的現(xiàn)象，提示我們實現(xiàn)法治任重道遠。

作者簡介

　　劉丹冰，現(xiàn)為西北大學(xué)法學(xué)院和知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長，教授，經(jīng)濟學(xué)博士。
　　主要從事經(jīng)濟法、商法學(xué)、經(jīng)濟法學(xué)領(lǐng)域的教學(xué)與科研工作。在《中國法學(xué)》、《政法論壇》、《法學(xué)評論》、《知識產(chǎn)權(quán)》、《光明日報》（理論版）等期刊發(fā)表論文50余篇，出版《金融法》、《入世后，中國金融法律的理論與實務(wù)》、《經(jīng)濟法學(xué)綱要》等著作10余部。主持國家教育部、國家知識產(chǎn)權(quán)局、司法部、中國法學(xué)會、陜西省社科規(guī)劃等各類教學(xué)科研項目50余項。
　　榮獲陜西省優(yōu)秀中青年法學(xué)家、陜西高校巾幗建工標(biāo)兵等獎項14項。

書籍目錄

第一章 大家的重要觀點
 ——“刑事案件中律師作用及工作狀況”調(diào)研總報告
 一、引言
 二、調(diào)研背景和意義
　?。ㄒ唬┪鞑康貐^(qū)法治發(fā)展是中國法治發(fā)展的重要組成部分
　?。ǘ┤藱?quán)保障是法治國家的基石
　?。ㄈ┬淌略V訟中的人權(quán)保障是法治國家建設(shè)的重中之重
　　（四）刑事訴訟人權(quán)保護專題調(diào)研有利于法治發(fā)展研究的深化
 三、調(diào)研方法與調(diào)研對象特征
　?。ㄒ唬┱{(diào)研方法
　　（二）調(diào)研對象選取與特征
 四、對法治國家與律師關(guān)系的認識
　　（一）對法治國家與律師關(guān)系調(diào)研的原因
　?。ǘχ袊ㄔO(shè)法治國家目標(biāo)的認識
　?。ㄈΨㄖ螄一竞x的理解
　?。ㄋ模β蓭熢诜ㄖ螄抑凶饔玫恼J識
　?。ㄎ澹β蓭熢谄胀ò傩兆非蠊脚c正義過程中地位的認識
 五、對刑事訴訟中律師作用認識的調(diào)研
　?。ㄒ唬┕妼π淌略V訟中律師作用的認識
　?。ǘ┥倌陮π淌略V訟中律師作用的認識
　?。ㄈ┕裁窬瘜π淌略V訟中律師作用的認識
　?。ㄋ模z察官對刑事訴訟中律師作用的認識
　　（五）法官對刑事訴訟中律師作用的認識
　?。┞蓭煂π淌略V訟中自身作用的認識
 六、刑事訴訟律師工作八個專門問題的調(diào)研
　?。ㄒ唬﹤刹?、審查起訴階段犯罪嫌疑人聘請律師權(quán)利的落實與認識
　?。ǘ┞蓭熼喚頇?quán)的執(zhí)行與認識
　?。ㄈ┞蓭熣{(diào)查取證權(quán)的執(zhí)行與認識
　　（四）對律師申請回避的感受與認識
　?。ㄎ澹β蓭焸巫C罪的認識
　　（六）對律師在刑事訴訟中真實義務(wù)與保密義務(wù)的認識
　?。ㄆ撸π淌聦徟兄新蓭熍c公訴方地位平等的感受
　?。ò耍β蓭焻⑴c刑事訴訟執(zhí)業(yè)環(huán)境的評價
 七、對策與建議
第二章 少年們的想法
 ——“刑事案件中律師作用及工作狀況”調(diào)研少年報告
 一、引言
 二、問卷分析
　?。ㄒ唬┥倌陮Ψㄖ螄遗c律師關(guān)系的一般認識
　　（二）對刑事案件中律師及其作用的認識
 三、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題
　?。ㄒ唬┓芍R較為欠缺
　　（二）權(quán)利意識淡薄
　?。ㄈ┤狈Ψ治鰡栴}的正確方法
　?。ㄋ模┤狈σ环N較為寬容的心態(tài)和正確觀念
　　（五）城鄉(xiāng)差別明顯
 四、改進意見
　　（一）強化基本法律知識的學(xué)習(xí)
　?。ǘ┐龠M少年權(quán)利意識的形成
　　（三）培養(yǎng)少年分辨是非善惡的能力
　?。ㄋ模┰囍屗麄儗W(xué)會將道德問題與法律問題區(qū)分開
 五、小結(jié)
第三章 普通民眾的觀點
 ——“刑事案件中律師作用及工作狀況”調(diào)研公眾報告
 一、引言
 二、公眾對法治國家與律師關(guān)系認識的調(diào)研分析
　?。ㄒ唬┱{(diào)查目的
　?。ǘ┱{(diào)查數(shù)據(jù)
　?。ㄈ┱{(diào)查結(jié)果分析
 三、公眾對律師職業(yè)認識的調(diào)研
　?。ㄒ唬┱{(diào)查目的
　　（二）調(diào)查數(shù)據(jù)
　?。ㄈ┱{(diào)查結(jié)果分析
 四、公眾對刑事案件中律師作用認識的調(diào)研
　?。ㄒ唬┕妼π淌掳讣新蓭熥饔冒l(fā)揮的一般認識
　　（二）公眾對律師在刑事訴訟各階段作用發(fā)揮的具體認識
 五、保障刑事訴訟中律師作用發(fā)揮的構(gòu)想與對策
　?。ㄒ唬┻M一步提高我國公民的法律知識水平
　?。ǘ┨岣吖駞⑴c我國法治建設(shè)的興趣和程度
　　（三）促進全社會認同律師是法治國家重要組成部分的良好氛圍形成
　?。ㄋ模┰谡鎸嵙x務(wù)與忠誠義務(wù)、私人利益和社會利益協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上科學(xué)界定辯護律師的職責(zé)
　?。ㄎ澹┮婪鞔_律師享有執(zhí)業(yè)豁免權(quán)等權(quán)利
第四章 公安民警的觀點
 ——“刑事案件中律師作用及工作狀況” 調(diào)研公安報告
 一、引言
 二、數(shù)據(jù)分析與研究
　?。ㄒ唬┱{(diào)研樣本基本特征分析
　　（二）對法治國家與律師關(guān)系的認識
　?。ㄈπ淌掳讣新蓭熥饔玫恼J識
　　（四）對刑事案件中律師工作狀況的認識
 三、調(diào)研結(jié)論與對策
　?。ㄒ唬┩晟苽刹殡A段律師的調(diào)查取證權(quán)
　?。ǘ┩晟苽刹殡A段律師的會見權(quán)
第五章 檢察官們的觀點
 ——“刑事案件中律師作用及工作狀況”調(diào)研檢察報告
 一、調(diào)研基本情況
　　（一）課題組開展工作情況
　?。ǘ┱{(diào)研對象選取與基本特征
 二、對刑事案件中律師作用及工作狀況的分析
　　（一）對法治國家與律師關(guān)系的認識
　?。ǘπ淌掳讣新蓭熥饔玫恼J識
　?。ㄈπ淌掳讣新蓭焾?zhí)業(yè)權(quán)利和工作狀況的認識
 三、結(jié)論與對策建議
　?。ㄒ唬┻M一步完善立法，保障刑事辯護律師的訴訟權(quán)利
　?。ǘ┟鞔_賦予律師刑事豁免權(quán)
　?。ㄈ┮朕q訴交易制度
　　（四）建立法律職業(yè)共同體，為刑事案件中律師作用的發(fā)揮提供制度保證
第六章 法官們的觀點
 ——“刑事案件中律師作用及工作狀況”調(diào)研法院報告
 一、引言
 二、調(diào)研基本情況
 三、調(diào)研結(jié)果數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析
　?。ㄒ唬Ψㄖ螄遗c律師關(guān)系的認識
　　（二）對刑事案件中律師作用的認識
　?。ㄈπ淌掳讣新蓭煿ぷ鳡顩r的認識
　?。ㄋ模┺q護律師在刑事審判中處境不佳的成因
 四、結(jié)論與對策建議
　　（一）正確認識律師在刑事審判中的作用與角色定位
　?。ǘ┓婪掇q護律師執(zhí)業(yè)環(huán)境惡化的對策
 五、小結(jié)
第七章 律師們的觀點
 ——“刑事案件中律師作用及工作狀況”調(diào)研律師報告
 一、引言
 二、數(shù)據(jù)分析與研究
　?。ㄒ唬┱{(diào)研樣本基本特征分析
　　（二）律師對于法治國家的認識
　?。ㄈ┞蓭熢诜陕殬I(yè)共同體中的地位和作用
　　（四）律師在刑事案件中的基本權(quán)利
　?。ㄎ澹┞蓭煹慕^對真實義務(wù)
　?。┞蓭焸巫C罪
　?。ㄆ撸┞蓭焻f(xié)會的作用分析
 三、結(jié)論與對策建議
　?。ㄒ唬┝⒎ㄟM一步保護律師的人身權(quán)利
　?。ǘ┘訌姺陕殬I(yè)共同體建設(shè)
　?。ㄈ┏浞直Ｕ虾屯晟坡蓭熢谛淌掳讣械臋?quán)利
　?。ㄋ模┻m時廢除律師偽證罪
　　（五）加強律師協(xié)會的作用
附錄一 “刑事案件中律師作用及工作狀況”調(diào)查問卷
附錄二 法院和檢察院調(diào)研數(shù)據(jù)對比分析
附錄三 2000～2010年間我國律師偽證罪典型案例
參考文獻
致謝

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   插圖：   （三）刑事訴訟中的人權(quán)保障是法治國家建設(shè)的重中之重 刑事訴訟是公民個人與國家機器的對抗。刑事訴訟中的人權(quán)保障，主要涉及和公民生命權(quán)、自由權(quán)密切相關(guān)的被羈押者權(quán)、獲得公正審判權(quán)等。 按照人權(quán)保護的最低標(biāo)準分類，人權(quán)主要分為兩大類：一是經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利，包括工作權(quán)、基本生活水準權(quán)、社會保障權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)、文化權(quán)、環(huán)境權(quán)等；二是公民權(quán)與政治權(quán)，包括人身權(quán)、被羈押者權(quán)、獲得公正審判權(quán)、宗教信仰自由、知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。這兩類權(quán)利可以進一步衍化為各種具體的權(quán)能。 被羈押者權(quán)、獲得公正審判權(quán)等，都屬二于二公民生命權(quán)與自由權(quán)的范疇。公民生命權(quán)是指公民享有生命不被非法剝奪、危害的權(quán)利，它足最基本的人權(quán)。因為生命權(quán)是公民享有一切權(quán)利的基礎(chǔ)，是公民的最高人身權(quán)益。如果生命權(quán)得不到保障，公民的其他權(quán)利就無法實現(xiàn)或很難實現(xiàn)。公民自由權(quán)足指公民享有人身自由不受侵犯的權(quán)利。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定，并由公安機關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。 社會各界對刑事訴訟中人權(quán)保障問題的關(guān)注，是與業(yè)已發(fā)生的趙作海案等冤假錯案密切相關(guān)。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達，讓更多的普通中國民眾知道了類似趙作海案這樣的冤假錯案，黃亞全、黃圣育、丁志權(quán)、杜培武、王樹紅、余祥林、李化偉、騰興善、張虎、張峰、焦華、王浩等名字，也因此為與他們沒有關(guān)系的人們所熟悉。應(yīng)該說相對于聶樹斌而言，上述案件的當(dāng)事人還是幸運的，因為他們畢竟在真兇落網(wǎng)、遇害人復(fù)活的情況下還能重享自由，而真兇落網(wǎng)后的聶樹斌，在命喪黃泉十余年的今日，仍無法為自己歡呼這應(yīng)該到來卻遲遲不能到來的正義。 痛定思痛，不難發(fā)現(xiàn)這些冤假錯案的形成，有以下四個共同特點：一是存在嚴重的刑訊逼供。刑訊逼供不僅發(fā)生在嫌疑人身上，還發(fā)生在證人等案件相關(guān)人身上。刑訊逼供的發(fā)生，除了“有罪推定”思維模式的影響之外，還是命案偵破政績化的具體體現(xiàn)。因刑訊逼供所取得證據(jù)的應(yīng)用，其結(jié)果可想而知。二是許多法律上所確立的原則和機制被司法實踐的“潛規(guī)則”規(guī)避和架空。雖然1996年《刑事訴訟法》修改后，設(shè)計了公、檢、法分別負責(zé)偵查、起訴、審判的互相制約的三角體系，2012年我國又對《刑事訴訟法》進行了重大修改，但司法實踐中，公檢法聯(lián)合辦案、提前介入和政法委“協(xié)調(diào)辦案”卻是不爭的事實。正是這種公檢法流水作業(yè)，才未能制止漏洞百出的冤假錯案。三是律師的作用被忽視。一個有意思的現(xiàn)象是，似乎每一個冤假錯案背后，都有一個律師無法正常發(fā)揮作用、辯護意見被忽視甚至權(quán)利被限制或者被剝奪的故事。四是當(dāng)事人申訴權(quán)不彰、糾錯問責(zé)不足。 如果用一句話總結(jié)上述冤假錯案的形成特點和原因，那就是與這些案件相關(guān)的、執(zhí)掌國家公權(quán)力的機構(gòu)和人員，缺少對公民權(quán)利的基本認識和尊重，缺少“命大于天”的生命意識。上述案件中的這些當(dāng)事人，正是用他們的天降橫禍、喪失自由、行走在死亡邊緣、失去生命，向我們提出了法治國家進程中刑事訴訟人權(quán)保護問題。

編輯推薦

《中國西部法制發(fā)展報告:刑事案件中律師作用及工作狀況調(diào)研(2012)》包括了普通民眾的觀點——“刑事案件中律師作用及工作狀況”調(diào)研公眾報告；大家的重要觀點——“刑事案件中律師作用及工作狀況”調(diào)研總報告；少年們的想法——“刑事案件中律師作用及工作狀況”調(diào)研少年報告等內(nèi)容?！吨袊鞑糠ㄖ瓢l(fā)展報告:刑事案件中律師作用及工作狀況調(diào)研(2012)》適合從事相關(guān)研究工作的人員參考閱讀。

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