政府柔性執(zhí)法的制度規(guī)范建構(gòu)

內(nèi)容概要

　　本書的核心內(nèi)容就在于通過分析已經(jīng)頒布實(shí)施的制度文本來尋找政府柔性執(zhí)法的制度規(guī)約，包括分析這些制度的規(guī)范狀況、規(guī)范內(nèi)容和規(guī)范效力，并考察其立法技術(shù)，對(duì)各類柔性執(zhí)法行為的容納狀況，以及違法或不當(dāng)實(shí)施時(shí)的責(zé)任和救濟(jì)制度，以期為政府柔性執(zhí)法的法治化進(jìn)程提供借鑒。

作者簡(jiǎn)介

劉福元，哈爾濱工業(yè)法學(xué)法學(xué)院講師，哈爾濱工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院在站博士后，主要研究方向?yàn)樾姓▽W(xué)。

書籍目錄

導(dǎo)言
一、問題的提出l
二、研究主題的價(jià)值導(dǎo)向
三、研究進(jìn)路與基本框架l
上篇政府柔性執(zhí)法的理論與實(shí)踐
第一章非強(qiáng)制行政的理論基礎(chǔ)
第一節(jié)非強(qiáng)制行政的概念解析
一、非強(qiáng)制行政的概念及要素
二、行政行為理論下的非強(qiáng)制行政
第二節(jié)非強(qiáng)制行政的法哲學(xué)探源
一、作為自由對(duì)立面的強(qiáng)制
二、強(qiáng)制的雙重功能
三、強(qiáng)制正面功能之不足
四、非強(qiáng)制之功能補(bǔ)足
第三節(jié)非強(qiáng)制行政與社會(huì)管理創(chuàng)新
一、行政機(jī)關(guān)：社會(huì)管理創(chuàng)新的首要主體
二、柔性執(zhí)法：政府執(zhí)法創(chuàng)新的首要方式
第四節(jié)非強(qiáng)制行政的功能闡釋
一、建立官民之間的合意基礎(chǔ)
二、作為維護(hù)社會(huì)和諧的重要助力
三、為公民尊嚴(yán)的維護(hù)提供行政保障
第二章非強(qiáng)制行政的實(shí)踐狀況
第一節(jié)非強(qiáng)制行政實(shí)踐的宏觀考察
一、地域分布
二、部門劃分
三、指導(dǎo)方式
四、制度規(guī)范
第二節(jié)非強(qiáng)制行政過程中的幾個(gè)問題
一、非強(qiáng)制行政應(yīng)注重類型均衡
二、非強(qiáng)制行政不應(yīng)取代強(qiáng)制行政
三、行政獎(jiǎng)勵(lì)方式選擇的兩難困境
四、行政調(diào)解應(yīng)弱化權(quán)力因素
五、簽訂行政合同應(yīng)增強(qiáng)雙方的對(duì)等性
第三節(jié)非強(qiáng)制行政的動(dòng)機(jī)分析
一、源自于內(nèi)部和外部的壓力
二、作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段
三、以督促守法為目的服務(wù)相對(duì)人
四、為相對(duì)人提供利他幫助
下篇政府柔性執(zhí)法的制度建構(gòu)
第三章構(gòu)建非強(qiáng)制行政制度之緣起
第一節(jié)非強(qiáng)制行政制度的基本定位
一、作為基點(diǎn)的一般性制度
二、非強(qiáng)制行政制度的三個(gè)要素
第二節(jié)非強(qiáng)制行政制度的正當(dāng)性證成
結(jié)語
參考文獻(xiàn)
徑行抑或繞行

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   插圖：   一、源自于內(nèi)部和外邵的壓力 作為非強(qiáng)制行政的動(dòng)機(jī)，“內(nèi)部一外部壓力”是其中主動(dòng)性最弱的一種，因?yàn)橐浴皦毫Α睘閯?dòng)機(jī)意味著非強(qiáng)制行政的實(shí)施存有些許“被迫”或“不情愿”的味道。 “內(nèi)部壓力”指的是行政系統(tǒng)內(nèi)部的壓力，即非強(qiáng)制行政的開展源自于上級(jí)機(jī)關(guān)的命令或要求，以及在上級(jí)機(jī)關(guān)的推廣或號(hào)召下，下級(jí)機(jī)關(guān)作出的迎合。以工商部門為例，一項(xiàng)比較顯著的內(nèi)部壓力表現(xiàn)為，國(guó)家工商總局于2009年發(fā)布了《關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)全面推進(jìn)行政指導(dǎo)工作的意見》，這就使得行政指導(dǎo)成了各級(jí)工商機(jī)關(guān)皆須采用的執(zhí)法方式。盡管我們并不反對(duì)由此開展非強(qiáng)制行政，但問題在于，如果單純地以“內(nèi)部壓力”為動(dòng)機(jī)，則有可能導(dǎo)致“應(yīng)付上級(jí)檢查”的情景發(fā)生。舉例而言，（1）2007年5月，吉林市工商局領(lǐng)導(dǎo)在推進(jìn)非強(qiáng)制行政管理體系建設(shè)工作會(huì)議上的講話中指出：“個(gè)別單位對(duì)這項(xiàng)工作重視不夠，沒有列入日程，或是表面有項(xiàng)目，實(shí)際沒有抓，項(xiàng)目實(shí)施沒有進(jìn)展，甚至明里喊重視，心里不想搞，眉毛沒抓，胡子也沒抓，工作處于應(yīng)付、對(duì)付狀態(tài)，就是把平時(shí)就應(yīng)該干的一般性工作包裝一下，看不到實(shí)質(zhì)性東西”?！坝械膯挝活I(lǐng)導(dǎo)非常重視，具體工作人員不夠重視或者缺乏工作能力，沒有深入調(diào)查研究，做表面文章，過分追求形式，給人感覺是在作秀，表面轟轟烈烈，看著聲勢(shì)很大，實(shí)際沒有真東西?！盵1]如果行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員并不認(rèn)同非強(qiáng)制行政的重要功能，同時(shí)又要完成上級(jí)機(jī)關(guān)布置的任務(wù)，就可能出現(xiàn)將非強(qiáng)制行政建設(shè)成“表面工程”的現(xiàn)象。（2）很多時(shí)候，非強(qiáng)制行政在實(shí)踐中的表現(xiàn)僅僅是，在常規(guī)執(zhí)法過程中增加了“勸說”、“指導(dǎo)”這樣的環(huán)節(jié)，比如在安檢方面，于卜展柔性執(zhí)法只不過是在之前的安檢過程中增加了向相對(duì)人強(qiáng)調(diào)、勸說的步驟。②將常規(guī)執(zhí)法直接劃入柔性執(zhí)法的范疇內(nèi)，比如，在某工商局的行政指導(dǎo)范例中，“注冊(cè)科履行市場(chǎng)主體資格審查核準(zhǔn)指導(dǎo)職能，嚴(yán)把主體準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決杜絕無前置審批許可證或前置審批許可不全的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入生成”；“市場(chǎng)科履行市場(chǎng)巡查一級(jí)監(jiān)管指導(dǎo)職能，負(fù)責(zé)組織、督辦、驗(yàn)收，認(rèn)真落實(shí)清理取締無照經(jīng)營(yíng)工作”[1]。而實(shí)際上，這些具體職責(zé)與行政指導(dǎo)并無必然關(guān)聯(lián)，或者說，與其常規(guī)執(zhí)法并無本質(zhì)不同，只是在敘述過程中增加了“指導(dǎo)職能”這種稱謂而已。（3）非強(qiáng)制行政立法也存在這一問題，包括：①不同地方和部門的立法水平差異較大；②在規(guī)范性文件的梳理過程中，我們發(fā)現(xiàn)，《浙江海寧市工商行政管理機(jī)關(guān)行政指導(dǎo)工作程序規(guī)定（試行）》（2010）與《江西省工商行政管理機(jī)關(guān)行政指導(dǎo)工作程序規(guī)定（試行）》（2010）除了個(gè)別詞句外幾乎完全一樣。盡管我們無意／無力區(qū)分借鑒人與被借鑒人，[2]但這一狀況出現(xiàn)的原因很可能是，某行政機(jī)關(guān)在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的命令或要求下由于時(shí)間不足或?yàn)閷で蟊憷苯咏梃b了其他機(jī)關(guān)制定的法律文本（當(dāng)然，也不排除這兩個(gè)文件是在雙方共同研究的情況下合作制定的可能性）?？傊?，盡管來自系統(tǒng)內(nèi)部的壓力為非強(qiáng)制行政的開展提供了一種契機(jī)，但其一方面可能激發(fā)起行政機(jī)關(guān)的主動(dòng)性；另一方面卻可能換來作為“對(duì)策”的“應(yīng)付”，即著重于非強(qiáng)制行政的“表面工程”，卻不觸及實(shí)質(zhì)內(nèi)容，將這一工作開展到僅限于“上級(jí)檢查合格”的程度。我們認(rèn)為，內(nèi)部動(dòng)機(jī)只有與其他動(dòng)機(jī)相結(jié)合，才能真正起到推動(dòng)非強(qiáng)制行政健康發(fā)展的作用。

編輯推薦

《哈工大法學(xué)文叢:政府柔性執(zhí)法的制度規(guī)范建構(gòu)?當(dāng)代社會(huì)管理創(chuàng)新視野下的非強(qiáng)制行政研究》編輯推薦：非強(qiáng)制行政是指行政主體在行政活動(dòng)中針對(duì)相對(duì)人所實(shí)施的不帶命令性或強(qiáng)制性的行為，主要包括行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政調(diào)解、行政給付和行政信息服務(wù)等非強(qiáng)制權(quán)力手段。在當(dāng)代社會(huì)管理創(chuàng)新過程中，行政機(jī)關(guān)是最受矚目的主體之一，行政理念和執(zhí)法方式的創(chuàng)新也是最具重要意義的環(huán)節(jié)；對(duì)于后者來說，非強(qiáng)制行政是諸多執(zhí)法創(chuàng)新中的首要元素，從強(qiáng)制到非強(qiáng)制的轉(zhuǎn)換構(gòu)成了管理方式改革中最為重要的內(nèi)容。由于非強(qiáng)制行政建立了官民之間的合意基礎(chǔ)、有助于維護(hù)社會(huì)和諧、保障公民尊嚴(yán)，因此能夠彌補(bǔ)強(qiáng)制行政功能上的不足，并且更有助于推進(jìn)服務(wù)行政這一現(xiàn)代行政理念的實(shí)現(xiàn)。

圖書封面

評(píng)論、評(píng)分、閱讀與下載

---

    政府柔性執(zhí)法的制度規(guī)范建構(gòu) PDF格式下載

---