行政處罰法教程

內(nèi)容概要

　　本書以行政處罰法的執(zhí)法實(shí)踐為立足點(diǎn)，系統(tǒng)介紹了行政處罰法的理論知識(shí)，認(rèn)真總結(jié)了自《行政處罰法》頒布實(shí)施以來(lái)，行政機(jī)關(guān)為正確實(shí)施行政處罰法規(guī)范和推進(jìn)行政處罰制度所積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)剖析了有關(guān)行政處罰的法律規(guī)章在應(yīng)用中的操作規(guī)范并細(xì)致分析了行政處罰執(zhí)法中的難點(diǎn)問題，是一部實(shí)用、好用的行政處罰法教材。

作者簡(jiǎn)介

　　應(yīng)松年教授，我國(guó)著名行政法學(xué)家，現(xiàn)任中國(guó)政法大學(xué)終身教授、博士生導(dǎo)師，第九屆、第十屆全國(guó)人大代表，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員，全國(guó)人大法工委行政立法研究組副組長(zhǎng)，北京市第十屆、十一屆、十二屆、十三屆人大代表、法制委員會(huì)副主任，享受政府特殊津貼。兼任中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)專家委員會(huì)成員，中國(guó)法學(xué)會(huì)理事及學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部特約咨詢員、特約監(jiān)督員，北京市、天津市、福建省人民政府、建設(shè)部法律顧問、浙江省法治浙江建設(shè)專家咨詢委員會(huì)委員等。曾任中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)監(jiān)察學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)衛(wèi)生法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)等職。曾兩度獲北京市優(yōu)秀教師獎(jiǎng)，并獲中央國(guó)家機(jī)關(guān)“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?、“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)最佳宣講獎(jiǎng)”、“2006年度法治人物”、日本名古屋大學(xué)名譽(yù)法學(xué)博士等。

書籍目錄

第一章 行政處罰
　第一節(jié) 行政處罰的概念、特征
　第二節(jié) 行政處罰的構(gòu)成要件
　第三節(jié) 與行政處罰相近行為的區(qū)別
第二章 行政處罰法
　第一節(jié) 行政處罰法的概念
　第二節(jié) 行政處罰法的法源
　第三節(jié) 行政處罰法的貢獻(xiàn)
第三章 行政處罰基本原則
 第一節(jié) 行政處罰基本原則概述
 第二節(jié) 行政處罰法定原則
 第三節(jié) 行政處罰公正原則
 第四節(jié) 行政處罰公開原則
 第五節(jié) 行政處罰與教育相結(jié)合原則
 第六節(jié) 權(quán)利保障原則
第四章 行政處罰種類
 第一節(jié) 行政處罰種類概述
 第二節(jié) 警告
 第三節(jié) 罰款
 第四節(jié) 沒收
 第五節(jié) 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)
 第六節(jié) 暫扣許可證、執(zhí)照
 第七節(jié) 行政拘留
第五章 行政處罰設(shè)定
 第一節(jié) 行政處罰設(shè)定概述
 第二節(jié) 行政處罰設(shè)定的種類與權(quán)限
第六章 行政處罰主體
 第一節(jié) 法定行政處罰主體
 第二節(jié) 授權(quán)行政處罰主體
 第三節(jié) 委托行政處罰主體
 第四節(jié) 行政處罰管轄
第七章 行政處罰適用
 第一節(jié) 行政處罰適用概念
 第二節(jié) 責(zé)令改正違法行為
 第三節(jié) 一事不兩次罰款
 第四節(jié) 從輕、減輕與不予處罰
 第五節(jié) 行政處罰與刑罰的折抵
 第六節(jié) 追溯時(shí)效
第八章 行政處罰決定程序
 第一節(jié) 行政處罰程序原理
 第二節(jié) 簡(jiǎn)易處罰程序
第三節(jié) 一般處罰程序
 第四節(jié) 聽證程序
第九章 行政處罰的執(zhí)行
 第一節(jié) 行政處罰執(zhí)行概述
 第二節(jié) 行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行
 第三節(jié) 罰沒款收繳
第十章 違反行政處罰法的法律責(zé)任
 第一節(jié) 違反行政處罰法的法律責(zé)任概述
 第二節(jié) 行政處罰違法行為及其責(zé)任形式
附：行政處罰法重點(diǎn)法規(guī)一覽表

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：   效力貫穿于行政處罰法規(guī)范的始終是行政處罰基本原則的重要特征之一，也是正確識(shí)別行政處罰基本原則與具體原則的根本標(biāo)志。作為一項(xiàng)行政處罰的基本原則，其在行政處罰法中生效的領(lǐng)域是完全的，對(duì)行政處罰法的全部規(guī)范自始至終都具有法律效力。只有在基本原則的指導(dǎo)和規(guī)制下，行政處罰法規(guī)范才能符合行政處罰法的目的，不至于偏離行政處罰法所追求的價(jià)值目標(biāo)。如果其效力僅局限于行政處罰法關(guān)系領(lǐng)域的某一范圍，則不是行政處罰的基本原則而應(yīng)當(dāng)是行政處罰的具體原則，否則，就無(wú)法將行政處罰的基本原則與行政處罰的具體原則區(qū)分開。例如，“一事不再罰”只是行政處罰適用過程中的一項(xiàng)具體原則，并不適用于行政處罰的設(shè)定、執(zhí)行等其他領(lǐng)域，因而充其量只能算作是行政處罰的一項(xiàng)具體原則，并不能成為行政處罰法基本原則。又如，“處罰法定”不僅適用于行政處罰的設(shè)定活動(dòng)，行政處罰的實(shí)施及執(zhí)行活動(dòng)同樣需要遵守這一原則，因而屬于行政處罰的基本原則。 內(nèi)容的根本性是行政處罰基本原則的又一顯著特征，它直接決定了基本原則的根本準(zhǔn)則地位。內(nèi)容的根本性可以從基本原則與行政法的目的、價(jià)值追求之間的關(guān)系上得以體現(xiàn)。作為現(xiàn)代法律所追求的基本價(jià)值——自由、平等、正義、安定、秩序等同樣是行政法孜孜以求的價(jià)值目標(biāo)，而行政處罰的基本原則作為其載體，無(wú)疑應(yīng)當(dāng)集中體現(xiàn)這些基本價(jià)值。與價(jià)值相比，行政法的目的盡管顯得具體一些，但同樣可以在基本原則中反映出來(lái)。在我國(guó)，除了最大限度地保障公民權(quán)利之外，維護(hù)社會(huì)公共秩序也是行政法的主要目的之一。當(dāng)然，行政法目的的實(shí)現(xiàn)最終還要通過一系列具體的制度、程序、規(guī)范的制定與實(shí)施。但是，這些具體手段要形成內(nèi)部協(xié)調(diào)、有序的整體，還必須借助于一定的根本性的規(guī)范，它是其他具體規(guī)范產(chǎn)生的依據(jù)。 二、行政處罰基本原則的功能 行政處罰基本原則并不僅僅是一個(gè)純粹的理論卜刁題，它還具有多方面的現(xiàn)實(shí)功能。具體來(lái)說(shuō)，行政處罰基本原則的功能表現(xiàn)為以下四個(gè)方面。 （一）指導(dǎo)功能 行政處罰基本原則的指導(dǎo)功能體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是指導(dǎo)行政處罰法律規(guī)范的制定?；驹瓌t作為一種根本性的法律準(zhǔn)則，其直接的功能就在于為次級(jí)規(guī)范的產(chǎn)生提供依據(jù)。我們?cè)谥贫ㄐ姓幜P的法律規(guī)范吋，就必須自覺地遵循行政處罰的基本原則。根據(jù)《行政處罰法》第14條的規(guī)定，規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。不過，陔條規(guī)定也沒有禁止規(guī)范性文件在上位法設(shè)定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi)作㈩細(xì)化、員化的具體規(guī)定。當(dāng)行政機(jī)關(guān)從事這些行政處罰裁量基準(zhǔn)制定活動(dòng)吋，就需要接受行政處罰基本原則的指導(dǎo)。事實(shí)上，遵循行政處罰基本原則已經(jīng)成為當(dāng)下各地行政處罰裁量基準(zhǔn)制定運(yùn)動(dòng)中普遍的做法。例如，《湖南保監(jiān)局行政處罰裁量規(guī)定》（湘保監(jiān)發(fā)[2009]89號(hào)）第2條即規(guī)定：“行政處罰裁量應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定、過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的原則，確保行政處罰合法、合理?！倍侵笇?dǎo)行政處罰法律規(guī)范的實(shí)施。行政處罰基本原則凝聚著執(zhí)法者應(yīng)予掌握的法律精神和法律意識(shí)，對(duì)于正確理解和適用具體法律規(guī)范具有重要的意義。自2008年下半年以來(lái)，受全球金融危機(jī)的影響，國(guó)內(nèi)大部分工礦商貿(mào)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，一些地方的安監(jiān)部門為更好地幫助企業(yè)平穩(wěn)度過危機(jī)時(shí)期，相繼出臺(tái)了“三不罰”原則，即“首查不罰”、“隱患及時(shí)整改不罰”、“改進(jìn)過程中不罰或未整改但未造成嚴(yán)重后果的不罰”，目的是為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。根據(jù)依法行政的要求，一切行政處罰活動(dòng)都必須在法定的權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施，既不能越權(quán)處罰，也不能放棄處罰。從表面上看，這種“三不罰”的做法似乎存在一定的現(xiàn)實(shí)合理性，但其實(shí)施卻違背了行政處罰的基本原則。因此，自覺接受行政處罰基本原則的指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)成為一切行政處罰設(shè)定和實(shí)施活動(dòng)的前提。

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