產(chǎn)權(quán)與政治

內(nèi)容概要

直至今日，中國社會主要還是一個農(nóng)業(yè)社會，大多數(shù)的老百姓仍然是農(nóng)民。對于農(nóng)民群體和農(nóng)業(yè)社會來說，土地始終是最為重要的生產(chǎn)和生活要素，土地制度設(shè)置是農(nóng)業(yè)社會制度的核心內(nèi)容。正因如此，中國農(nóng)村土地制度的變遷才可謂中國社會變遷的一種縮影，研究中國農(nóng)村土地制度變遷才會具有十分重要的制度價值和現(xiàn)實意義。
極具中國特色的農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)制度是中國特定歷史背景和特定社會條件的產(chǎn)物，新中國成立后的農(nóng)村土地制度變遷主要是由政黨權(quán)力和國家力量決定的。不管是新中國成立前后的土改運動，20世紀(jì)50年代的農(nóng)村集體化合作化運動，改革開放之初的包干到戶改革，20世紀(jì)90
年代之后的借由征地的城市化運動，以及近幾年興起的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革，無一不體現(xiàn)著國家權(quán)力和政治力量在農(nóng)村社會的自主進(jìn)退及深刻影響。抽離國家權(quán)力的因素，我們根本無法理解最近六七十年的農(nóng)村土地制度何以經(jīng)歷“農(nóng)民私有—集體合作—包產(chǎn)到戶—土地股份制再集體化”等一系列循環(huán)往復(fù)的制度變遷過程?！罢瘟α繘Q定產(chǎn)權(quán)安排”的規(guī)律在中國農(nóng)村土地制度的變遷中體現(xiàn)得最為明顯。此外，即使是中國體制中的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，它也不完全是消極的。農(nóng)村集體、農(nóng)民個人所掌握的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的有無、多寡以及掌控產(chǎn)權(quán)的形式，也都制約著政黨力量和政治權(quán)力的行使，甚至慢慢改變著中國農(nóng)村社會的治理結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式。
因此，劉承韙編著的《產(chǎn)權(quán)與政治——中國農(nóng)村土地制度變遷研究》以產(chǎn)權(quán)與政治的關(guān)系以及國家權(quán)力在農(nóng)村社會的進(jìn)退為研究視角和論述思路，來較系統(tǒng)地研究中國農(nóng)村土地制度的變遷，以期達(dá)到單純的某一種學(xué)科研究方法（如法學(xué)研究方法、經(jīng)濟學(xué)研究方法、政治學(xué)研究方法、社會學(xué)研究方法）所不能實現(xiàn)的目的，得出更真實也更有實踐指導(dǎo)價值的結(jié)論。
基于此，本書正文共分為六部分內(nèi)容，前有交代背景與思路的導(dǎo)論，后有總結(jié)全文的結(jié)論，是較為系統(tǒng)研究農(nóng)村土地制度變遷的著作。
《產(chǎn)權(quán)與政治——中國農(nóng)村土地制度變遷研究》第一章從理論上詳細(xì)闡釋了產(chǎn)權(quán)與政治的關(guān)聯(lián)，對產(chǎn)權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)等概念進(jìn)行了界定和區(qū)分；解析了政治對產(chǎn)權(quán)的意義，認(rèn)為：政治力量決定產(chǎn)權(quán)的具體安排方式，產(chǎn)權(quán)也需要國家強制力提供保護(hù)；分析了產(chǎn)權(quán)對于政治的價值：產(chǎn)權(quán)是自由的保護(hù)神，是民主的堡壘；并對中西方產(chǎn)權(quán)與政治關(guān)系的差別進(jìn)行了闡述，并指出把握此種差別對于中國社會的價值。
本書第二章梳理并論述了新中國成立后中國農(nóng)村土地制度歷經(jīng)變遷的各個階段，依次闡釋了耕者有其田制度的確立、農(nóng)村集體化的實現(xiàn)、集體所有權(quán)的性質(zhì)、包產(chǎn)到戶革命的出現(xiàn)。提出并依次解答了如下問題：這一系列的土地制度變革過程是如何發(fā)生的？國家權(quán)力在這些過程中起到了何種作用？國家權(quán)力為什么在新中國成立后要滲透入村，而在改革開放后卻又從農(nóng)村全面撤退？其進(jìn)退產(chǎn)生了何種政治與社會效果？
本書第三章是對城市化背景下的中國征地制度的反思與建議，筆者把標(biāo)題定為“政府主導(dǎo)的城市包圍農(nóng)村”，意在明確指出在實踐中引發(fā)嚴(yán)重社會矛盾的征地運動其實是政府權(quán)力主導(dǎo)下的產(chǎn)物。
不管是實現(xiàn)城市化改造的政績指標(biāo)還是地方財政需求的經(jīng)濟驅(qū)動，都使近幾十年的征地運動摻雜了嚴(yán)重的公權(quán)力因素，這就導(dǎo)致征地的合理性受到民眾的普遍質(zhì)疑。同時，國家權(quán)力自改革開放后已經(jīng)從農(nóng)村社會撤退的事實，也是導(dǎo)致征地糾紛和矛盾日趨嚴(yán)重的重要因素。最后還借鑒美國先進(jìn)征收補償制度和中國有益實踐經(jīng)驗對我國征地制度存在的問題尋找解決的思路。
本書第四章集中探討中國農(nóng)村土地制度基礎(chǔ)上的農(nóng)村社會保障問題，不僅詳細(xì)回顧了中國農(nóng)村基于土地的傳統(tǒng)社會保障方式，解析了當(dāng)下環(huán)境中傳統(tǒng)社會保障方式出現(xiàn)的嚴(yán)重困境及變革取向，還對未來農(nóng)村社保改革中的政府角色、土地角色等問題進(jìn)行了探討，期待得出有益的建議和結(jié)論。
本書第五章認(rèn)真研究了農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的產(chǎn)權(quán)與政治問題，揭示了農(nóng)地流轉(zhuǎn)近年興起的背景原因，指出了農(nóng)地流轉(zhuǎn)中包含的社會、政治困境與矛盾，分析了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的當(dāng)前形勢和實踐模式，并建議在未來實踐中采取集公司治理、合作產(chǎn)銷和特殊保護(hù)為一體的農(nóng)地流轉(zhuǎn)新型模式。
本書第六章意在探究農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)與農(nóng)村社會治理的關(guān)聯(lián)，本部分從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的賦予人手來分析農(nóng)地產(chǎn)權(quán)對于農(nóng)民積極性、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)村社會治理的推動作用。并在考察歷史上的農(nóng)村社會治理的基礎(chǔ)上對當(dāng)前中國農(nóng)村社會治理存在的困境及未來出路進(jìn)行自己的分析、評論，并提出相關(guān)的建議。
總之，本書以中國農(nóng)村土地制度為研究本體，以產(chǎn)權(quán)與政治關(guān)聯(lián)為研究視角，以新中國成立后的農(nóng)村土地制度變遷為時間范圍，希望得出最接近事實真相、最有利于問題解決的研究結(jié)論，而不管此種研究視角和分析方法是法學(xué)的、經(jīng)濟學(xué)的、社會學(xué)的，還是政治學(xué)的，這或許更符合筆者一貫所主張的“問題導(dǎo)向”和“經(jīng)驗理性”
的實用主義哲學(xué)吧。

書籍目錄

導(dǎo)論
 一、問題意識和研究意義
 （一）土地之于中國的重要性：“土地是中國最大的政治與社會問題”
 （二）農(nóng)村問題之于中國社會的重要性：新重農(nóng)主義
 （三）研究中國農(nóng)村土地制度變遷的重要性
 二、研究內(nèi)容與研究范圍
 （一）研究內(nèi)容概要
 （二）研究焦點：集中關(guān)注新中國成立以后的農(nóng)村土地制度變遷
 （三）論述思路與中心線索：“國家權(quán)力在農(nóng)村社會的進(jìn)出”
 三、研究視角與研究方法
 （一）現(xiàn)實世界的產(chǎn)權(quán)需要政治的認(rèn)定與保護(hù)
 （二）產(chǎn)權(quán)可以塑造政治秩序、推動政治發(fā)展
 （三）中國的“產(chǎn)權(quán)（尤其土地產(chǎn)權(quán)）與政治”關(guān)聯(lián)性更強
第一章 產(chǎn)權(quán)與政治的關(guān)聯(lián)
 一、產(chǎn)權(quán)的概念：與財產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)的關(guān)系
 二、政治對產(chǎn)權(quán)的意義
 （一）政治力量和政治制度決定產(chǎn)權(quán)的具體安排方式
 （二）產(chǎn)權(quán)需要國家強制力的保護(hù)
 三、產(chǎn)權(quán)的政治功能：“無財產(chǎn)的地方無公正”（洛克）
 （一）產(chǎn)權(quán)即自由：“財產(chǎn)權(quán)是自由的守護(hù)神”
 （二）產(chǎn)權(quán)即民主：產(chǎn)權(quán)孕育民主
 （三）產(chǎn)權(quán)政治功能的中西差別及對中國的啟示
第二章 中國農(nóng)村土地制度的歷史變遷：從國家控制到“國家撤退”（1949—1979一至今）
 一、新中國成立前的農(nóng)村土地制度變遷：從“封建地主私有制”到“耕者有其田”的過渡
 二、新中國成立后的農(nóng)村土地制度變遷：農(nóng)村土地的集體化與國家權(quán)力滲透入村
 （一）土改的完成：真正實現(xiàn)“耕者有其田”和“農(nóng)民土地所有制”
 （二）土改進(jìn)程與國家權(quán)力對農(nóng)村的滲透
 （三）土地所有權(quán)回收國家集體之路：通過國家權(quán)力的社會控制和政治安排
 三、集體所有權(quán)的實質(zhì)：隱形國有化與國家對農(nóng)村（土地和經(jīng)濟）的控制
 四、改革開放后農(nóng)村土地制度的演進(jìn)：“包產(chǎn)到戶”革命引發(fā)“國家撤退”
 （一）“包產(chǎn)到戶”與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立
 （二）“國家撤退”何以可能？
 （三）“國家撤退”引發(fā)的各種效應(yīng)評析
第三章 政府主導(dǎo)的“城市包圍農(nóng)村”：借由征地的中國城市化
 一、中國的城市化與現(xiàn)代化理論
 （一）作為概念的現(xiàn)代化與城市化
 （二）現(xiàn)代化與城市化的關(guān)系
 （三）中國的現(xiàn)代化與城市化理論模式
 二、中國的城市化實踐：借由政府主導(dǎo)的征地運動而發(fā)生
 （一）中國城市化：為何從土地開始？
 （二）中國城市化實踐的兩種具體方式
 （三）政府主導(dǎo)與征地運動：中國城市化的根本原因與主要渠道
 （四）土地財政：真實世界的政府征地動因
 三、中國征地制度的困境與出路：美國經(jīng)驗與本土資源
 （一）中國征地制度的弊端
 （二）美國先進(jìn)財產(chǎn)征收制度的經(jīng)驗
 （三）本土資源與地方實踐：以南海模式和廈門模式為例
 （四）中國征地制度改革的出路
第四章 國家撤退引發(fā)的政府角色變遷：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)與社會保障制度的關(guān)聯(lián)
 一、土地保障：中國農(nóng)村傳統(tǒng)社會保障方式
 （一）社會保障的概念：西方與中國
 （二）農(nóng)村土地何以發(fā)揮社會保障功能
 （三）農(nóng)村土地的社會保障功能：具體呈現(xiàn)
 二、從農(nóng)村傳統(tǒng)土地保障向新型農(nóng)村社會保障的變革
 （一）變革的必要性：傳統(tǒng)土地保障遭遇困境
 （二）變革的可能性：農(nóng)地流轉(zhuǎn)的貢獻(xiàn)與國家權(quán)力的推動
 （三）變革的核心要點：土地（所有權(quán)+使用權(quán)）的價值化14l
 三、構(gòu)建中國農(nóng)村社會保障制度：國家和政府的主導(dǎo)角色
 （一）中國農(nóng)村社會保障的成績
 （二）我國農(nóng)村社會保障制度之困境
 （三）構(gòu)建我國農(nóng)村社會保障制度的關(guān)鍵
 （四）中國農(nóng)村社會保障制度的建構(gòu)：國家責(zé)任和政府角色
第五章 農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政治效果：農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的產(chǎn)權(quán)與政治
 一、農(nóng)地流轉(zhuǎn)興起大背景
 （一）農(nóng)民需要拯救：農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險
 （二）農(nóng)地制度需要改革：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制出現(xiàn)困境、土地承包經(jīng)營權(quán)績效降低
 （三）如何拯救與改革？——農(nóng)地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)價值的重要手段
 二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的矛盾和困境
 （一）農(nóng)村社會穩(wěn)定與農(nóng)民增收之間的矛盾
 （二）解決糧食安全與城市建設(shè)的矛盾
 （三）城鄉(xiāng)差距歷史現(xiàn)狀與城鄉(xiāng)一體化取向之間的矛盾
 三、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的整體態(tài)勢
 四、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的經(jīng)典模式和有益經(jīng)驗
 五、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的未來方向
 （一）采用公司治理的結(jié)構(gòu)和方式
 （二）采用農(nóng)業(yè)協(xié)會（農(nóng)業(yè)合作社）的產(chǎn)銷方式
 （三）采取對農(nóng)民的特殊保護(hù)機制（農(nóng)民社會保障制度必須完備）
第六章 基于財產(chǎn)的自由、民主和公共治理：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)與鄉(xiāng)村治理
 一、土地產(chǎn)權(quán)的政治效果：對農(nóng)民行為的激勵和對農(nóng)村治理的推進(jìn)
 （一）土地承包經(jīng)營權(quán)對農(nóng)民積極性和農(nóng)村經(jīng)濟的激勵
 （二）農(nóng)村再集體化的政治效果：農(nóng)村社會民主治理的推動
 （三）農(nóng)民再集體化實踐的成功模式
 二、中國農(nóng)村社會治理模式的歷史沿革
 （一）傳統(tǒng)中國農(nóng)村社會治理模式
 （二）新中國農(nóng)村社會治理模式
 （三）中國農(nóng)村社會治理模式的變遷啟示
 三、中國農(nóng)村社會治理的困境與走向
 （一）我國“鄉(xiāng)政村治”模式下農(nóng)村治理面臨的困境
 （二）關(guān)乎中國農(nóng)村社會治理未來的核心要點：產(chǎn)權(quán)激勵與法治保障
 （三）中國農(nóng)村社會治理的改良舉措
結(jié)論
參考文獻(xiàn)
后記

編輯推薦

　　《產(chǎn)權(quán)與政治：中國農(nóng)村土地制度變遷的研究》以產(chǎn)權(quán)與政治的關(guān)系以及國家權(quán)力在農(nóng)村社會的進(jìn)退為研究視角和論述思路，來較系統(tǒng)地研究中國農(nóng)村土地制度的變遷，以期達(dá)到單純的某一種學(xué)科研究方法（如法學(xué)研究方法、經(jīng)濟學(xué)研究方法、政治學(xué)研究方法、社會學(xué)研究方法）所不能實現(xiàn)的目的，得出更真實也更有實踐指導(dǎo)價值的結(jié)論。

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