和諧社會(huì)視野下中央與地方關(guān)系研究

內(nèi)容概要

　　中央與地方關(guān)系，作為府際關(guān)系的核心內(nèi)容，直接關(guān)系國家的統(tǒng)一、民族的團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的和諧穩(wěn)定?！逗椭C社會(huì)視野下中央與地方關(guān)系》，是對(duì)和諧社會(huì)視野下中央與地方關(guān)系進(jìn)行理論闡釋、規(guī)范梳理、實(shí)證分析與比較研究的成果。除前言外，內(nèi)容涉及中央地方關(guān)系與和諧社會(huì)構(gòu)建、中央與地方結(jié)構(gòu)、權(quán)限劃分、組織架構(gòu)、財(cái)政關(guān)系、中央對(duì)地方監(jiān)督控制、對(duì)地方的指導(dǎo)和地方對(duì)全國性決策的參與、垂直管理機(jī)構(gòu)與地方的關(guān)系以及中央與地方關(guān)系改革等問題。
　　《和諧社會(huì)視野下中央與地方關(guān)系研究》作為國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目的課題成果之一，注意反映中央與地方關(guān)系研究的理論成果、制度建設(shè)中的發(fā)展變化及主要國家的新動(dòng)向，在資料的遴選、理論的分析和制度的梳理上注意做到新穎性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。本書可作為社會(huì)各界了解中央與地方關(guān)系的知識(shí)讀本，也可作為研究中央與地方關(guān)系的參考資料。

作者簡介

　　任進(jìn)，國家行政學(xué)院法學(xué)部教授。武漢大學(xué)法律系法學(xué)學(xué)士（1985年）、法學(xué)碩士（1988年），中國人民大學(xué)憲法學(xué)行政法學(xué)博士（1994年）。兼任中國人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心客座教授、北京市憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、北京市立法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長；曾兼任美國世達(dá)（SKADDEN）律師事務(wù)所北京代表處中國法律顧問（1994～1999年），并在德國斯派爾行政大學(xué)作高級(jí)訪問學(xué)者（2007年）。近年來，出版《比較地方政府與制度》（北大版）、《行政組織法教程》（人大版）、《中歐地方制度比較研究》、《行政組織法研究》（國家行政學(xué)院版）等專著，在《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》、《法學(xué)雜志》等核心期刊發(fā)表論文30多篇。

書籍目錄

緒論 研究中央與地方關(guān)系的意義、現(xiàn)狀和方法
一、研究中央與地方關(guān)系的意義
二、中央與地方關(guān)系的研究現(xiàn)狀
三、中央與地方關(guān)系的研究方法
第一章 中央與地方關(guān)系及和諧社會(huì)構(gòu)建
一、問題的提出
二、中央與地方關(guān)系的基本類型、影響因素和主要內(nèi)容
三、中央與地方關(guān)系及和諧社會(huì)構(gòu)建
四、中央與地方關(guān)系是我國歷史上政治變遷的一個(gè)重要原因
第二章 中央與地方結(jié)構(gòu)
一、國家結(jié)構(gòu)和地方在國家結(jié)構(gòu)中的地位
二、基本模式：單一制、聯(lián)邦制與地區(qū)制
三、我國國家結(jié)構(gòu)與地方政府區(qū)域結(jié)構(gòu)
四、我國行政區(qū)劃和縱向政府結(jié)構(gòu)的調(diào)整
第三章 中央與地方權(quán)限劃分
一、權(quán)限縱向劃分的意義、原則和方式
二、不同國家結(jié)構(gòu)形式下的權(quán)限縱向劃分
三、立法領(lǐng)域與行政領(lǐng)域的權(quán)限縱向劃分
四、我國中央與地方立法權(quán)的劃分
五、我國中央與地方行政權(quán)的劃分
六、權(quán)限爭議的解決
第四章 中央與地方組織架構(gòu)
一、政府組織原則及法律規(guī)制
二、政府組成、職權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及有關(guān)地方政府事務(wù)的主管部門
三、地方政府及其他政府機(jī)構(gòu)
四、我國中央與地方國家機(jī)構(gòu)之間組織關(guān)系
五、我國政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整
第五章 中央與地方財(cái)政關(guān)系
一、政府間財(cái)政關(guān)系概述
二、財(cái)政收支
三、對(duì)地方的財(cái)政監(jiān)督和控制
四、我國財(cái)稅體制的改革
第六章 中央對(duì)地方監(jiān)督控制
一、對(duì)地方監(jiān)督控制的理由和方式
二、立法監(jiān)控
三、行政監(jiān)控
四、其他監(jiān)控方式
第七章 中央對(duì)地方指導(dǎo)、幫助和地方對(duì)全國性決策的參與
一、對(duì)地方的指導(dǎo)、幫助
二、地方對(duì)全國性有關(guān)決策的參與
三、加強(qiáng)地方對(duì)全國性有關(guān)決策的參與
第八章 垂直管理機(jī)構(gòu)與地方的關(guān)系
一、西方國家政府及部門派出機(jī)構(gòu)
二、垂直管理機(jī)構(gòu)與地方政府的關(guān)系
三、垂直管理機(jī)構(gòu)與地方人大常委會(huì)的關(guān)系
第九章 中央與地方關(guān)系改革
參考資料

章節(jié)摘錄

　　2.從關(guān)系主要內(nèi)容看　　林尚立認(rèn)為“中央與地方的權(quán)力關(guān)系實(shí)際上包含政治權(quán)力關(guān)系和行政權(quán)力關(guān)系?！雹僭诠P者看來，具體來說，中央與地方之間的關(guān)系，主要內(nèi)容包括中央與地方的區(qū)域結(jié)構(gòu)、中央與地方的組織架構(gòu)、中央與地方立法、行政等職權(quán)及劃分、中央對(duì)地方的監(jiān)督控制、司法機(jī)關(guān)和垂直管理機(jī)構(gòu)與地方的關(guān)系、中央與地方的財(cái)政關(guān)系和中央對(duì)地方的指導(dǎo)、合作等?！　∽鳛楦髯怨茌牱秶鷥?nèi)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，我國各級(jí)人民代表大會(huì)之間的關(guān)系，是法律上的監(jiān)督關(guān)系、業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系、工作上的聯(lián)系關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系?！　鴦?wù)院或者其機(jī)構(gòu)和省級(jí)政府或者其機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，是一種行政領(lǐng)導(dǎo)或者業(yè)務(wù)指導(dǎo)的關(guān)系。按現(xiàn)行《憲法》第110條的規(guī)定，地方各級(jí)人民政府對(duì)上一級(jí)國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。全國地方各級(jí)人民政府都是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機(jī)關(guān)，都服從國務(wù)院?！兜胤礁骷?jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》（以下簡稱《地方組織法》）規(guī)定國務(wù)院部門與地方政府部門之間依法存在業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)或者指導(dǎo)關(guān)系?！　　吨袊伯a(chǎn)黨章程》對(duì)中國共產(chǎn)黨的上下級(jí)組織之間關(guān)系的規(guī)定，適用于黨中央與地方組織的關(guān)系：黨的地方組織服從中央組織；黨的中央組織經(jīng)常聽取地方組織和黨員群眾的意見，及時(shí)解決問題；黨的地方組織在向中央組織請(qǐng)示和報(bào)告工作的同時(shí)，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題；中央與地方組織之間要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督；有關(guān)全國性的重大政策問題，只有黨中央有權(quán)作出決定，各地方的黨組織可以向中央提出建議，但不得擅自作出決定和對(duì)外發(fā)表主張；黨的地方組織必須堅(jiān)決執(zhí)行中央組織的決定；地方組織如果認(rèn)為中央組織的決定不符合本地區(qū)的實(shí)際情況，可以請(qǐng)求改變；如果中央組織堅(jiān)持原決定，地方組織必須執(zhí)行。黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，對(duì)地方組織有關(guān)的重要問題作出決定時(shí)，在通常情況下，要征求地方組織的意見。保證地方組織能夠正常行使職權(quán)，凡屬應(yīng)由地方組織處理的問題，如無特殊情況，中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不干預(yù)?！　　?/pre>








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