南京國(guó)民政府訓(xùn)政前期立法體制研究

內(nèi)容概要

　　在中國(guó)近代立法史上，南京國(guó)民政府在1928～1937年抗戰(zhàn)爆發(fā)前的10年間，以孫中山的憲政思想和訓(xùn)政理論為背景形成了較為穩(wěn)定的立法體制，體現(xiàn)出明顯的訓(xùn)政色彩，從而使其成為我國(guó)立法史上獨(dú)一無二的立法體制。
　　作者將國(guó)民政府訓(xùn)政前期的立法體制作為一種制度類型和制度體系進(jìn)行研究，對(duì)孫中山、胡漢民和蔣介石等影響這一時(shí)期立法的幾位重要人物的法律思想和觀點(diǎn)進(jìn)行了分析，對(duì)當(dāng)時(shí)特殊的黨內(nèi)立法系統(tǒng)（中執(zhí)會(huì)、中常會(huì)、中政會(huì)）和國(guó)民政府立法系統(tǒng)（立法院和其他參與輔助性立法的各院）以及地方立法主體的構(gòu)成、權(quán)限與相互關(guān)系也作了剖析。不僅研究了這一時(shí)期立法體制的運(yùn)行情況，而且將其與前后不同時(shí)期的情況作了比較；不僅分析制度性的規(guī)范性文件，而且力求解剖個(gè)案，通過使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、精英言論、當(dāng)權(quán)者的講話、歷史文件、報(bào)紙雜志等材料來說明立法程序的運(yùn)行實(shí)態(tài)；不僅比較客觀地評(píng)價(jià)了這一時(shí)期立法體制運(yùn)行的情況和立法的成果，而且對(duì)這一立法體制的發(fā)展與變異，包括逐步走向?qū)Ｖ婆c獨(dú)裁的原因也進(jìn)行了分析。通過多方位立體式的研究，向讀者展示“黃金十年”的立法格局，探討其在法制現(xiàn)代化過程中的作用。

作者簡(jiǎn)介

　　卞琳，1973年生，江蘇省靖江市人。1989～1993年就讀于蘇州大學(xué)，獲法學(xué)學(xué)士學(xué)位；1998～2001年就讀于華東政法大學(xué)，獲憲法與行政法學(xué)碩士學(xué)位；2007年獲華東政法大學(xué)法律史博士學(xué)位。1993～1998年，就職于江蘇省靖江市人民法院；2001年于華東政法大學(xué)任教。
　　現(xiàn)為華東政法大學(xué)講師，主要從事公法基礎(chǔ)理論的教學(xué)與研究。主要研究成果：發(fā)表《重構(gòu)依法行政意識(shí)的培育機(jī)制》、《論立法程序中的利益表達(dá)機(jī)制》、《論回避在立法程序中的有限性與現(xiàn)實(shí)困境》等論文十余篇。參編教材《立法學(xué)教程》（副主編）、《行政法與行政訴訟法》、《行政法與行政訴訟法：案例與圖表》3部。參與《完善中國(guó)教育法律體系研究》、《行政規(guī)劃研究》、《司法鑒定法立法研究》國(guó)家級(jí)課題3項(xiàng)，《上海市地方性教育立法整體框架研究》、《非營(yíng)利組織贏接登記非編事業(yè)單位研究》省部級(jí)課題2項(xiàng)，主持校級(jí)項(xiàng)目《立法聽證研究》1項(xiàng)。

書籍目錄

緒論
第一章 南京國(guó)民政府訓(xùn)政前期立法體制的建構(gòu)
一、制度背景：從移植議會(huì)制度到改造議會(huì)制度
二、訓(xùn)政前期立法體制形成的理論基礎(chǔ)
三、訓(xùn)政前期立法體制的形成過程
四、訓(xùn)政前期的立法成果
五、訓(xùn)政前期立法體制的特征
第二章 南京國(guó)民政府訓(xùn)政前期立法主體結(jié)構(gòu)分解
一、制定法律的立法主體
二、次級(jí)立法主體：行政院、監(jiān)察院、考試院、司法院以及院以下各部會(huì)
三、具有特定身份的個(gè)人：對(duì)立法的直接影響主體
四、地方立法主體
五、訓(xùn)政前期立法主體結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)
第三章 南京國(guó)民政府訓(xùn)政前期立法權(quán)限劃分辨析
一、國(guó)民黨內(nèi)部立法主體的立法權(quán)配置
二、中政會(huì)與立法院的立法權(quán)限劃分
三、命令權(quán)：其他各院、部、委立法權(quán)限的集中體現(xiàn)
四、中央與地方的權(quán)限劃分
五、結(jié)論
第四章 南京國(guó)民政府訓(xùn)政前期立法程序運(yùn)行展示
一、民國(guó)時(shí)期對(duì)于立法程序的理論研究和早期實(shí)踐
二、法律的制定程序：立法程序的主要表現(xiàn)形式
三、行政院、司法院、監(jiān)察院、考試院的立法程序——命令的制定程序
四、院以下各部、委的立法程序
五、地方立法程序
第五章 南京國(guó)民政府訓(xùn)政后期立法體制的轉(zhuǎn)變與發(fā)展
一、《五五憲草》的制定過程中關(guān)于立法體制的規(guī)定及評(píng)價(jià)
二、《期成憲草》中關(guān)于立法體制的設(shè)計(jì)
三、政協(xié)《憲草修改原則》的立法體制
四、《中華民國(guó)憲法》中的立法體制
五、1937年以后國(guó)民政府立法體制的實(shí)際運(yùn)作概述
余論
參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   插圖：   然而，歷經(jīng)和平的國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)讣凹ち业母锩艩?zhēng)取而來的議會(huì)制度，在中國(guó)試行伊始便遭到了失敗的命運(yùn)。從第一屆國(guó)會(huì)曲折復(fù)雜的經(jīng)歷即可看出議會(huì)制度在中國(guó)的艱難。第一屆國(guó)會(huì)前后拖延了12年之久，兩次因被解散而中斷，且一再出現(xiàn)變種，在北京共存在約4年，直至1924年11月24日才最終結(jié)束。由于它是根據(jù)《臨時(shí)約法》經(jīng)選舉而產(chǎn)生，標(biāo)志著民主共和，在當(dāng)時(shí)有一定的權(quán)威，所以任何摧殘、解散、收買和篡奪的行動(dòng)，都被視為“非法”。各種政治力量也都紛紛打出過護(hù)法、護(hù)憲、維持法統(tǒng)、恢復(fù)法統(tǒng)等旗號(hào)，圍繞國(guó)家議會(huì)的合法名義、組織形式、職權(quán)行使、立法活動(dòng)等方面的斗爭(zhēng)也逐漸趨于復(fù)雜化。國(guó)會(huì)成立后的13年間，所謂國(guó)家立法機(jī)關(guān)的流變大致如下：政治會(huì)議、約法會(huì)議、參政院、國(guó)民代表大會(huì)、國(guó)會(huì)第二期常會(huì)（第一次恢復(fù)民元國(guó)會(huì)）、國(guó)會(huì)非常會(huì)議（廣州繼續(xù)民元國(guó)會(huì)）、臨時(shí)參議院、新國(guó)會(huì)（第二屆國(guó)會(huì)、安福國(guó)會(huì)）、國(guó)會(huì)第三期常會(huì)（第二次恢復(fù)民元國(guó)會(huì)）、善后會(huì)議、臨時(shí)參政院、國(guó)民代表會(huì)議。其間憲法除《臨時(shí)約法》外，又有《天壇憲草》、《曹錕憲法》；憲政體制更是變動(dòng)頻頻，既有責(zé)任內(nèi)閣制、大總統(tǒng)制等制度設(shè)計(jì)，義出現(xiàn)府院之爭(zhēng)、議會(huì)與政府的對(duì)峙等實(shí)際爭(zhēng)端。1926年4月，由于政局惡化，段祺瑞下野，國(guó)民代表會(huì)議流產(chǎn)，憲法未能產(chǎn)生，正式國(guó)會(huì)因之不能再次成立，國(guó)家進(jìn)一步陷于紛亂狀態(tài)。法統(tǒng)隨之廢棄，國(guó)會(huì)從此退出了中國(guó)的歷史舞臺(tái)。 北洋政府時(shí)期的立法活動(dòng)在一段時(shí)期內(nèi)也有所發(fā)展。這主要是在袁世凱時(shí)期，經(jīng)過袁的努力行政效力得以提高，社會(huì)秩序得以維持，法律體系也有所建立。尤其在1914年和1915年間，國(guó)家立法活動(dòng)迅速展開，制定和頒布了一系列法律法規(guī)。但由于派系軍閥的斗爭(zhēng)，使得議會(huì)的命運(yùn)多舛，其發(fā)展不斷被打斷。每一次政變，即有非法機(jī)關(guān)制定諸種法律，“但不旋踵，即歸消滅”。立法活動(dòng)成為各派軍閥上演政治鬧劇的道具。 從晚清資政院的設(shè)立到民國(guó)國(guó)會(huì)被解散，正是西方議會(huì)制度在中圍從移植到最終遭到失敗的過程，期間也意味著中國(guó)現(xiàn)代立法活動(dòng)的開端。“我國(guó)之有立法運(yùn)動(dòng)即采用代議制”。這一時(shí)期的立法活動(dòng)大多以議會(huì)為核心而展開，但隨著議會(huì)政治移植的失敗，以代議機(jī)關(guān)為核心的立法活動(dòng)旋即遭到挫折。由于當(dāng)時(shí)中國(guó)政壇掌權(quán)者頻頻易主，政權(quán)體制如走馬燈式地不斷轉(zhuǎn)換，因此完整的立法體制并未形成。而議會(huì)制度移植失敗的結(jié)果，在思想界表現(xiàn)為一場(chǎng)大討論自此爆發(fā)，各種改造議會(huì)制度的設(shè)計(jì)方案紛紛出爐；在制度上，則使得一度與代議制緊密相連的民國(guó)立法體制在日后的重建與發(fā)展中逐步偏離了西方議會(huì)制度的軌道，以至于南京國(guó)民政府在立法體制建構(gòu)過程中，徹底放棄了任何民意機(jī)關(guān)的形式。

編輯推薦

《南京國(guó)民政府訓(xùn)政前期立法體制研究(1928-1937)》介紹了在中國(guó)近代立法史上，南京國(guó)民政府在1928年五院制建立至1937年抗戰(zhàn)爆發(fā)之前的10年間，取得了堪稱輝煌的立法成就。其效仿歐洲大陸法系的模式，建立了較為完備的法律部門，有關(guān)法律概念、原則和規(guī)范以成文法典的形式，形成了完整的“六法體系”，在法律內(nèi)容、價(jià)值觀以及立法技術(shù)等方面均獲得了一定成就。

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