企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法釋義

內(nèi)容概要

　　新法部分回答了國(guó)家舉辦國(guó)有企業(yè)的目的問(wèn)題，即除了少數(shù)關(guān)系到國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)安全的國(guó)有企業(yè)允許虧損之外，國(guó)家舉辦國(guó)有企業(yè)的目的理論上是讓其贏利。而國(guó)有企業(yè)的紅利上繳應(yīng)有信息披露，程序須透明公正。國(guó)企紅利上繳的規(guī)模與用途，新法雖然沒(méi)有具體規(guī)定，但新法強(qiáng)調(diào)，有關(guān)預(yù)算管理辦法與實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。實(shí)踐中，國(guó)企上繳紅利多用于解決國(guó)企自身改革與發(fā)展問(wèn)題，少數(shù)納入公共財(cái)政預(yù)算與社會(huì)保障預(yù)算之中。　　這部《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的產(chǎn)物。雖然它是近三十年國(guó)企改革開(kāi)放進(jìn)展的一個(gè)總結(jié)，但同時(shí)也打上不少無(wú)奈的時(shí)代印記，如立法范圍偏窄、國(guó)資委的“小國(guó)資委”定位、對(duì)大量需改革的政府部門(mén)擔(dān)任出資人角色的認(rèn)可、國(guó)資監(jiān)管職能歸屬不清晰、企業(yè)高管薪酬具體規(guī)定的缺乏、對(duì)交易無(wú)效行為的認(rèn)定、境外國(guó)資監(jiān)管的空白以及立法的過(guò)于原則化等，這些都是這部法律的瑕疵與遺憾之處，但是只要把這部新法定位于是一部完整、全面的《國(guó)有資產(chǎn)法》的前奏，那這部法律的出臺(tái)與實(shí)施就邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。我主張《國(guó)有資產(chǎn)法》要分步立法、逐漸推進(jìn)。這部法律僅僅是個(gè)起步，今后還要在此基礎(chǔ)上制定廣義的《國(guó)有資產(chǎn)法》?！　　镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法釋義》一書(shū)是教育部2006年哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“國(guó)有資產(chǎn)法律保護(hù)機(jī)制研究”（06JZD0007）的研究成果之一，該課題由中國(guó)政法大學(xué)李曙光教授擔(dān)任首席專(zhuān)家，邀請(qǐng)立法機(jī)構(gòu)、政府、法院以及其他科研院所的知名專(zhuān)家學(xué)者共同參與。

作者簡(jiǎn)介

　　李曙光，男，法學(xué)博士，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，現(xiàn)任中國(guó)政法大學(xué)研究生院常務(wù)副院長(zhǎng)，破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任。曾任全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委《企業(yè)破產(chǎn)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《證券投資基金法》等立法起草小組成員?，F(xiàn)兼任最高人民法院破產(chǎn)法司法解釋起草小組顧問(wèn)、國(guó)際破產(chǎn)協(xié)會(huì)中國(guó)委員會(huì)主席、美國(guó)破產(chǎn)學(xué)會(huì)（ACB）第十九屆外籍會(huì)員等。著有《轉(zhuǎn)型法律學(xué)》、《法思想錄》、《中國(guó)企業(yè)破產(chǎn)與重組》等著作和文章。

書(shū)籍目錄

第一章 總則第二章 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)第三章 國(guó)家出資企業(yè)第四章 國(guó)家出資企業(yè)管理者的選擇與考核第五章 關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)第六章 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算第七章 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督第八章 法律責(zé)任第九章 附則

章節(jié)摘錄

　　第十一條【履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)】　　國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)本級(jí)人民政府的授權(quán)，代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)?！　?guó)務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)其他部門(mén)、機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)?！　〈肀炯?jí)人民政府履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、部門(mén)，以下統(tǒng)稱(chēng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)?！　　緱l文釋義】　　本條是關(guān)于履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)的規(guī)定?！　∈笠詠?lái)，為了改變國(guó)有資產(chǎn)多部門(mén)管理的現(xiàn)狀，國(guó)家提出要建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。根據(jù)2003年第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)務(wù)院和省、市（地）兩級(jí)人民政府先后組建了代表本級(jí)人民政府的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，并按照政企分開(kāi)、社會(huì)公共管理職能與所有者職能的基本原則，對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。本條規(guī)定的“國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)”，即是指根據(jù)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案而設(shè)立的，分別代表本級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)的國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和省、市（地）兩級(jí)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。國(guó)有資產(chǎn)管理體制的這種設(shè)置不但有利于厘清國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)與政府相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)界限，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的管理目標(biāo)，而且也有利于調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性，由中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，從而形成責(zé)、權(quán)、利明確的中央、省、市（地）三級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理體制。本條的規(guī)定乃是對(duì)2003年以來(lái)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革所形成的三級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的承認(rèn)和肯定。　　我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量龐大，其涉及的行業(yè)和領(lǐng)域跨度也非常大，現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理體制的形成和變革的制度環(huán)境非常復(fù)雜。因此，特殊的國(guó)情是我們?cè)谶M(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革過(guò)程中必須加以權(quán)衡和考量的重要因素之一。一方面，由于歷史原因和某些特殊行業(yè)性質(zhì)的要求，現(xiàn)階段要做到企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)歸口各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)集中統(tǒng)一監(jiān)管還是有一定難度的。比如，根據(jù)國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)各大金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)形成的各種數(shù)額巨大的金融國(guó)有資產(chǎn)即是由國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理，此外，文化、出版、廣播電視、軍工產(chǎn)業(yè)和煙草行業(yè)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)也都由于特定的歷史原因和行業(yè)的特殊要求至今仍然由各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)之外的其他政府職能機(jī)構(gòu)予以監(jiān)管。另一方面，由于我國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的地區(qū)分布差異很大，部分地區(qū)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量很少。因此，為了精簡(jiǎn)政府職能機(jī)構(gòu)，提高管理效率，我國(guó)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定，“企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)較少的市、自治州，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以不單獨(dú)設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)?！憋@然，此種情形之下的國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)只能由相關(guān)地方政府授權(quán)其他部門(mén)、機(jī)構(gòu)代為履行。正是基于上述兩方面的原因，本條第二款就此規(guī)定，國(guó)務(wù)院和有關(guān)地方人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)其他有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)，代表本級(jí)政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。這一規(guī)定既符合我國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)地區(qū)分布不均的實(shí)際國(guó)情，同時(shí)，也為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理新體制朝著“責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)、管事、管人相結(jié)合”的既定目標(biāo)的發(fā)展與變革預(yù)留了必要的空間。　　……

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