我國(guó)跨區(qū)域水環(huán)境保護(hù)法律制度研究

內(nèi)容概要

　　水是人類賴以生存的基本的重要物質(zhì)基礎(chǔ)之一．是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要要素稟賦之一。在氣候變化加劇的今天，缺水的我國(guó)面臨的突出難題就是水環(huán)境的保護(hù)；同時(shí)，它也是學(xué)界一項(xiàng)引人關(guān)注的研究課題。水環(huán)境保護(hù)是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的一個(gè)突出難題，也是一項(xiàng)重要的研究?jī)?nèi)容。

作者簡(jiǎn)介

胡曉紅，1964年生，浙江杭州人，南京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)閲?guó)際法學(xué)、環(huán)境法學(xué)。 王輝，1974年生，河南南陽(yáng)人，南京大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法專業(yè)博士研究生，浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)。 范曉宇，1975生，江蘇揚(yáng)州人，南京大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法專業(yè)博士研究生，中國(guó)計(jì)量學(xué)院法學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)閲?guó)際法學(xué)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)。 劉雪蓮，1967生，江蘇江寧人，南京大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法專業(yè)博士研究生，新彊農(nóng)業(yè)大學(xué)講師，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境法學(xué)、國(guó)際法學(xué)。

書(shū)籍目錄

第一章跨區(qū)域水環(huán)境保護(hù)概述 第一節(jié)跨區(qū)域水環(huán)境保護(hù)法律特征 一、跨區(qū)域水環(huán)境保護(hù)的概念 二、跨區(qū)域水環(huán)境保護(hù)的法律特征 （一）跨區(qū)域性 （二）相鄰性 （三）復(fù)雜性 （四）綜合性 第二節(jié)跨區(qū)域水環(huán)境保護(hù)理論基礎(chǔ) 一、經(jīng)濟(jì)學(xué)中的博弈論 （一）博弈論簡(jiǎn)述 （二）跨區(qū)域水環(huán)境保護(hù)的博弈論解讀 二、環(huán)境倫理學(xué)中的非人類中心論 （一）人類中心主義的批判 （二）非人類中心主義 三、環(huán)境資源法學(xué)中的調(diào)整論 （一）調(diào)整論的一般觀點(diǎn) （二）環(huán)境資源法中的調(diào)整論 第三節(jié)我國(guó)跨區(qū)域水環(huán)境保護(hù)的必要性 一、跨區(qū)域水環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀 （一）初步建立了環(huán)境保護(hù)法律體系 （二）依法促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)工作 （三）逐步提升了環(huán)境保護(hù)意識(shí) 二、跨區(qū)域水環(huán)境保護(hù)意義 （一）破解地方保護(hù)主義難題 （二）維護(hù)法制的統(tǒng)一與尊嚴(yán) （三）強(qiáng)化壘民環(huán)境保護(hù)意識(shí) 第二章跨區(qū)域水污染現(xiàn)狀及防治原則 第一節(jié) 水污染概述 019 一、水污染的概念 019 二、水污染的類型 020 （一）以水污染的污染原因劃分 020 （二）以水污染雜質(zhì)的不同劃分 020 （三）以污染源來(lái)源劃分 022 三、水污染的特征 022 （一）水污染的跨區(qū)域性 022 （二）水污染以水域有機(jī)污染為主 023 （三）水污染具有多樣性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性 024 （四）水污染的地區(qū)差異性 025 四、跨區(qū)域水污染的概念 025 第二節(jié) 跨區(qū)域水污染現(xiàn)狀概覽 026 一、七大水系 026 二、湖泊水庫(kù) 026 三、三峽庫(kù)區(qū) 027 四、地下水環(huán)境質(zhì)量狀況 027 第三節(jié) 跨區(qū)域水污染防治原則和對(duì)策 028 一、跨區(qū)域水污染防治原則 028 （一）流域單一政府分別管理和流域所有政府綜合管理結(jié)合原則 028 （二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和跨流域水污染防治協(xié)調(diào)原則 029 （三）跨區(qū)域水污染防治的源頭控制和清潔生產(chǎn)相結(jié)合原則 029 （四）跨區(qū)域流域水污染防治的水質(zhì)與水量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則 030 一、我國(guó)跨區(qū)域水污染防治對(duì)策 031 （一）完善法律法規(guī)，強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)法 031 （二）提高水污染排污費(fèi)的收繳額度 031 （三）從源頭控制污染 032 第三章我國(guó)跨區(qū)域水環(huán)境保護(hù)法律制度梳理 第一節(jié) 跨區(qū)域水環(huán)境保護(hù)法律體系簡(jiǎn)表 034 第二節(jié) 跨區(qū)域水環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定的主要內(nèi)容 038 一、行政管理體制 038 （一）水資源行政管理體制 038 （二）水資源開(kāi)發(fā)、利用的規(guī)劃管理體制 039 （三）水污染行政管理體制 039 （四）跨區(qū)域水污染管理體制040 二、水環(huán)境污染防治方法 041 （一）水污染防治規(guī)劃管理制度 041 （二）水資源環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理制度041 （三）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)制度 042 （四）水污染防治監(jiān)督管理制度 042 （五）水污染排放許可與處罰制度 043 三、跨區(qū)域水環(huán)境污染救濟(jì)途徑 043 （一）政府間協(xié)商、上級(jí)政府協(xié)調(diào)解決制度 043 （二）司法及其他救濟(jì)制度 O45 （三）訴訟程序保障機(jī)制 045 四、政府環(huán)境信息公開(kāi)制度 046 （一）環(huán)境信息類型 046 （二）基本原則 046 （三）政府環(huán)境信息公開(kāi)規(guī)則 047 第四章我國(guó)跨區(qū)域水環(huán)境保護(hù)法律制度困境 第一節(jié) 跨區(qū)域水環(huán)境保護(hù)政府之間的關(guān)系 049 一、中央政府和地方政府之間的關(guān)系 049 （一）中央政府和地方政府職權(quán)的劃分 049 （二）環(huán)境保護(hù)中中央政府和地方政府之間的博弈051 二、地方政府和地方政府之間的關(guān)系053 （一）地方政府之間的職權(quán)劃分 053 （二）環(huán)境污染治理中地方政府和地方政府之間的博弈 O54 第二節(jié) 跨區(qū)域水環(huán)境保護(hù)地方政府經(jīng)濟(jì)利益博弈056 一、地方政府和地方政府之間的經(jīng)濟(jì)利益爭(zhēng)奪056 二、地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的取舍057 第三節(jié) 跨區(qū)域水環(huán)境保護(hù)法律體系的失范059 …… 第五章跨區(qū)域水環(huán)境保護(hù)司法救濟(jì)經(jīng)驗(yàn) 第六章地方經(jīng)驗(yàn)：江蘇省跨區(qū)域水環(huán)境保護(hù)制度與實(shí)踐 第七章域外跨區(qū)域水環(huán)境保護(hù)制度與經(jīng)驗(yàn) 第八章跨區(qū)域水環(huán)境保護(hù)行政管理制完善 第九章跨區(qū)域水環(huán)境保護(hù)實(shí)體制度之完善 第十章跨區(qū)域水環(huán)境保護(hù)救濟(jì)制度之完善 參考文獻(xiàn) 后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：   （二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和跨流域水污染防治協(xié)調(diào)原則 發(fā)展經(jīng)濟(jì)是保證富國(guó)強(qiáng)民的必經(jīng)之路，但如果經(jīng)濟(jì)的發(fā)展污染了環(huán)境，浪費(fèi)了資源，不僅當(dāng)代人的身體健康將直接受害，經(jīng)濟(jì)不能持續(xù)地發(fā)展，而且我們的子孫后代也將受到嚴(yán)重影響。在1992年的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，世界各國(guó)政府一致同意，要走可持續(xù)發(fā)展的道路，要求各國(guó)政府將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)。我國(guó)政府已將可持續(xù)發(fā)展作為國(guó)家的基本發(fā)展戰(zhàn)略之一。但是應(yīng)該看到，長(zhǎng)期以來(lái)我們的很多做法是不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的。直到現(xiàn)在，還有不少地區(qū)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在第一位，把環(huán)境保護(hù)放在次要的位置，甚至根本不注意環(huán)境保護(hù)?！跋壬宪?，后補(bǔ)票”實(shí)質(zhì)上就是“先污染，后治理”，甚至是“只污染，不治理”。這樣的發(fā)展是有害無(wú)益、不能持續(xù)的。在水污染防治中，既要促進(jìn)流域范圍內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也不能忽視流域的水污染防治，把流域水污染防治和可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展的正確道路。 （三）跨區(qū)域水污染防治的源頭控制和清潔生產(chǎn)相結(jié)合原則 在跨區(qū)域水污染防治中，一個(gè)非常難以處理的問(wèn)題是，當(dāng)眾多的排污企業(yè)分別以自己的“達(dá)標(biāo)排放”為理由而進(jìn)行排放時(shí)，流域內(nèi)的水污染就可能因污染物的聚集而產(chǎn)生不符合水質(zhì)的水污染，這樣同樣會(huì)造成流域內(nèi)的水污染。這就需要我們轉(zhuǎn)變水污染防治的思路，改“末端處理”到“源頭控制和清潔生產(chǎn)相結(jié)合”，即一方面從源頭上來(lái)控制和最大化的減少污染物的產(chǎn)生，另一方面通過(guò)生產(chǎn)工藝的改革和改進(jìn)、原料的改變、操作管理的強(qiáng)化以及廢物的循環(huán)利用等措施，將污染物盡可能地消滅在生產(chǎn)過(guò)程之中，使廢水排放量減到最少，這不僅可以從根本上消除水污染，取得顯著的環(huán)境效益，而且可以帶來(lái)巨大的環(huán)境效益和社會(huì)效益?？梢灶A(yù)料，如果我國(guó)繼續(xù)以“末端處理”作為水污染控制的主要手段，我國(guó)的水污染排放總量一定會(huì)隨著工業(yè)的繼續(xù)發(fā)展而不斷增長(zhǎng)。因此，我們應(yīng)該要求所有工業(yè)企業(yè)以實(shí)現(xiàn)資源的最大利用率和污染物的最小排放量為目標(biāo)，連續(xù)不斷地實(shí)施清潔生產(chǎn)。只有這樣，我國(guó)才有可能在經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，先實(shí)現(xiàn)污染排放量的零增長(zhǎng)，再逐步過(guò)渡到污染排放量的負(fù)增長(zhǎng)。也只有工業(yè)污染排放量實(shí)現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，我國(guó)的區(qū)域水污染防治才可能得到保障。

編輯推薦

《南京大學(xué)法學(xué)院社會(huì)轉(zhuǎn)型與法治發(fā)展叢書(shū):我國(guó)跨區(qū)域水環(huán)境保護(hù)法律制度研究》由法律出版社出版。

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