公共預(yù)算過程、機構(gòu)與權(quán)力

內(nèi)容概要

　　公共預(yù)算不僅是治國之術(shù)，還是立國之本。公共預(yù)算改革是我國憲政國家建設(shè)的主要路徑之一。《公共預(yù)算過程機構(gòu)與權(quán)力——一個法政治學研究范式》不僅為當下《預(yù)算法》修訂建言謀策，更著眼于我國政治體制改革的逐步深化，嘗試以法政治學為研究工具，深入地研析公共預(yù)算的過程、機構(gòu)及權(quán)力，厘清憲政與公共預(yù)算的共生進程，著重闡釋公共預(yù)算與民主、公共預(yù)算與分權(quán)、公共預(yù)算規(guī)模與赤字、公共預(yù)算與問責等核心議題，以詮釋公共預(yù)算改革的立憲蘊義，并構(gòu)建合乎憲政邏輯的公共預(yù)算制度。

作者簡介

1976年生，遼寧本溪人。遼寧大學法學院副教授。1999年、2002年分別畢業(yè)于東北財經(jīng)大學財政稅務(wù)學院、西南政法大學獲經(jīng)濟學學士、法律碩士學位，現(xiàn)為遼寧大學經(jīng)濟法學博士研究生。2007年香港大學法律學院訪問學者。
在《經(jīng)濟社會體制比較》、《比較法研究》、《法學評論》、《月旦財經(jīng)法雜志》等報刊發(fā)表論文100多篇，6篇被中國人民大學書報資料中心《復印報刊資料》全文轉(zhuǎn)載。參編、參著普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材《金融法概論》、國家哲學社會科學成果文庫《銀行法律制度改革與完善研究》等多部。主持司法部、教育部、遼寧省等單位課題10多項，參加并完成國家社科基金、司法部等課題多項。
擔任中國法學會證券法學研究會理事、中國法學會財稅法研究會理事、遼寧省法學會經(jīng)濟法學研究會副秘書長、遼寧省保險學會法學研究部委員等學術(shù)職務(wù)。
2009年入選遼寧省“百千萬人才工程”千人層次；榮獲遼寧省哲學社會科學成果獎及各級政府、學術(shù)團體獎勵20多項。

書籍目錄

緒論：政治法與法政治學
    一、法律中的政治
    二、政治的法律和政治法
    三、法政治學范式的回溯與前瞻
第一章  憲政與公共預(yù)算的歷史演進
  第一節(jié)  英國憲政與公共預(yù)算
    一、英國憲政與公共財政的起點
    二、英國公共預(yù)算制度的發(fā)生
    三、英國公共預(yù)算制度的建立
    四、英國公共預(yù)算制度的主要內(nèi)容
  第二節(jié)  美國憲政與公共預(yù)算
    一、美國建國與公共預(yù)算
    二、美國進步運動與現(xiàn)代公共預(yù)算搖籃
    三、美國行政預(yù)算時代
    四、美國均勢預(yù)算時代
    五、美國公共預(yù)算制度的主要內(nèi)容
  第三節(jié)  日本憲政與公共預(yù)算
    一、日本憲政的變遷
    二、日本議會政治與預(yù)算審批
    三、日本地方自治與地方預(yù)算
    四、日本預(yù)算執(zhí)行的多元監(jiān)督
第二章  公共預(yù)算的民主進路
  第一節(jié)  民主及其模式
    一、民主的概念
    二、直接民主
    三、間接民主
  第二節(jié)  基于代議民主的公共預(yù)算審批
    一、代議民主與預(yù)算民主
    二、預(yù)算審批權(quán)的性質(zhì)
    三、預(yù)算審批權(quán)的內(nèi)容
    四、預(yù)算審批權(quán)的效力
    五、預(yù)算審批權(quán)的機構(gòu)與程序
  第三節(jié)  基于參與民主的參與式預(yù)算
    一、參與民主與參與式預(yù)算的崛起
    二、我國參與式預(yù)算的實踐
    三、以預(yù)算聽證為中心的參與式預(yù)算制度
第三章  憲政分權(quán)的預(yù)算基礎(chǔ)
  第一節(jié)  憲政分權(quán)理論
    一、橫向分權(quán)
    二、縱向分權(quán)
  第二節(jié)  基于司法獨立的司法預(yù)算制度
    一、司法獨立
    二、司法預(yù)算的審批
    三、司法預(yù)算的編制與執(zhí)行
    四、司法預(yù)算的監(jiān)督
  第三節(jié)  基于輔助原則的地方預(yù)算制度
    一、輔助原則的緣起與嬗變
    二、輔助原則的憲政邏輯
    三、輔助原則與地方預(yù)算自主
第四章  財政規(guī)模與赤字的預(yù)算管治
  第一節(jié)  財政規(guī)模、赤字與預(yù)算平衡
    一、財政規(guī)模
    二、財政赤字
    三、預(yù)算平衡原則的回歸
  第二節(jié)  代議機關(guān)的預(yù)算案修正權(quán)及限制
    一、代議機關(guān)預(yù)算案修正權(quán)及限制的理論基礎(chǔ)
    二、我國人大預(yù)算案修正權(quán)的立法與實踐
    三、我國人大預(yù)算案修正權(quán)的權(quán)限
    四、我國人大行使預(yù)算案修正權(quán)的程序
  第三節(jié)  法定支出
    一、法定支出的國內(nèi)外比較
    二、法定支出的法理邏輯
    三、法定支出的預(yù)算效應(yīng)
    四、對我國法定支出的治理
第五章  公共預(yù)算的問責機制
  第一節(jié)  財政透明與預(yù)算公開
    一、財政透明的基本內(nèi)涵與憲政意義
    二、財政透明的國際標準
    三、預(yù)算公開的國際標準
  第二節(jié)  公共預(yù)算的審計監(jiān)督
    一、審計監(jiān)督的憲政機理
    二、審計監(jiān)督的憲政模式
    三、我國審計監(jiān)督的憲政重構(gòu)
  第三節(jié)  納稅人訴訟
    一、納稅人訴訟與預(yù)算問責
    二、美日納稅人訴訟的立法與實踐
    三、我國納稅人訴訟制度的構(gòu)建
參考文獻
后記

章節(jié)摘錄

　?。┗陬A(yù)算的新公共管理　　在英國，經(jīng)常項目結(jié)余和凈投資的差額為凈借款，在國民賬戶中也稱為財政赤字，是國債發(fā)行和對外借款的總額。政府的債務(wù)累積額為財政總債務(wù)，其與GDP的比率是《馬斯特里赫特條約》規(guī)定的重要公共債務(wù)指標，也是英國“可持續(xù)投資規(guī)則”的重要指標之一。從1998年通過修訂《財政法》、《財政穩(wěn)定法典》和《經(jīng)濟與財政戰(zhàn)略報告》以來，英國預(yù)算的重點是加強對公支出的管理：（1）建立部門限額支出（DEL）和年度管理支出（AME）。DEL是指對各政府部門穩(wěn)定的、跨度為3年（中期）的支出限制，它包括各部門的全部運作成本和所有投資項目的支出。這類支出較為穩(wěn)定，具有非短期性，可以合理地確定在3年內(nèi)的限額，并在3年內(nèi)受到嚴格控制。與部門支出限額配套的管理機制還有“公共服務(wù)協(xié)議”（PSA）。AME主要包括具有年度變動特性且需要根據(jù)年度經(jīng)濟狀況進行調(diào)整、不適宜進行硬性限制和管理的各種其他支出，如社會保障、稅收扣免、住房補貼、共同農(nóng)業(yè)政策支出等。AME通常與初預(yù)算和正式預(yù)算報告的過程相結(jié)合，一年度進行兩次評價、檢查和調(diào)整。按多年度管理和年度管理來劃分預(yù)算支出，打破了經(jīng)常項目和資本項目的界限，所以在DEL和AME下往往既包括經(jīng)常支出，又包括資本支出。（2）建立資源預(yù)算和資本預(yù)算。資源預(yù)算計入公共服務(wù)全部成本，是英國實施績效預(yù)算的內(nèi)容之一，是對經(jīng)常預(yù)算的改進和發(fā)展：經(jīng)常預(yù)算以現(xiàn)金支出需求為基礎(chǔ)，只記錄年度現(xiàn)金成本；資源預(yù)算以部門的全部資源需求為基礎(chǔ)，記錄全部資源的使用成本，包括非現(xiàn)金成本，如部門的資本耗費（折舊）、資產(chǎn)變化的成本（擁有資產(chǎn)的機會和成本）、對未來支付的補償（如對退休者的補償）等。資本預(yù)算與資源預(yù)算是分離的，是對新投資項目的預(yù)算，部門僅僅將資本預(yù)算經(jīng)費用于資本目的，保證投資不被用于短期的經(jīng)常項目。從2000年開始，英國中央財政主要部門的DEL正式運用資源預(yù)算和資本預(yù)算。（3）建立“黃金規(guī)則”和“可持續(xù)投資規(guī)則”。“黃金規(guī)則”在中期財政計劃中控制經(jīng)常性支出。其具體要求是，在一個經(jīng)濟周期內(nèi)，公共債務(wù)收入僅用于公共投資支出，不允許用于增加經(jīng)常項目支出。“可持續(xù)投資規(guī)則”針對資本項目，要求政府借款占GDP的比重在整個經(jīng)濟周期內(nèi)維持在市場可以接受的水平上?！　　?/pre>








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