特大城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理法律研究

內(nèi)容概要

　　災(zāi)難事故的頻發(fā)使突發(fā)事件的應(yīng)急處理日趨成為全球的重大話題。如何有效防范和應(yīng)對(duì)災(zāi)難事故，已是世界必須面對(duì)的共同課題。城市，作為人類(lèi)文明的重要載體，在匯集人類(lèi)智慧成果的同時(shí)，正在承受空前嚴(yán)重的巨大風(fēng)險(xiǎn)和壓力。人口的高度集中、交通的迅猛發(fā)展、各類(lèi)資源的超常聚集以及生態(tài)破壞、環(huán)境污染、氣候?yàn)?zāi)難的加劇，導(dǎo)致災(zāi)難的疊加破壞力和廣袤波及力達(dá)到了令人震驚的程度。事實(shí)一再表明，人類(lèi)若不能有效防范并迅速應(yīng)對(duì)百分之一災(zāi)難的發(fā)生，那么世代所付出的百分之九十九的努力將可能完全毀于一旦。有鑒于此，各國(guó)應(yīng)攜手探尋可行、可靠、有效的應(yīng)急管理機(jī)制，盡可能降低災(zāi)難對(duì)人類(lèi)產(chǎn)生的破壞力。

作者簡(jiǎn)介

　　徐向華，女，1955年出生。法學(xué)博士，上海交通大學(xué)特聘教授，博士生導(dǎo)師。主持《特大城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急的政策法規(guī)保障體系研究》、《我國(guó)特色的立法統(tǒng)一審議制度研究》、《上海市公民憲政意識(shí)及其發(fā)展實(shí)證研究》、《立法的民主化和科學(xué)化研究》、《國(guó)家監(jiān)督研究》等國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目、“十一五”863計(jì)劃重大項(xiàng)目課題子課題、教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目、上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目和上海市教委科研創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目十余個(gè)項(xiàng)目研究，在《法學(xué)研究》和《中國(guó)法學(xué)》兩大刊物上發(fā)表論文近十篇，獨(dú)著、合著著作6部。獲省部級(jí)優(yōu)秀學(xué)術(shù)論著一等獎(jiǎng)2次、二等獎(jiǎng)6次、三等獎(jiǎng)2次，省部級(jí)教學(xué)成果三等獎(jiǎng)3次。自1994年年底以來(lái)，參與或者論證中央和地方立法190余部，提交近40篇決策咨詢報(bào)告或者論證調(diào)研報(bào)告。2010年獲國(guó)務(wù)院特殊政府津貼?，F(xiàn)任中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事。
　　孫潮，男，1956年出生，法學(xué)博士，上海交通大學(xué)和華東政法大學(xué)兼職教授、博士生導(dǎo)師，中共上海市閔行區(qū)委員會(huì)書(shū)記。主持《特大城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急的政策法規(guī)保障體系研究》、《公共預(yù)算的公民參與一以上海閔行區(qū)為重點(diǎn)案例的研究》、《公共預(yù)算的法律監(jiān)督機(jī)制研究》和《國(guó)家監(jiān)督研究》等國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目、“十一五”863計(jì)劃重大項(xiàng)目課題子課題、上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目一般課題、中國(guó)法學(xué)會(huì)部級(jí)研究重點(diǎn)課題的研究，在《中國(guó)法學(xué)》、《法學(xué)》等法學(xué)核心期刊上發(fā)表《論我國(guó)立法程序的完善》、《從簡(jiǎn)單同意到有效表達(dá)》、《立法成本分析》、《論立法觀念的變革》等論文，出版《立法技術(shù)學(xué)》、《法與經(jīng)濟(jì)學(xué)》等專(zhuān)著、譯著。獲國(guó)家級(jí)學(xué)術(shù)論著二等獎(jiǎng)1次、省部級(jí)一等獎(jiǎng)1次、二等獎(jiǎng)3次。自1994年起獲國(guó)務(wù)院特殊政府津貼，上海市首屆優(yōu)秀中青年法學(xué)家獲得者?，F(xiàn)任中國(guó)立法行為研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海市領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海市歐美同學(xué)會(huì)、上海市留學(xué)人員聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海市法學(xué)會(huì)憲法研究會(huì)副總干事。曾在美國(guó)耶魯大學(xué)法學(xué)院、圣路易斯華盛頓大學(xué)法學(xué)院、澳大利亞悉尼大學(xué)法學(xué)院等講學(xué)。
　　劉志欣，男，1980年出生，法學(xué)博士，上海工程技術(shù)大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院副教授，主持上海市政府決策咨詢研究重點(diǎn)課題《本市創(chuàng)新行政執(zhí)法體制和模式研究》等課題的研究，在《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》、《人民司法》等期刊上發(fā)表論文多篇。

書(shū)籍目錄

序
總報(bào)告　我國(guó)“特大城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防洪與應(yīng)急的政策法規(guī)保障體系研究”課題研究報(bào)告
　一、課題研究的基本過(guò)程和主要成果
　二、我國(guó)應(yīng)急管理體制建設(shè)的主要成效
　三、我國(guó)特大城市環(huán)境污染事件應(yīng)急管理的突出問(wèn)題
　四、國(guó)外特大城市環(huán)境污染事件應(yīng)急管理發(fā)展的基本趨勢(shì)
　五、我國(guó)特大城市環(huán)境污染事件應(yīng)急管理體制完善的若干對(duì)策
　六、我國(guó)國(guó)家層面有待解決的三大立法問(wèn)題
　七、我國(guó)四個(gè)特大城市層面的立法建議
　《上海市環(huán)境污染事件應(yīng)急管理辦法(草案)》(專(zhuān)家建議稿)
　《上海市環(huán)境污染事件應(yīng)急管理辦法(草案)》(專(zhuān)家建議稿)逐條說(shuō)明
分報(bào)告一　我國(guó)特大城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急現(xiàn)行法律機(jī)制研究報(bào)告
　一、我國(guó)特大城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理的理論基石——風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論
　二、我國(guó)應(yīng)急法律制度發(fā)展的回顧
　三、我國(guó)特大城市突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急法律制度
　四、我國(guó)若干特大城市突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急管理機(jī)制
　附錄：特大城市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理案例分析
分報(bào)告二　美國(guó)環(huán)境污染事件應(yīng)急管理研究報(bào)告
　一、美國(guó)環(huán)境污染事件應(yīng)急管理體制的沿革
　二、《國(guó)家反應(yīng)框架》內(nèi)容簡(jiǎn)介
　三、《國(guó)家反應(yīng)框架》下聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署的職能
　四、案例分析——卡特里娜颶風(fēng)事件的發(fā)生及其影響
　五、美國(guó)環(huán)境污染事件應(yīng)急管理體制對(duì)中國(guó)的啟示
分報(bào)告三　歐盟環(huán)境污染事件應(yīng)急管理研究報(bào)告
　一、歐盟環(huán)境污染事件應(yīng)急管理制度的構(gòu)成體系及發(fā)展歷程
　二、歐盟環(huán)境污染事件應(yīng)急管理制度的解構(gòu)
　三、歐盟環(huán)境污染事件應(yīng)急管理制度的整合
　四、歐盟環(huán)境污染事件應(yīng)急管理制度對(duì)我國(guó)的啟示
分報(bào)告四　日本環(huán)境危機(jī)管理研究報(bào)告
　一、日本環(huán)境危機(jī)管理體制的沿革
　二、日本東京都環(huán)境危機(jī)管理體制
　三、案例分析——阪神大地震對(duì)日本危機(jī)管理體制的影響
分報(bào)告五　印度博帕爾事件應(yīng)急管理及其影響研究報(bào)告
　一、博帕爾事件應(yīng)急管理案例及其分析
　二、博帕爾事件后印度環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和工業(yè)事故應(yīng)急立法的變化
　三、博帕爾事件對(duì)美國(guó)制定和完善相關(guān)應(yīng)急制度的影響
　四、印、美應(yīng)急法律制度變化對(duì)中國(guó)構(gòu)建相關(guān)應(yīng)急制度的啟示
分報(bào)告六　前蘇聯(lián)切爾諾貝利核泄漏事件應(yīng)急管理及其影響研究報(bào)告
　一、切爾諾貝利核泄漏事件應(yīng)急管理案例及其分析
　二、切爾諾貝利核泄漏事件后環(huán)境污染事件應(yīng)急立法的變化
　三、切爾諾貝利核泄漏事件對(duì)中國(guó)設(shè)立相關(guān)應(yīng)急制度的啟示

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：插圖：1.常態(tài)下的分權(quán)管理與非常態(tài)下的集權(quán)運(yùn)作轉(zhuǎn)換制度美國(guó)、日本和俄羅斯等國(guó)家的城市重大環(huán)境污染事件應(yīng)急管理制度都將非常態(tài)下的集權(quán)管理運(yùn)作建立于常態(tài)下的分權(quán)管理基礎(chǔ)之上，并形成了二者之間運(yùn)作有序的有機(jī)轉(zhuǎn)換機(jī)制。這種常態(tài)下的分權(quán)管理與非常態(tài)下的集權(quán)運(yùn)作相互轉(zhuǎn)換制度，一方面因增強(qiáng)了應(yīng)急人力、物力和財(cái)力之利用率，而節(jié)約了應(yīng)急資源，提高了應(yīng)急效率，并增強(qiáng)了應(yīng)急效益；另一方面將非常態(tài)下的集權(quán)運(yùn)作管理融入常態(tài)下的分權(quán)管理之中將提高環(huán)境污染事件應(yīng)急有關(guān)各方的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，從而減少城市環(huán)境污染事件的發(fā)生。在日本，2001年修改后的《災(zāi)害對(duì)策基本法》對(duì)常態(tài)下的分權(quán)管理與非常態(tài)下的集權(quán)運(yùn)作轉(zhuǎn)換作出了具體規(guī)定。依據(jù)該法，若突發(fā)事件發(fā)生情況符合緊急狀態(tài)條件時(shí)，則各級(jí)政府自動(dòng)轉(zhuǎn)換為災(zāi)害對(duì)策本部。重大突發(fā)事件發(fā)生后，內(nèi)閣總理大臣在事件發(fā)生后30分鐘內(nèi)征詢中央防災(zāi)會(huì)議意見(jiàn)，并經(jīng)內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)，在總理府設(shè)立臨時(shí)的非常災(zāi)害對(duì)策本部，組成危機(jī)管理中心，對(duì)災(zāi)情進(jìn)行分析處理，并由相關(guān)大臣擔(dān)任本部長(zhǎng)；而當(dāng)發(fā)生特大突發(fā)事件時(shí)，中央政府成立“緊急災(zāi)害對(duì)策本部”，由內(nèi)閣總理親自擔(dān)任本部長(zhǎng)。這種機(jī)制緩解了常態(tài)下政府分權(quán)管理與災(zāi)害環(huán)境中需要集權(quán)運(yùn)作的沖突，確?？v向行政結(jié)構(gòu)功能的發(fā)揮。2.信息公開(kāi)制度充分公開(kāi)突發(fā)事件信息是公眾（包括公民、企業(yè)、非政府組織等）有效參與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理的前提與基礎(chǔ)。許多國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)政府和運(yùn)營(yíng)方的環(huán)境信息披露義務(wù)作出了規(guī)定。

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《特大城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理法律研究》是由法律出版社出版的。

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