行政司法解釋理解與適用

內(nèi)容概要

　　全面、最新：收錄截至2011年4月最高人民法院發(fā)布的司法解釋、司法解釋性文件、司法工作規(guī)范性文件的正式文本
　　權(quán)威、深入：由最高人民法院研究室司法解釋起草人，剖析司法解釋的起草背景、出臺過程、基本內(nèi)容以及焦點問題

書籍目錄

第一篇　行政
　(一)綜合
　 1．法律
　 中華人民共和國行政訴訟法
　 (1989年4月4日)
　　2．司法解釋
　　最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋
　 (2000年3月8日 法釋[2000]8號)
　
最高人民法院行政審判庭庭長江必新就《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行(中華人民共和國行政訴訟法)若干問題的解釋》答記者問
　 《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行(中華人民共和國行政訴訟法)若干問題的解釋》的理解與適用
　　最高人民法院關(guān)于審理國際貿(mào)易行政案件若干問題的規(guī)定
　 (2002年8月27日 法釋[2002]27號)
　 最高人民法院副院長李國光在新聞發(fā)布會上闡述《最高人民法院關(guān)于審理國際貿(mào)易行政案件若干問題的規(guī)定》要旨
　 《最高人民法院關(guān)于審理國際貿(mào)易行政案件若干問題的規(guī) 定》的理解與適用
　　最高人民法院關(guān)于審理反傾銷行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定
　 (2002年11月21日 法釋[2002]35號)
　 依法認真審理反傾銷反補貼行政案件——訪最高人民法院副院長李國光
　 《最高人民法院關(guān)于審理反傾銷行政案件應(yīng)用法律若干問題
　　……
　(二)受案范圍與管轄
　(三)案由
　(四)審判程序
　(五)證據(jù)
　(六)法律適用
　(七)法院文書
第二篇　國家賠償
附錄

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：本解釋對訴權(quán)保護期限的規(guī)定主要有以下幾種情形：1.行政機關(guān)未履行告知義務(wù)的《貫徹意見》第三十五條規(guī)定：“行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知當事人的訴權(quán)或者起訴期限，致使當事人逾期向人民法院起訴的，其起訴期限從當事人實際知道訴權(quán)或者起訴期限時計算，但逾期的期間最長不得超過1年?！睉?yīng)當說，這一規(guī)定對于保護相對人的訴訟權(quán)利起到了積極作用。但是在執(zhí)行中還存在一些不很理想之處，如較之民法對當事人訴權(quán)保護的期限顯得有些短；在某些情況下，如果相對人即使知道訴權(quán)或者起訴期限，但不知道具體行政行為的內(nèi)容，還是難以依法行使訴權(quán)；沒有明確是否適用于復(fù)議決定等。鑒于此，《解釋》在這一規(guī)定的基礎(chǔ)上作了適當修改補充，第四十一條規(guī)定為：“行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。，I‘‘復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，適用前款規(guī)定?！彼^“知道具體行政行為內(nèi)容”，應(yīng)當理解為知道具體行政行為或復(fù)議決定的主要內(nèi)容，尤其是對相對人的權(quán)益有實際影響的內(nèi)容，而不一定是其全部的內(nèi)容。2.相對人不知道具體行政行為內(nèi)容的在個別情況下，可能出現(xiàn)公民、法人或者其他組織不知道行政機關(guān)作出了與其有利害關(guān)系的具體行政行為，或者雖然知道作出具體行政行為但不知道其具體內(nèi)容的情形，往往導(dǎo)致相對人因超過起訴期限而無法請求司法救濟。這種情形一般表現(xiàn)為行政機關(guān)在作出具體行政行為時，忽略或遺漏了與該具體行政行為具有利害關(guān)系的當事人，或者應(yīng)當送達的當事人而沒有送達等，行政機關(guān)對此負有失職或過錯責任。因此，對于不知道行政機關(guān)作出具體行政行為或者不知道該行為內(nèi)容而超過起訴期限的相對人，應(yīng)當為其行使訴訟權(quán)利提供特別保護。本解釋第四十二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織不知道行政機關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計算。對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理?！睂Ρ緱l規(guī)定的理解應(yīng)當注意以下幾個問題：（1）“應(yīng)當知道”實際上是一種邏輯上的推理，這種推理須以有據(jù)可查的事實為基礎(chǔ)。相對人只有具備知道作出該具體行政行為的可能或條件，并有相應(yīng)的事實佐證，才可以認定其應(yīng)當知道。（2）涉及不動產(chǎn)的具體行政行為，應(yīng)當指該具體行政行為形式上或者實質(zhì)上涉及了該不動產(chǎn)，并改變了該不動產(chǎn)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；具體行政行為既涉及不動產(chǎn)又涉及其他事項的，相對人只有對不動產(chǎn)部分主張權(quán)利或提出異議才適用本條規(guī)定。（3）本條規(guī)定的20年、5年是最長期限，其中包括因不知道訴權(quán)和起訴期限的訴權(quán)保護期間。3.人身自由受到限制的被限制人身自由的公民在人身自由被限制期間，其訴訟權(quán)利的行使一方面必然存在一定客觀上的障礙，另一方面也不排除因人為的因素而難以行使訴權(quán)的可能。因此，為了保障公民依法行使訴訟權(quán)利，對于人身自由受到限制的公民提起訴訟，有必要作出特別的規(guī)定。本解釋第四十三條規(guī)定：“由于不屬于起訴人自身的原因超過起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期間內(nèi)。因人自身由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時間不計算在起訴期間內(nèi)?！北緱l規(guī)定中的所謂“不屬于起訴人自身的原因”，應(yīng)當具備兩個條件：一是起訴人對于起訴超過法定期限沒有過錯責任；二是由起訴入主觀意志以外的無法克服的原因所致。以上兩個條件應(yīng)當同時具備。例如，遇有不可抗力的自然災(zāi)害或戰(zhàn)爭，起訴人喪失行為能力，因被訴行政機關(guān)設(shè)置障礙而無法起訴以及其他特殊原因耽誤起訴的。在具體執(zhí)行中，人民法院應(yīng)當根據(jù)不同案件的特定情況進行審查，既要注意保護起訴人的訴權(quán)權(quán)利，又要防止對“不屬于起訴人自身的原因”作擴大解釋。因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，應(yīng)當注意兩個問題：一是起訴期限在起訴人被限制人身自由之前已經(jīng)開始計算的，被限制人身自由之前已過的期間應(yīng)當計算在起訴期間之內(nèi)；二是解除限制人身自由后又被限制人身自由的，兩次限制人身自由之間的期間應(yīng)當累計計算。

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