中國環(huán)境法治

內(nèi)容概要

　　為了全面而準(zhǔn)確，科學(xué)而現(xiàn)實(shí)地制定和實(shí)施“十二五”環(huán)保規(guī)劃，辯證地把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)行環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變?！吨袊h(huán)境法治（2010年卷）》的作者對“十二五”環(huán)保規(guī)劃的指導(dǎo)方針進(jìn)行了思考，同時(shí)對我國建國六十年來的環(huán)境保護(hù)發(fā)展歷程進(jìn)行了回顧，對目前的環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，對發(fā)達(dá)國家環(huán)境污染治理過程進(jìn)行了了解，對正在全面建設(shè)的小康社會(huì)以及應(yīng)對氣候變化的國際環(huán)境目標(biāo)和要求等做了初淺研究。

書籍目錄

我國環(huán)境法治建設(shè)路徑的動(dòng)態(tài)維度思考
環(huán)境權(quán)的價(jià)值定位
生態(tài)文明需要環(huán)境倫理與法制保障
關(guān)于《侵權(quán)責(zé)任法》環(huán)境污染責(zé)任司法實(shí)務(wù)疑難解析
從生態(tài)安全的角度評析《中華人民共和國海島保護(hù)法》
對構(gòu)建我國環(huán)境公益訴訟的思考
環(huán)境公益訴訟主體行政化評析
芻議檢察機(jī)關(guān)支持起訴程序在環(huán)境公益民事訴訟中的適用
淺談檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)文明建設(shè)中的法律監(jiān)督職能
野生動(dòng)物意外致害的國家補(bǔ)償責(zé)任探析
合同能源管理中的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及防范
　　——基于節(jié)能服務(wù)公司的視角
應(yīng)對氣候變化的理性思考
后京都時(shí)代國際氣候政策走勢分析及法律應(yīng)對
附錄
2010年中國環(huán)境法治大事記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：（2）環(huán)境行政三分機(jī)制的確立。黨的十六大報(bào)告明確指出“加強(qiáng)對權(quán)力的制約與監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益”。我國的環(huán)境法治建設(shè)必須與政府職能轉(zhuǎn)變和深化行政管理體制改革有機(jī)結(jié)合、同步實(shí)施。通過建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、陽光政府、有限政府、服務(wù)政府、廉潔政府推動(dòng)環(huán)境法治建設(shè)。在“大部制”改革視野下，進(jìn)行環(huán)境行政權(quán)的重組與整合。核心措施就是要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，將環(huán)境行政管理中的行政權(quán)運(yùn)行的單一執(zhí)行機(jī)制轉(zhuǎn)向決策、執(zhí)行和監(jiān)督三權(quán)分離，構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既分離制約又能協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的環(huán)境行政三分的新機(jī)制。我國的環(huán)境法治建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持決策、執(zhí)行和監(jiān)督并重，使其相互協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。決策、執(zhí)行和監(jiān)督是環(huán)境法治建設(shè)的三個(gè)基本環(huán)節(jié)，缺一不可。在縱向上可以考慮在環(huán)境保護(hù)部門體制內(nèi)實(shí)行“行政三分”，決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)適度分離，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法中心下移，將決策、執(zhí)行和監(jiān)督分別由同一部門內(nèi)的不同機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，以達(dá)到相互制衡的效果。在橫向上，應(yīng)當(dāng)考慮適當(dāng)集中環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的綜合執(zhí)法?！巴瑫r(shí)，為防止可能帶來的新的分離主義和專權(quán)主義，應(yīng)建立行政信息協(xié)調(diào)反饋制度，推進(jìn)由綜合執(zhí)法向綜合決策的轉(zhuǎn)變，防止執(zhí)法權(quán)集中到綜合執(zhí)法結(jié)構(gòu)后所產(chǎn)生的權(quán)力濫用之危險(xiǎn)。”因此，我國環(huán)境法治建設(shè)必須堅(jiān)持決策、執(zhí)行與監(jiān)督并重，使其相互協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。同時(shí)，隨著環(huán)境時(shí)代的到來、可持續(xù)發(fā)展思想的踐行，環(huán)境法治建設(shè)亦應(yīng)全面回應(yīng)生態(tài)危機(jī)下對環(huán)境行政管理體制的改革，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的要求，構(gòu)建專業(yè)管理相對集中、綜合管理重心下移的環(huán)境行政管理體制。5.形式法治向形式法治與實(shí)質(zhì)法治相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變的路徑（1）形式法治與實(shí)質(zhì)法治相統(tǒng)一的內(nèi)在理論基礎(chǔ)——可持續(xù)發(fā)展法律觀念“從西方法治思想的歷史中可以發(fā)現(xiàn)，西方的法治理論沿著兩條路徑發(fā)展：一條路徑延續(xù)自戴雪以來的形式主義法治理論的發(fā)展傳統(tǒng)，另一條路徑則是試圖修補(bǔ)形式主義法治缺陷的實(shí)質(zhì)主義法治觀”。形式主義法治觀主要從形式上界定法治，關(guān)注的是法治的屬性，認(rèn)為法治即是“法律的統(tǒng)治（1hemleoflaW）”。廣義上，它指人們應(yīng)當(dāng)服從法律或應(yīng)當(dāng)受法律統(tǒng)治。與形式主義法治理論不同，實(shí)質(zhì)主義法治觀認(rèn)為，要依法而治，就應(yīng)當(dāng)考察作為法治依據(jù)的法律應(yīng)當(dāng)具有哪些屬性。法有“良法”、“惡法”之分，所以法治還應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)人類社會(huì)基本的價(jià)值內(nèi)涵與價(jià)值關(guān)懷?！爸辽浦?，即是衡平價(jià)值關(guān)系而使價(jià)值沖突降至最低限度之法。這一價(jià)值尺度應(yīng)成為立法的首選原則。將這一觀念推之于社會(huì)，公眾也就掌握了判別法律正義與否的標(biāo)準(zhǔn)，法治隨之也就具有了去惡從善的內(nèi)在活力?！薄八^形式法治，就是指在法治建設(shè)中，更多的是形式正義，主要強(qiáng)調(diào)有法可依、有法必依、政府依法行政、公民在法律面前人人平等和程序公正等合法性問題。所謂實(shí)質(zhì)法治，則是指在法治建設(shè)中，更多注重的不是形式正義，而是實(shí)質(zhì)正義，主要強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利的有效保障和社會(huì)的真正公平、公正等合理問題。所謂兩者統(tǒng)一，就是要根據(jù)各國法治建設(shè)的不同階段和重點(diǎn)，從推進(jìn)形式法治逐步發(fā)展到重視實(shí)質(zhì)法治，并使形式法治與實(shí)質(zhì)法治實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，最終建立法治國?！?/pre>




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《中國環(huán)境法治(2010年卷)》是法律出版社出版。





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