公共應(yīng)急法治研究

內(nèi)容概要

公共應(yīng)急法治是公共應(yīng)急的特殊性和法治內(nèi)在品質(zhì)的結(jié)合，本書(shū)《公共應(yīng)急法治研究》主要從公法角度以宏觀、動(dòng)態(tài)、多元的思維對(duì)公共應(yīng)急法治的基本原理和主要制度進(jìn)行研究。全書(shū)共分五章：第一章在公共應(yīng)急范圍的擴(kuò)展、制度的變遷中探討公共應(yīng)急對(duì)法治的特殊要求以及法治的回應(yīng)，勾勒出適應(yīng)現(xiàn)代公共應(yīng)急發(fā)展的實(shí)質(zhì)法治模式；第二章從國(guó)家維度分析了不同應(yīng)急狀態(tài)下國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化，并重點(diǎn)剖析了應(yīng)急狀態(tài)的認(rèn)定、緊急立法、緊急處置的權(quán)力運(yùn)行及其法律制度；第三章從社會(huì)和公民維度首先總結(jié)公共應(yīng)急中公民或社會(huì)組織的應(yīng)有地位及其與國(guó)家權(quán)力的互動(dòng)，然后厘清了公共應(yīng)急狀態(tài)下公民的義務(wù)和權(quán)利限制的法理基礎(chǔ)、具體內(nèi)容；第四章對(duì)行政訴訟、行政賠償及補(bǔ)償?shù)裙矐?yīng)急糾紛解決與救濟(jì)的法律機(jī)制進(jìn)行細(xì)致探討，闡述了它們與公共應(yīng)急有關(guān)的特殊制度安排；第五章則跳出單純應(yīng)急的視野說(shuō)明應(yīng)急法治與常態(tài)法治的并存與互動(dòng)。

作者簡(jiǎn)介

趙穎，女，2006年畢業(yè)于中國(guó)政法大學(xué)憲法與行政法學(xué)專業(yè)，獲法學(xué)博士學(xué)位。現(xiàn)任教于北京工商大學(xué)法學(xué)院，副教授。主要研究領(lǐng)域?yàn)樾姓ㄅc行政訴訟法學(xué)。曾參與多項(xiàng)國(guó)家級(jí)、省部級(jí)科研課題的研究工作。發(fā)表專業(yè)學(xué)術(shù)論文近二十篇。

書(shū)籍目錄

序言
　一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與法治的難題——研究背景與任務(wù)
　二、本書(shū)的研究角度
　三、本書(shū)的主要內(nèi)容和思路框架
第一章 公共應(yīng)急法治的基本原理
　第一節(jié) 公共應(yīng)急的范圍擴(kuò)展與制度變遷
　　一、公共應(yīng)急范圍的擴(kuò)展
　　二、公共應(yīng)急制度的變遷
　第二節(jié) 公共應(yīng)急的法治化趨勢(shì)及其特殊要求
　　一、公共應(yīng)急的法治化趨勢(shì)
　　二、推動(dòng)公共應(yīng)急法治化的因素
　　三、現(xiàn)代公共應(yīng)急對(duì)法治的要求暨應(yīng)急法治的特殊性
　第三節(jié) 法治對(duì)公共應(yīng)急的回應(yīng)——公共應(yīng)急法治模式
　　一、古典自然法對(duì)公共應(yīng)急制度的影響
　　二、形式法治對(duì)公共應(yīng)急制度的影響
　　三、實(shí)質(zhì)法治與現(xiàn)代公共應(yīng)急制度的契合-
　　四、小結(jié)
第二章 公共應(yīng)急中的國(guó)家機(jī)關(guān)及其權(quán)力
　第一節(jié) 公共應(yīng)急中的國(guó)家機(jī)關(guān)及其權(quán)力概覽
　　一、公共應(yīng)急中的權(quán)力機(jī)關(guān)
　　二、公共應(yīng)急中行政機(jī)關(guān)權(quán)力的擴(kuò)張及其主導(dǎo)性
　　三、公共應(yīng)急中的司法機(jī)關(guān)
　　四、公共應(yīng)急中國(guó)家機(jī)關(guān)與黨及軍隊(duì)的關(guān)系
　第二節(jié) 緊急決定：公共應(yīng)急狀態(tài)的認(rèn)定與宣告
　　一、公共應(yīng)急狀態(tài)認(rèn)定與宣布的法治意義
　　二、公共應(yīng)急狀態(tài)認(rèn)定的實(shí)體條件
　　三、公共應(yīng)急狀態(tài)認(rèn)定的體制及程序
　　四、公共應(yīng)急狀態(tài)認(rèn)定的方式
　　五、公共應(yīng)急狀態(tài)認(rèn)定的效力
　第三節(jié) 緊急立法
　　一、緊急立法存在的原因
　　二、緊急立法體制
　　三、緊急立法的效力
　　四、緊急立法的程序與監(jiān)督
　第四節(jié) 緊急處置
　　一、緊急處置的權(quán)力體制
　　二、緊急處置措施及其分類
　　三、緊急行政程序：程序與應(yīng)急的“悖論”及其破解
第三章 公共應(yīng)急中的社會(huì)及公民
　第一節(jié) 社會(huì)及公民在公共應(yīng)急中的應(yīng)有地位
　　一、國(guó)家與市民社會(huì)關(guān)系之變遷
　　二、社會(huì)及公民在公共應(yīng)急中的應(yīng)有地位
　第二節(jié) 公共應(yīng)急中的社會(huì)權(quán)力
　　一、社會(huì)權(quán)力及其特點(diǎn)
　　二、社會(huì)緊急權(quán)力及其雙重作用
　　三、國(guó)家緊急權(quán)力與社會(huì)緊急權(quán)力的良性互動(dòng)
　第三節(jié) 公共應(yīng)急中的公民及其義務(wù)
　　一、現(xiàn)代公民意識(shí)與公民應(yīng)急義務(wù)的法理基礎(chǔ)
　　二、公共應(yīng)急中公民的法定義務(wù)
　第四節(jié) 公共應(yīng)急中的權(quán)利限制及其界限
　　一、經(jīng)典案例導(dǎo)讀：美國(guó)“雅各布森訴馬薩諸塞州”案
　　二、公共應(yīng)急中的權(quán)利限制
　　三、公共應(yīng)急中權(quán)利限制的界限
第四章 公共應(yīng)急的糾紛解決與救濟(jì)機(jī)制
　第一節(jié) 公共應(yīng)急行政訴訟的特殊制度
　　一、應(yīng)急行政訴訟與行政復(fù)議的關(guān)系
　　二、應(yīng)急行政訴訟的受案范圍
　　三、應(yīng)急行政訴訟的當(dāng)事人
　　四、應(yīng)急行政訴訟的舉證責(zé)任與證明標(biāo)準(zhǔn)
　　五、訴訟期間緊急措施是否停止執(zhí)行及其他程序問(wèn)題
　　六、應(yīng)急行政訴訟類型及判決形式
　　七、現(xiàn)實(shí)中的應(yīng)急行政訴訟——司法能動(dòng)性及其功能發(fā)揮的影響因素
　第二節(jié) 公共應(yīng)急與行政賠償
　　一、應(yīng)急行政賠償?shù)陌l(fā)展與趨勢(shì)
　　二、應(yīng)急行政賠償?shù)闹饕樾位蚍N類
　　三、我國(guó)的公共應(yīng)急行政賠償
　第三節(jié) 公共應(yīng)急與行政補(bǔ)償
　　一、應(yīng)急行政補(bǔ)償?shù)姆秶蚍N類
　　二、應(yīng)急行政補(bǔ)償程序
　　三、我國(guó)的公共應(yīng)急行政補(bǔ)償——應(yīng)急法治與常態(tài)法治的交織互動(dòng)
第五章 寓非常于平常之中——應(yīng)急法治與常態(tài)法治的交織互動(dòng)
　第一節(jié) 社會(huì)常態(tài)與非常態(tài)的交織并存
　　一、社會(huì)常態(tài)與非常態(tài)的交織與政府的雙重管理
　　二、常態(tài)與非常態(tài)的合理界分與統(tǒng)籌兼顧
　第二節(jié) 常態(tài)法治對(duì)應(yīng)急法治的影響
　　一、并非都是應(yīng)急法惹的禍
　　二、突發(fā)公共事件的背后
　第三節(jié) 化危機(jī)為契機(jī)——應(yīng)急法治對(duì)常態(tài)法治的促進(jìn)
　　一、政府公共服務(wù)職能的確立
　　二、政府信息公開(kāi)的進(jìn)展
　　三、官員考核與問(wèn)責(zé)制
結(jié)束語(yǔ)
參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：插圖：從價(jià)值取向和實(shí)踐的特點(diǎn)出發(fā)，一般認(rèn)為近現(xiàn)代法治模式主要分為兩種類型：形式法治與實(shí)質(zhì)法治。形式法治的主要特征是：（1）強(qiáng)調(diào)依法統(tǒng)治，把法治作為治理國(guó)家、管理社會(huì)的主要方法，主張一切個(gè)人或機(jī)構(gòu)都處在法律之下或之內(nèi)，受事先制定的法律規(guī)則的統(tǒng)治和約束。（2）強(qiáng)調(diào)法律自治，即法律與道德和宗教等相分離。在法律實(shí)證主義者那里，法律的合法性來(lái)自國(guó)家，其極端形式是把法律視為“主權(quán)者的命令”。這種主張會(huì)導(dǎo)致“惡法亦法”的結(jié)果。（3）強(qiáng)調(diào)法律面前人人平等，即形式的平等，反對(duì)旨在追求結(jié)果平等或限制實(shí)際不平等的措施：（4）堅(jiān)持法律的一般性和普遍性，反對(duì)特別法律，認(rèn)為無(wú)論是維護(hù)特權(quán)的立法還是給予某些特殊社會(huì)群體，如處于不利地位的社會(huì)群體特別關(guān)照或救助，都是對(duì)法治的破壞。（5）主張司法獨(dú)立，注重程序要件，認(rèn)為司法過(guò)程中的政策導(dǎo)向或脫離規(guī)定的衡平，都與民主分權(quán)原則相背離，都是對(duì)法治的破壞。（6）維護(hù)個(gè)人自由，堅(jiān)持市民社會(huì)與政治國(guó)家的區(qū)分，維護(hù)作為私域的空間，俾使個(gè)人不受政府、團(tuán)體或他人的非法干預(yù)。（7）主張法律的穩(wěn)定性，反對(duì)朝令夕改。堅(jiān)持法律的公開(kāi)性和明確性，反對(duì)以秘密法律不教而誅，反對(duì)以模棱兩可的法律隨意解釋。①形式法治認(rèn)為法治僅僅是“法律之治”，這里的法律是形式上的法律而不是價(jià)值法學(xué)意義上的法律。任何一部法律只要它是經(jīng)過(guò)合法的立法程序制定的，那么它就要發(fā)揮法律的作用，對(duì)社會(huì)生活起指導(dǎo)作用，至于這部法律究竟是不是良善之法則不在法治所要考慮的范圍，即所謂“惡法亦法”。

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《公共應(yīng)急法治研究》是北京市重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科項(xiàng)目系列叢書(shū)之一。

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