司法考試名師講義

內(nèi)容概要

對于理解行政法與行政訴訟法來說，也許最為重要的是，國家活動與民事活動有著不同的邏輯，這是貫穿全部行政活動的一條主線。按照“路徑相關(guān)”的原理，它潛在地支配著行政活動的規(guī)則。從本書的內(nèi)容中去領(lǐng)悟國家活動的邏輯，當(dāng)獲得了這樣一種“悟性”之后，你可能就取得了通往勝利之門的“鑰匙”。

書籍目錄

導(dǎo)讀  復(fù)習(xí)方法與應(yīng)試技巧第一講  行政法概述  一、行政法的基本概念  二、行政法的基本原則第二講  行政主體  一、行政主體概述  二、行政機關(guān)  三、法定授權(quán)組織  四、國家公務(wù)員第三講  行政行為  一、行政行為概述  二、具體行政行為  三、抽象行政行為  四、行政合同  五、政府采購  六、行政強制執(zhí)行第四講  行政許可  一、行政許可概述  二、行政許可的設(shè)定  三、行政許可的實施  四、聽證程序  五、行政許可的撤回、變更、撤銷、注銷  六、行政許可的費用第五講  行政處罰  一、行政處罰概念  二、行政處罰的原則  三、行政處罰的種類  四、行政處理的設(shè)定權(quán)  五、行政處罰的實施主體  六、行政處罰的管轄  七、行政處罰的適用  八、行政處罰的程序  九、行政處罰執(zhí)行程序  十、治安管理處罰法第六講  行政復(fù)議法  一、行政復(fù)議范圍  二、行政復(fù)議的管轄  三、行政復(fù)議申請與受理  四、行政復(fù)議決定程序  五、行政復(fù)議決定第七講  行政訴訟的受案范圍  一、受案范圍概述  二、不受理的案件  三、受理的案件第八講  行政訴訟的管轄  一、級別管轄  二、地域管轄  三、管轄權(quán)異議第九講  行政訴訟參加人  一、行政訴訟的原告  二、被告的確認(rèn)  三、行政訴訟第三人第十講  行政訴訟程序及特殊規(guī)則  一、起訴和受理  二、第二審程序  三、行政訴訟特殊規(guī)則第十一講  行政訴訟的結(jié)案  一、行政訴訟的判決種類與適用條件  二、行政訴訟的執(zhí)行  三、非訴行政案件的執(zhí)行第十二講  國家賠償  一、國家賠償責(zé)任  二、國家賠償范圍  三、行政賠償?shù)姆秶? 四、刑事賠償?shù)姆秶? 五、國家不予賠償?shù)那樾? 六、國家賠償主體  七、國家賠償程序  八、國家賠償方式與計算標(biāo)準(zhǔn)

章節(jié)摘錄

3.參與原則。參與原則是指行政機關(guān)在行使行政職權(quán)過程中，除法律規(guī)定的程序外，應(yīng)當(dāng)盡可能為行政相對人提供參與行政活動的機會，從而確保行政相對人實現(xiàn)行政程序權(quán)利，同時也可以使行政活動更加符合社會公共利益。參與原則的內(nèi)容主要包括：（1）獲得通知權(quán)。獲得通知權(quán)是指行政相對人在符合參與行政程序的法定條件下，有要求行政主體通知其何時、以何種方式參與行政程序的權(quán)利。（2）陳述權(quán)。陳述權(quán)是行政相對人就行政活動所涉及的事實向行政主體作陳述的權(quán)利。陳述權(quán)有利于行政機關(guān)全面了解行政案件的事實真相，正確地處理行政案件，同時也是行政相對人為維護(hù)自身合法權(quán)益而向行政主體說明行政案件事實真相的需要。（3）抗辯權(quán)?？罐q權(quán)是行政相對人針對行政主體提出的不利指控，依據(jù)其掌握的事實和法律向行政主體提出反駁，旨在法律上消滅或者減輕行政主體對其提出的不利指控的權(quán)利。這是行政程序正當(dāng)性的要素之一。如果沒有給予抗辯的權(quán)利就限制、剝奪了行政相對人的自由權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等法律權(quán)利，那么，這樣的行政決定肯定是無效的。（4）申請權(quán)。申請權(quán)是行政相對人請求行政主體啟動行政程序的權(quán)利。申請權(quán)表現(xiàn)為聽證請求權(quán)、回避請求權(quán)、卷宗閱覽請求權(quán)以及行政復(fù)議請求權(quán)等。（五）高效便民原則高效便民原則是指行政程序中的各種行為方式、步驟、時限、順序的設(shè)置都必須有助于確保行政效率，并在不損害行政相對人合法權(quán)益的前提下適當(dāng)提高行政效率。高效便民原則的要求是：（1）嚴(yán)格遵循行政程序和時限，行政機關(guān)在法定期限之內(nèi)如果不行使行政職權(quán)，在法定期限屆滿后不得再行使，同時應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（2）行政機關(guān)機構(gòu)精簡。在符合法定條件的情況下，可以由一個行政機關(guān)集中行使行政權(quán)力，可以在很大程度上提高行政效率。例如，《行政許可法》規(guī)定：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)；行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，該行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定；行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。應(yīng)申請的行政行為是應(yīng)相對人的申請而作出的行政行為，以相對人的申請為啟動行政程序的前提，沒有相對人的申請行政機關(guān)不得主動為之，如行政許可等即是。依職權(quán)的行政行為是行政機關(guān)主動行使行政職權(quán)而作出的行政行為，不需要相對人的申請而主動啟動行政程序，如行政處罰、行政強制等即是。劃分應(yīng)申請行政行為與依職權(quán)行政行為的意義在于：第一，兩者啟動程序不同。前者沒有申請則沒有行為，后者則完全取決于行政主體的單方意志。第二，舉證責(zé)任不同。依職權(quán)行政行為，一般由行政機關(guān)主動調(diào)查取證，由行政機關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任；而應(yīng)申請的行政行為，行政機關(guān)審查申請人的證據(jù)是否充分，一般由申請人承擔(dān)舉證責(zé)任。單方行政行為，指僅依行政主體單方意思表示即可發(fā)生法律效力的行政行為，如行政處罰、行政許可等；雙方行政行為，則指必須經(jīng)過行政主體和相對人雙方意思表示一致才能成立的行政行為.典型的表現(xiàn)是行政合同。區(qū)分單方行政行為與雙方行政行為的意義：一是可以全面認(rèn)識行政行為的種種形式。行政行為不單是強制行為，也有與相對人雙方協(xié)商一致的合同行為，如現(xiàn)代行政廣泛運用行政合同行為。二是有利于明確不同行政行為的生效條件。單方行政行為以行政主體單方的意思表示為生效條件，雙方行政行為則必須由行政主體與行政相對人雙方達(dá)成一致方能成立。要式行政行為是指必須具備某種方式或形式才能產(chǎn)生法律效力的行政行為；非要式行政行為，則指法律沒有規(guī)定明確的具體形式，由行政主體根據(jù)實際需要作出的行政行為。后者在行政法上具體表現(xiàn)不多。區(qū)分要式行政行為與非要式行政行為意義主要在于，形式對行政行為成立或生效的決定作用。要式行政行為如果不符合法定的形式就不能發(fā)生法律效力，而非要式行政行為，其形式是否合法不影響該行政行為成立或生效，即非要式行政行為的形式要件不是該行為發(fā)生效力的條件。

編輯推薦

《司法考試名師講義:行政法與行政訴訟法(2011全新版)(法律版)》是由法律出版社出版的。

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