警政革新與警察裁量權(quán)之規(guī)范

內(nèi)容概要

警察裁量權(quán)并非天然就是警察法治的對立面。實(shí)際上，警察裁量權(quán)構(gòu)成了警察行政之核心。其不僅有助于達(dá)成”個案正義”，更利于警察任務(wù)的高效完成及“良好生活秩序”的維護(hù)。在社區(qū)警政方興未艾的背景下，警察裁量權(quán)更是警察行政從傳統(tǒng)“消極行政”轉(zhuǎn)為現(xiàn)代“積極行政”之重要媒介。徐文星編著的這本《警政革新與警察裁量權(quán)之規(guī)范》在對西方法治發(fā)達(dá)國家警察裁量權(quán)理論進(jìn)行分析、研究的基礎(chǔ)上，將其歸為兩種理想類型：傳統(tǒng)警察裁量杈理論與新警察裁量權(quán)理論。通過比較理想類型，結(jié)合我國警察角色和警政策略定位、警察權(quán)運(yùn)行背景及警察裁量杈實(shí)踐等對我國警察裁量權(quán)進(jìn)行全方位的深度研究。《警政革新與警察裁量權(quán)之規(guī)范》認(rèn)為，警察裁量杈不僅僅是消極的，更是積極的。尤其在我國“兩極化的警政策略”下，警察裁量權(quán)的總體定位是復(fù)雜的，這種復(fù)雜性不僅體現(xiàn)在不同的警政模式下，警察裁量權(quán)的總體定位的不同，也體現(xiàn)為控制模式的選擇應(yīng)該與不同的警政模式相契合。

作者簡介

徐文星，曾用名徐文新。江蘇常州人，男，1976年出生。2000年6月畢業(yè)于西安外國語學(xué)院，獲英語語言文學(xué)學(xué)士學(xué)位；2004年6月畢業(yè)于西北政法大學(xué)，獲法學(xué)碩士學(xué)位。2004－2007年在中國政法大學(xué)憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)，獲法學(xué)博士學(xué)位。2007年博士畢業(yè)后，在中國人民大學(xué)法學(xué)院從事憲法學(xué)與行政法學(xué)博士后研究工作。先后在《法律科學(xué)》、《法學(xué)》、《人民司法》、《浙江學(xué)刊》等期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文數(shù)十篇。主要研究領(lǐng)域?yàn)樾姓▽W(xué)。

書籍目錄

緒論
 一、問題的提出
 二、文獻(xiàn)評論
 三、研究途徑與研究方法
 四、相關(guān)術(shù)語的解釋
第一章 專業(yè)警政與警察裁量權(quán)
 一、專業(yè)警政、警察裁量權(quán)與法治
 (一)專業(yè)警政之形成
 (二)專業(yè)警政與警察裁量權(quán)
 (三)傳統(tǒng)警察裁量權(quán)理論與法治
 二、傳統(tǒng)警察裁量權(quán)學(xué)說之理論基礎(chǔ)
 (一)傳統(tǒng)警察裁量權(quán)學(xué)說的理論基礎(chǔ)
 (二)傳統(tǒng)警察裁量權(quán)理論、法律保留原則與禁止授權(quán)原則
 三、傳統(tǒng)警察裁量權(quán)理論的制度安排
 四、傳統(tǒng)警察裁量權(quán)理論之評析
第二章 社區(qū)警政與警察裁量權(quán)
 一、社區(qū)警政、警察裁量權(quán)與法治
 (一)社區(qū)警政之興起
 (二)社區(qū)警政與警察裁量權(quán)
 (三)新警察裁量權(quán)理論與法治
 二、新警察裁量權(quán)學(xué)說之理論基礎(chǔ)
 (一)新警察裁量權(quán)學(xué)說之理論基礎(chǔ)
 (二)警察裁量權(quán)與“研究范式”
 (三)新警察裁量權(quán)理論可能的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)
 三、新警察裁量權(quán)學(xué)說的主要內(nèi)容
 (一)警察任務(wù)之重新定位
 (二)積極行政與警察裁量權(quán)
 (三)警察裁量權(quán)的控制方式
 (四)《執(zhí)法與司法行政委員會報告》的實(shí)證調(diào)查
 四、新警察裁量權(quán)理論的制度設(shè)想
 五、新警察裁量權(quán)理論存在的問題與啟示
 六、警察裁量權(quán)的正當(dāng)性模式
第三章 我國警察裁量權(quán)的再認(rèn)識
 一、我國警察裁量權(quán)運(yùn)行之背景
 (一)警察權(quán)與政治形態(tài)
 (二)警察權(quán)與“路徑依賴”
 (三)警察角色與警察裁量權(quán)
 二、警務(wù)改革與警察裁量權(quán)
 (一)警務(wù)改革與兩種警政
 (二)警政改革之復(fù)雜性與警察裁量權(quán)規(guī)范
 三、理論層面之警察裁量權(quán)
 四、法律規(guī)范層面之警察裁量權(quán)
 (一)實(shí)定法關(guān)于警察裁量權(quán)之規(guī)定
 (二)法律規(guī)范層面存在的問題
 (三)實(shí)定法關(guān)于警察裁量權(quán)規(guī)定的實(shí)例
 五、實(shí)踐層面之警察裁量權(quán)
 六、警察裁量權(quán)形成之原因分析
 (一)共同的原因
 (二)特有的原因
第四章 我國警察裁量權(quán)之規(guī)范
 一、警察裁量權(quán)的規(guī)范
 二、警察裁量權(quán)控制模式的探索
 (一)法制控制模式
 (二)專業(yè)控制模式
 (三)民主控制模式
 三、警政革新與裁量權(quán)控制模式的選擇
 (一)“前專業(yè)警政”一“專業(yè)警政”轉(zhuǎn)型中的警察裁量權(quán)控制
 (二)“前專業(yè)警政”—“社區(qū)警政”轉(zhuǎn)型中的警察裁量權(quán)控制
第五章 裁量權(quán)行使規(guī)則與警察裁量權(quán)規(guī)范
 一、裁量權(quán)行使規(guī)則之背景
 二、裁量權(quán)行使規(guī)則的幾個重要問題
 (一)裁量權(quán)行使規(guī)則之概念
 (二)裁量權(quán)行使規(guī)則之意義
 (三)裁量權(quán)行使規(guī)則的合法性
 (四)裁量權(quán)行使規(guī)則之主要內(nèi)容
 (五)裁量權(quán)行使規(guī)則制定的制度性障礙
 (六)警察裁量權(quán)行使規(guī)則與“規(guī)范性文件”
 (七)法院與立法機(jī)關(guān)在規(guī)則制定中的作用
 (八)民眾是否有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)制定裁量權(quán)行使規(guī)則
 (九)裁量權(quán)規(guī)則之法律效力以及責(zé)任
 三、裁量權(quán)行政規(guī)則制定的程序
 四、裁量權(quán)行使規(guī)則之適用范圍
 (一)裁量權(quán)行使規(guī)則的范圍
 (二)裁量權(quán)行使規(guī)則制定的標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)域
 (三)裁量權(quán)行使規(guī)則的監(jiān)督機(jī)制
結(jié)論
 一、研究發(fā)現(xiàn)
 二、研究貢獻(xiàn)
 三、研究限制
參考文獻(xiàn)
附錄
后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：第五，與社區(qū)關(guān)系方面，專業(yè)警政通過將警察角色定位于法律的執(zhí)行，樹立“有限警察”，從而阻斷了社區(qū)的過度干涉，這種做法有益于警察專業(yè)自主性的提升，但是，另一方面也阻斷了社區(qū)民眾對于警政事務(wù)的積極參與?？傊?，專業(yè)警政之形成是基于政治模式下警察自主性的缺乏，以及警察行政“泛政治化”的弊端。在專業(yè)警政模式下，警察權(quán)正當(dāng)性的來源是法律規(guī)則而不是其他。而任何與法律規(guī)則所不容的事項，都會被認(rèn)為是對警察權(quán)正當(dāng)性的侵害。正是在這種背景下，原來政治模式下大量存在的警察裁量權(quán)在專業(yè)警政模式下被視為“恣意、濫權(quán)”，被視為“人治”的表現(xiàn)。因此，在專業(yè)警政模式下，警察裁量權(quán)的總體定位是消極的，其重要性根本沒有得到正面的認(rèn)可。（三）傳統(tǒng)警察裁量權(quán)理論與法治自柏拉圖之后，西方對于法治／人治孰優(yōu)孰劣的爭論就有了定論。亞里士多德明確主張，“法治優(yōu)于一人之治”。但是，對于法治（mleof1aw）之應(yīng)有內(nèi)涵，自始至今也未有定論?；蛟S，正是對于法治存在著不同理解，人們才會對警察裁量權(quán)存在著不同的看法，也直接影響到警察裁量權(quán)的定位以及整個制度的設(shè)計。

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