轉(zhuǎn)型社會中的熱點論壇

前言

　　1998年9月，在北京大學(xué)法學(xué)院時任院長吳志攀的支持下，我在北大成立了人民代表大會與議會研究中心。那時我還在全國人大研究室工作，想有一個學(xué)術(shù)性的推動人民代表大會制度研究的平臺。該中心致力于從理論與實際相結(jié)合的層面推動人民代表大會制度的改革、民主憲政制度的完善。中心的一個重要項目就是舉辦季度論壇。季度論壇作為中心學(xué)術(shù)活動的重要方式，主要是就人大制度建設(shè)和民主、法治的熱點、焦點問題，研究理論、分析原因、闡述觀點，向國家有關(guān)部門提出立法和工作建議。論壇極具開放性，邀請的專家群體都是在所討論的領(lǐng)域素有研究的著名學(xué)者和法律實務(wù)工作者。從1999年舉辦第一次論壇到2009年年底，中心共舉辦了37次季度論壇。　　在季度論壇舉行十周年之際，我們選擇了28篇論壇紀要結(jié)集出版，將會議成果展現(xiàn)給讀者，以反映中國轉(zhuǎn)型期我們關(guān)注的社會熱點問題，記錄我們呼吁、吶喊、推動制度進步的聲音，展示國家政治建設(shè)的發(fā)展趨勢。論壇議題主要涉及四個方面，表達了我們對中國民主法治的全面關(guān)切：　　一是推動人民代表大會制度的完善。包括：對人大立法制度和重要法律的研究，例如，2003年2月、2007年12月，分別召開“進一步完善我國立法體系專家座談會”、“十一屆全國人大立法規(guī)劃專家座談會”，為全國人大十屆、十一屆常委會制定五年立法規(guī)劃、完善法律體系提供具體建議。對人大監(jiān)督職能、組織制度、代表制度、議事程序的研究。

內(nèi)容概要

中心通過論壇這一形式，通過媒體報道，擴大了社會各階層對這些熱點問題的關(guān)注，進而推動理論研究的深入，尤其是實際問題的解決。這些年來，我們在很多重要事件發(fā)展的關(guān)鍵點上組織論壇，有針對性地邀請法律、政治、社會學(xué)等各個領(lǐng)域的專家學(xué)者及律師、國家官員進行討論，尋找解決問題的途徑；同時，積極借助媒體的力量，向社會各界傳達我們的理念、觀點和立場，不斷在社會中尋求共識的力量，力圖以論壇為載體，推動學(xué)者、實務(wù)部門與社會輿論形成合力，推進制度的改進。例如，2003年6月，就三博士上書全國人大常委會要求對《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》進行違憲審查的建議召開的案例分析會，論證了上書建議的合法性，指出收容遣送辦法的違法性，分析了案情發(fā)展的可能趨勢，并為廢除收容遣送辦法提供了有力的支持。一個公民之死，導(dǎo)致一部法規(guī)的廢除，這在中國的歷史上還是第一次。又如，我們不僅在崔英杰案審判前召開了“城管的合法性與合理性問題理論討論會”，論證外來人口在城市的生存權(quán)利，指出城管的定位存在偏差，呼吁慎用死刑，為最終判決死緩提供了法理層面和法律適用層面上的論據(jù)；還在判決下達后再次舉辦“城管執(zhí)法與公民的經(jīng)濟自由權(quán)專題討論會”，通過討論發(fā)表觀點，推動城管文明執(zhí)法，提高了社會對保護公民經(jīng)濟自由權(quán)的重視。

作者簡介

　　蔡定劍，法學(xué)博士，中國政法大學(xué)教授，博士研究生導(dǎo)師，憲政研究所所長；兼北京大學(xué)人民代表大會與議會研究中心執(zhí)行主任，洪范法律經(jīng)濟研究所學(xué)術(shù)委員等，中國經(jīng)濟改革研究會特邀研究員。2002年獲十大杰出中青年法學(xué)家。　　獲中國政法大學(xué)法學(xué)學(xué)士學(xué)位，北京大學(xué)法學(xué)碩士和博士學(xué)位。先后在美國哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院、耶魯大學(xué)法學(xué)院、哈佛大學(xué)法學(xué)院、喬治城大學(xué)法學(xué)院、法國巴黎政治學(xué)院、瑞典隆德大學(xué)、新加坡國立大學(xué)東亞研究所等學(xué)術(shù)機構(gòu)訪問講學(xué)?！　≈饕芯款I(lǐng)域：憲政理論和實踐，法制建設(shè)理論，人大制度和選舉問題。出版專著《一個人大研究者的探索》（2007）、《憲法精解》（2004）、《中國人民代表大會制度》（第四版）（1992，2003）、《歷史與變革——新中國法制建設(shè)的歷程》（1999）、《國家監(jiān)督制度》（1991），主編《中國走向法治30年一1978-2008》（2008）、《中國選舉狀況的報告》（2003）等著作，評論集《黑白圓方——法治、民主、權(quán)利、正義論集》（2003）、《夜闌燭火集》（2008）、《民主是一種現(xiàn)代生活》（2010），是許多重要報刊的評論專欄作者，發(fā)表論文二百多篇。

書籍目錄

前言第一編　完善人大制度　第一壇：人民代表大會制度面臨的機遇與挑戰(zhàn)　第二壇：加人WTO與中國變法　第三壇：進一步完善我國立法體系——對十屆全國人大五年立法規(guī)劃的建議　第四壇：對十一屆全國人大五年立法規(guī)劃的建議　第五壇：法律沖突及其解決途徑　第六壇：緊急狀態(tài)下的法治與公民權(quán)利保障　第七壇：選舉違法行為及其防治對策第二編　推動民主憲政　第一壇：憲法實施的問題與司法化　第二壇：憲法實施的司法化路徑探討　第三壇：公民申請違憲審查案例分析　第四壇：十七大后中國基層民主的發(fā)展　第五壇：不可行性研究與政協(xié)民主監(jiān)督　第六壇：預(yù)算公開與政府的責(zé)任　第七壇：美國議會預(yù)算的審查與監(jiān)督第三編　維護公民權(quán)利　第一壇：修憲后如何保護私有財產(chǎn)　第二壇：拆遷中公民財產(chǎn)權(quán)的法律保護　第三壇：美麗園小區(qū)業(yè)主維權(quán)的法律問題　第四壇：律師執(zhí)業(yè)權(quán)益保護與社會責(zé)任　第五壇：轉(zhuǎn)型社會中媒體的作用與社會責(zé)任　第六壇：“誹謗政府”與公民監(jiān)督權(quán)　第七壇：信息公開與《保密法》修改第四編　追求社會公正　第一壇：反就業(yè)歧視與社會平等　第二壇：反對高校招生歧視，推進教育機會平等　第三壇：美國反就業(yè)歧視的發(fā)展和救濟途徑　第四壇：從崔英杰案談城管的合法性與合理性問題　第五壇：城管執(zhí)法與公民的經(jīng)濟自由權(quán)　第六壇：罷運風(fēng)波與群體性事件法律對策　第七壇：《勞動合同法》剖析后記

章節(jié)摘錄

　　蔡定劍：非常時期的人大立法　　——在這場災(zāi)難面前，我們除了付出，還可以學(xué)到很多東西，特別是可以歷練政府處理緊急問題的能力，提高政府在緊急情況下依法保障公民的生命財產(chǎn)和公民權(quán)利的水平。　　一個有能力的法治政府不僅能運用法律處理好正常社會狀態(tài)下的秩序和有效地保障公民權(quán)利，而且能有效地依法處理非常狀態(tài)下的社會秩序和保障公民權(quán)利。政府能否在非常狀態(tài)下做到依法辦事，有效地處理應(yīng)急情況，不濫用權(quán)力，破壞法治和保護大多數(shù)人的基本權(quán)利，這是對一個政府的能力和法治水平的考驗?，F(xiàn)代憲政國家，把緊急狀態(tài)下政府能否依法辦事作為法治和憲政的一個重要標(biāo)志?！　∵@次抗擊“非典”，中央政府采取了一系列強有力的措施，效果是明顯的。特別是在采取行政措施的時候重視依法辦事，如把傳染病防治法的實施提上日程。同時緊急立法，制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，把應(yīng)急處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件納入法制軌道。這是政府尊重法制的表現(xiàn)?！　〉?，非常狀態(tài)的出現(xiàn)也暴露出我國法律的嚴重缺位和不足，即非常情況下的政府或社會組織行使正常情況下不可能行使的特別權(quán)力的法律根據(jù)是什么？如果為處理特殊情況，對政府或社會組織的權(quán)力沒有明確授權(quán)和對授權(quán)的規(guī)范和約束，只是強調(diào)情況特殊，各政府和社會組織可以各行其是、各自為政地自行采取各種措施，權(quán)力就會無序行使，社會就會出現(xiàn)新的混亂，人們就會出現(xiàn)恐慌。所以，緊急狀態(tài)時期迫切需要一套緊急時期的法律制度，給政府采取特別手段提供法律依據(jù)。當(dāng)緊急狀態(tài)出現(xiàn)時，只要政府依法宣布進入緊急狀態(tài)，政府和社會組織就可進入特別程序，行使特別的權(quán)力?！　【o急狀態(tài)是一個憲政概念，它是為解決社會非常狀態(tài)下的政府權(quán)力運作和公民權(quán)利保護問題的制度。緊急狀態(tài)也是一個法治概念，它是為解決社會非常狀態(tài)下適用一套特殊的法律制度的問題。

圖書封面

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