政府間財政關(guān)系的法律調(diào)整

前言

　　政府間財政關(guān)系是一個政治敏感性極強的問題，它不僅涉及一國的歷史傳統(tǒng)、文化背景，而且與國家領(lǐng)導人對政治、經(jīng)濟形勢的判斷息息相關(guān)。對于這樣一個錯綜復雜的問題，需要從政治、經(jīng)濟、文化等視角綜合研究，法律是其中的一個方面。政府間財政關(guān)系的法律研究既有優(yōu)勢，也有劣勢，但其至少可以代表一種社會的立場，反映建設(shè)社會主義法治國家的要求，因而是必不可少的。　　我國憲法已經(jīng)確認，按照民主集中制原則處理中央與地方的關(guān)系，政府間的財政關(guān)系自然也不例外。然而，民主集中制具有廣泛的包容性，如何實現(xiàn)民主、如何體現(xiàn)集中，不同歷史條件下會有不同的解讀。正因為如此，憲法實際上賦予了財政法相當大的自由發(fā)展空間，沒有理由因為憲法的抽象而在財政立法上止步不前，更沒有理由因為財政立法的簡陋而在學術(shù)研究上觀望等待?！　∝敹惙▽W在中國是一個新興學科，它經(jīng)歷了一個從理念塑造到制度研究的成長過程，其研究主題不斷拓寬，研究內(nèi)容不斷深入，研究方法不斷創(chuàng)新，研究隊伍不斷壯大，逐漸呈現(xiàn)欣欣向榮的局面。政府間財政關(guān)系是財政法的重要領(lǐng)域.是相關(guān)法律制度發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和平臺。我在推動和從事財稅法研究過程中，就已經(jīng)充分認識到這個問題的意義和價值?！　⌒軅ソ淌诮M織國內(nèi)青年學者以及外國同行對政府間財政關(guān)系的諸方面展開研究，并將研究成果整理成書，集輯出版，這無疑是一件非常有意義的事情。文稿中有關(guān)民族地方財政自治權(quán)、特別行政區(qū)財政自治權(quán)、省直管縣財政體制改革、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)與財政法制創(chuàng)新等內(nèi)容，給我留下了深刻的印象。而相關(guān)作者掌握外國資料的嫻熟程度，也不得不讓人刮目相看。　　熊偉教授既是我曾經(jīng)指導的學生，又是我的好朋友。他謙虛謹慎，勤奮好學，孜孜不倦，看到他在財稅法學研究方面不斷取得成績，我感到十分欣慰！本書的其他作者大部分也是我的好朋友。他們視野開闊、學術(shù)背景良好、專業(yè)基礎(chǔ)扎實、事業(yè)心執(zhí)著，是中國財稅法學界的中堅力量。我相信，他們這部合作作品會給讀者帶來一定的學術(shù)享受。　　是為序！

內(nèi)容概要

本書討論了政府間財政關(guān)系的諸多基本問題，包括中央對地方的財政轉(zhuǎn)移支付、民族自治地方的財政自治權(quán)、特別行政區(qū)的財政自治權(quán)、省管縣財政體制改革的規(guī)范基礎(chǔ)、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)中的財政法制創(chuàng)新等。與此同時，為了廣泛借鑒其他國家的先進經(jīng)驗，還對美國、德國、法國、日本、韓國的相關(guān)立法及實踐予以介紹和總結(jié)，希望對中國的改革有所裨益。

作者簡介

熊偉，男，1971年2月生，湖南岳陽人，2002年畢業(yè)于武漢大學法學院，獲法學博士學位；2002年10月至2005年1月，在廈門大學經(jīng)濟學院從事博士后研究；2005年2月至今，在美國密歇根大學法學院訪學?，F(xiàn)為武漢大學法學院副教授，武漢大學稅法研究中心主任，兼中國法學會財稅法學研究會常務(wù)理事，中國財稅法教育研究會常務(wù)理事、秘書長。代表性著作：《稅法基礎(chǔ)理論》(合著)，代表性論文：《財政法基本原則論綱》、《稅收優(yōu)先權(quán)與擔保物權(quán)的競合》、《二十年來中國稅法學研究的回顧與前瞻》。

書籍目錄

前言第一章  分權(quán)與制衡：政府間財政關(guān)系的核心  第一節(jié)  財政分權(quán)的理論基礎(chǔ)  第二節(jié)  政府間財政分權(quán)的制度框架  第三節(jié)  政府間財政分權(quán)的實踐與問題第二章  政府間財政關(guān)系的文本與實踐  第一節(jié)  政府間財政關(guān)系的文本分析  第二節(jié)  分級分稅政府間財政關(guān)系的效應(yīng)和特征第三章  財政轉(zhuǎn)移支付制度的法律規(guī)制  第一節(jié)  財政轉(zhuǎn)移支付制度的發(fā)展歷程  第二節(jié)  現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度的立法檢討  第三節(jié)  構(gòu)建符合法治精神的財政轉(zhuǎn)移支付法律關(guān)系第四章  民族自治地方的財政自治權(quán)及其保障機制  第一節(jié)  民族自治地方財政自治概述  第二節(jié)  民族自治地方自治權(quán)及其權(quán)源  第三節(jié)  財政自治權(quán)及其與地方財政權(quán)的區(qū)別  第四節(jié)  民族自治地方財政自治權(quán)的立法變遷  第五節(jié)  民族自治地區(qū)財政自治權(quán)行使的制約因素  第六節(jié)  民族自治地方財政自治權(quán)的保障機制第五章  “省直管縣”財政體制改革的規(guī)范基礎(chǔ)  第一節(jié)  新中國省縣關(guān)系之歷史沿革  第二節(jié)  中國省縣關(guān)系之規(guī)范基礎(chǔ)  第三節(jié)  中國省縣關(guān)系之憲政改造第六章  區(qū)域協(xié)調(diào)合作與財政法制創(chuàng)新  第一節(jié)  區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的地方政府合作  第二節(jié)  從財政法角度看地方政府的合作障礙  第三節(jié)  完善地方政府合作機制的財政法對策第七章  特別行政區(qū)財政自治及其與內(nèi)地的合作  第一節(jié)  香港與澳門的財政法律制度  第二節(jié)  香港與澳門的稅收法律制度  第三節(jié)  兩岸三地的稅收協(xié)調(diào)與合作第八章  美國政府間財政關(guān)系的法律框架及最新動向  第一節(jié)  聯(lián)邦扶持地方支出概述  第二節(jié)  聯(lián)邦補助的基本法律原則  第三節(jié)  聯(lián)邦補助個案研究  第四節(jié)  關(guān)于整筆補助的爭議  第五節(jié)  《無資助指令改革法》第九章  德國政府間財政關(guān)系的法律調(diào)整  第一節(jié)  德國政府間財政關(guān)系的法律體系框架  第二節(jié)  三權(quán)分立原則下的德國政府間財政關(guān)系  第三節(jié)  德國政府間稅權(quán)的劃分行使與財政收入  第四節(jié)  德國政府間事權(quán)的劃分行使與財政支出  第五節(jié)  德國政府間轉(zhuǎn)移支付與財政平衡制度  第六節(jié)  德國政府間財政關(guān)系的預(yù)算與監(jiān)督第十章  法國政府間財政關(guān)系的法律調(diào)整  第一節(jié)  法國地方政府的財政法律地位  第二節(jié)  法國政府間事權(quán)的劃分  第三節(jié)  法國政府間財權(quán)的劃分  第四節(jié)  法國政府間財力比較及中央對地方的財政監(jiān)督  第五節(jié)  法國經(jīng)驗對我國政府間財政關(guān)系的啟示第十一章  日本政府間財政關(guān)系的法律調(diào)整  第一節(jié)  日本政府間財政關(guān)系的基本背景  第二節(jié)  政府間財政關(guān)系的基礎(chǔ)理論  第三節(jié)  政府間自主財源分配關(guān)系的法律調(diào)整  第四節(jié)  政府間財源轉(zhuǎn)移分配關(guān)系的法律調(diào)整第十二章  韓國中央與地方財政關(guān)系的法治化  第一節(jié)  韓國地方政府在財政法上的地位  第二節(jié)  韓國政府間的財政調(diào)整制度  第三節(jié)  存在問題及改善方案附錄：首屆“中國財稅法博士論壇”會議記錄

章節(jié)摘錄

　　1969年聯(lián)邦德國財政改革所確立的財政分配格局被基本固定下來，不過具體的分配比例在不同的社會經(jīng)濟環(huán)境下均作宏觀動態(tài)調(diào)整。例如1980年聯(lián)邦政府下調(diào)了地方政府對工商業(yè)稅的分配比例，將其由60％下降為25％；地方政府所獲得的個人所得稅由原來的14％上調(diào)為15％。1984年地方政府讓渡的營業(yè)稅比例進一步下調(diào)至15％。經(jīng)過不斷的動態(tài)調(diào)整，德國目前已經(jīng)一改過去地方政府收人單一的局面，地方政府共同分享所得稅，并將其作為地方財政儲備的基礎(chǔ)，一定程度上縮小了不同地區(qū)之間財政收入的差距。共享稅已經(jīng)成為德國聯(lián)邦政府、州政府和地方政府財政收入的主體?！　《?、政府間稅權(quán)的縱向劃分　　政府間稅權(quán)的縱向劃分是指根據(jù)德國《基本法》將征稅后的稅收所有權(quán)在聯(lián)邦、州和地方政府進行專屬劃分或者共享劃分。德國實行專享稅同共享稅并存模式，以共享稅為主體的分稅制，按照適度集中、相對分散的原則，賦予各級政府一定的稅收權(quán)?！痘痉ā返?06條是稅收分權(quán)的基本依據(jù)。根據(jù)該法條，屬于聯(lián)邦政府專有的稅收包括關(guān)稅；不屬于州政府、地方政府或者聯(lián)邦與州共享的消費稅；道路貨物運輸稅；資本流通稅、保險稅、票據(jù)稅；一次性財產(chǎn)稅和為平衡負擔而征收的平衡負擔稅；個人所得稅和企業(yè)所得稅的附加稅；在歐洲共同體范圍內(nèi)的賦稅。②屬于州政府專享的稅收包括財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、機動車輛稅、不屬于聯(lián)邦所有或者聯(lián)邦和各州共享的流轉(zhuǎn)稅、啤酒稅和賭場稅。⑧屬于地方政府專享的稅收包括地產(chǎn)稅和工商業(yè)稅、地方消費稅和高檔消費品稅以及根據(jù)州法律屬于地方政府所有的其他稅收。

圖書封面

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