2009年中國十大憲法事例評析

內(nèi)容概要

憲法事例的形成，既體現(xiàn)了中國社會的進(jìn)步，也推動了中國社會的發(fā)展。中國雖然不存在實(shí)效性的違憲審查制度，但通過這些憲法事例，推進(jìn)和影響了執(zhí)政黨的執(zhí)政理念、中國人的國家觀念、中國的立法基本理念和基本制度、中國的行政管理體制和行政管理制度以及中國司法制度的發(fā)展，未來也必然推動中國違憲審查制度的實(shí)效化。因?yàn)檫@些憲法事例是中國社會內(nèi)在的憲法訴求，是憲法理念的深刻體現(xiàn)，是憲法影響和作用于中國社會的深刻體現(xiàn)，是憲法核心價值的深刻體現(xiàn)。這是它們廣受社會各界關(guān)注的根本原因。

作者簡介

胡錦光，1960年1月生，男，徽州人。1983年6月、1986年6月和1998年6月畢業(yè)于中國人民大學(xué)法學(xué)院。分別獲法學(xué)學(xué)士學(xué)位、法學(xué)碩士學(xué)位、法學(xué)博士學(xué)位。1986年7月至今在中國人民大學(xué)法學(xué)院任教。現(xiàn)任教授、博士生導(dǎo)師，中國人民大學(xué)MPA首席教授、中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長、中國人民大學(xué)公共政策研究院副院長、國家級重點(diǎn)學(xué)科點(diǎn)中國人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心主任。曾在日本立命館大學(xué)做高級訪問學(xué)者。主要從事中國憲法學(xué)和行政法學(xué)的教學(xué)與研究工作，代表性學(xué)術(shù)成果有：《中國憲法問題研究》(獨(dú)著)、《行政處罰研究》(獨(dú)著)、《行政處罰聽證程序研究》(合著)、《違憲審查比較研究》(主編)、《中國十大行政法案例評析》(主編)、《行政法專題研究》(主編)等，并發(fā)表學(xué)術(shù)論文150余篇。 
    1995年獲首屆“中國十大杰出青年法學(xué)家”提名獎；1995年獲霍英東高校教師基金一等獎；2005年入選“新世紀(jì)優(yōu)秀人才”；2007年獲“北京市教學(xué)名師獎”：2008年獲中宣部、司法部和中國法學(xué)會“雙百活動最佳講演獎”。 
    主要社會兼職為中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會副會長、北京市法學(xué)會憲法學(xué)研究會剮會長、教育部高校學(xué)生司暨政策法規(guī)司法律咨詢顧問、國家統(tǒng)計(jì)局法律咨詢顧問、鄭州大學(xué)及中國井岡山干部學(xué)院兼職教授等。

書籍目錄

緒論：正當(dāng)性追問與憲法秩序事例1：成都自焚抗拆事件——《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的合憲性分析與憲法財產(chǎn)權(quán)保護(hù)一、成都自焚抗拆事件始末  (一)“唐福珍自焚”事件回放  (二)北大五學(xué)者建言審查《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》  (三)《城市房屋拆遷補(bǔ)償條例》的病理分析  (四)主要涉及的憲法問題二、憲法上的財產(chǎn)權(quán)保護(hù)  (一)《憲法》第13條對財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)  (二)憲法上的財產(chǎn)權(quán)：防御國家功能  (三)憲法委托理論與立法義務(wù)  (四)財產(chǎn)權(quán)限制的條件三、由誰認(rèn)定“公共利益”  (一)公共利益的界定模式  (二)立法主導(dǎo)兼程序控制：中國制度下的審視  (三)公共利益界定的方法——比例原則四、余論：如何進(jìn)行合憲性審查  (一)《立法法》第90條與被動審查  (二)備案制度與主動審查事例2：“躲貓貓”事件——人身權(quán)利的憲法保護(hù)一、“躲貓貓”事件始末二、被羈押者人身權(quán)利保障與國家義務(wù)三、《看守所條例》的合憲性分析  (一)《看守所條例》與《立法法》、《刑事訴訟法》基本法律相沖安  (二)《看守所條例》將羈押者定位為“人犯”，違反無罪推定原則  (三)偵羈合一無法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)偵羈分離四、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督缺位與公民監(jiān)督權(quán)行使  (一)權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督缺位  (二)公民監(jiān)督權(quán)體現(xiàn)公共理性五、結(jié)語事例3：重慶高考狀元因民族加分未被大學(xué)錄取事件——優(yōu)惠性差別待遇措施與憲法上平等原則一、重慶高考狀元因民族加分未被錄取事件始末二、憲法上平等原則的內(nèi)涵  (一)平等是權(quán)利還是原則  (二)法律適用上的平等還是法律制定上的平等三、平等原則的判斷標(biāo)準(zhǔn)——合理的分類  (一)分類目的的合理性  (二)分類結(jié)果與分類目的之間的關(guān)聯(lián)性四、平等原則的審查基準(zhǔn)  (一)合理性審查基準(zhǔn)  (二)中度審查基準(zhǔn)  (三)嚴(yán)格審查基準(zhǔn)五、優(yōu)惠性差別待遇措施的合憲性爭議——以美國的判例為中心  (一)典型案例  (二)支持和反對優(yōu)惠性差別待遇的理由  (三)筆者的觀點(diǎn)六、我國少數(shù)民族高考加分的合憲性分析  (一)我國少數(shù)民族高考加分的現(xiàn)狀  (二)我國少數(shù)民族高考加分的合憲性事例4：山西煤礦整合事件的憲法學(xué)思考——國有化與私人財產(chǎn)權(quán)保護(hù)一、山西煤礦整合事件始末二、山西煤改文件所涉及的憲法權(quán)利——私人財產(chǎn)權(quán)  (一)我國憲法上私人財產(chǎn)權(quán)的確立及其意義  (二)采礦權(quán)屬于私人財產(chǎn)權(quán)的范疇三、針對山西煤改文件的審查基準(zhǔn)  (一)雙重基準(zhǔn)論及其在日本的繼承和演變  (二)針對山西煤改文件的審查基準(zhǔn)四、關(guān)于山西煤改文件的合憲性審查分析  (一)政府目的是否正當(dāng)  (二)規(guī)制手段是否正當(dāng)五、山西煤老板權(quán)益受損后的可能法律救濟(jì)途徑  (一)對行政規(guī)范性文件的直接監(jiān)督  (二)行政規(guī)范性文件于行政復(fù)議時的一并審查  (三)晉政發(fā)[2008]23號文以及晉政發(fā)[2009]10號文是否可訴六、結(jié)語事例5：上?！搬烎~執(zhí)法”案件——行政權(quán)的憲法規(guī)約一、上?！搬烎~執(zhí)法”事件始末二、“釣魚執(zhí)法”呼喚對行政權(quán)失控的有效規(guī)約三、隱藏在“釣魚執(zhí)法”案件背后的行政慣例四、行政慣例對行政裁量活動的導(dǎo)引五、行政慣例導(dǎo)入行政裁量可能的負(fù)面效應(yīng)六、行政裁量過程中行政慣例的規(guī)范路徑七、結(jié)語：實(shí)現(xiàn)行政裁量權(quán)的憲法規(guī)約事例6：全國人大常委會授權(quán)澳門管轄橫琴島澳大校區(qū)——《基本法》與全國人大及其常委會的職權(quán)一、全國人大常委會授權(quán)澳門管轄橫琴島澳大校區(qū)事件始末二、全國人大常委會授權(quán)澳門管轄橫琴島澳大校區(qū)是否屬于“一國兩制”的創(chuàng)新  (一)“一國兩制”的形成過程及其內(nèi)涵  (二)授權(quán)澳門管轄橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)是“一國兩制”的創(chuàng)新三、全國人大常委會能否授權(quán)澳門特區(qū)政府管轄澳門大學(xué)新校區(qū)  (一)全國人大常委會的地位及性質(zhì)  (二)全國人大常委會的職權(quán)范圍  (三)宜由全國人大直接決定將澳大橫琴校區(qū)劃歸特區(qū)政府管轄四、全國人大及其常委會能否授權(quán)大陸某省級行政單位管轄港澳的某個區(qū)域  (一)最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)不宜強(qiáng)行干預(yù)雙方的租地問題，而應(yīng)由雙方協(xié)商解決  (二)全國人大及其常委會能否授權(quán)內(nèi)地某省級行政單位管轄港澳的某個區(qū)域事例7：廣電總局大規(guī)模關(guān)閉視聽網(wǎng)站事件——網(wǎng)絡(luò)時代中憲法基本權(quán)利的保護(hù)一、廣電總局大規(guī)模關(guān)閉視聽網(wǎng)站事件始末二、有關(guān)管理規(guī)定及問題之所在  (一)網(wǎng)絡(luò)視聽的負(fù)面影響  (二)網(wǎng)絡(luò)視聽管制的主要規(guī)定  (三)網(wǎng)絡(luò)視聽管制的憲法問題三、網(wǎng)絡(luò)視聽能否進(jìn)行管制  (一)政府對于網(wǎng)絡(luò)視聽進(jìn)行管制的理由  (二)網(wǎng)絡(luò)視聽管制：一個“致命的自負(fù)”四、管制手段是否合憲  (一)管制手段是否必要  (二)管制目的與管制手段之間是否具有關(guān)聯(lián)性五、結(jié)語事例8：“先育后婚考公務(wù)員遭拒錄”事件——公務(wù)員招錄中的憲法權(quán)利一、“先育后婚考公務(wù)員遭拒錄”事件始末二、本案涉及的一般法律層面問題  (一)有關(guān)公民任職公務(wù)員的法定條件  (二)公務(wù)員錄用的考核與政審制度  (三)考核與政審的規(guī)范依據(jù)三、王瑩的訴訟策略與救濟(jì)途徑四、本案中憲法權(quán)利保障的請求權(quán)依據(jù)  (一)以勞動權(quán)規(guī)范為請求權(quán)基礎(chǔ)  (二)以憲法平等權(quán)規(guī)范為請求權(quán)基礎(chǔ)五、公權(quán)力涉嫌違憲的形態(tài)六、結(jié)語事例9：“政審門”事件——營業(yè)自由的憲法學(xué)思考一、“政審門”事件始末  (一)“政審門”事件經(jīng)過  (二)背景概覽：政審制度簡介  (三)系爭規(guī)范性文件二、憲法學(xué)思考的啟動要件視角  (一)部分社會法理的視角  (二)窮盡法律問題的視角三、憲法學(xué)思考的實(shí)體視角  (一)多重實(shí)體視角  (二)基于營業(yè)自由的審查四、對《軍校政審規(guī)定》的合憲性限定解釋事例10：四川樂山村民投票剝奪輪換工農(nóng)民身份事件——多數(shù)人民主與少數(shù)人權(quán)利之間的悖論一、四川樂山村民投票剝奪輪換工農(nóng)民身份事件始末二、民主投票的憲法限度  (一)個人權(quán)利是民主的界限  (二)民主程序的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)理性化  (三)如何使個人權(quán)利免予民主程序的侵害三、農(nóng)村土地征收補(bǔ)償款分配制度的合憲性要求  (一)現(xiàn)行農(nóng)村土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配制度不足以保障農(nóng)民和村集體的財產(chǎn)權(quán)  (二)國家負(fù)有保障財產(chǎn)權(quán)的憲法義務(wù)  (三)《物權(quán)法》的規(guī)定是否符合憲法的要求?四、結(jié)語：保障農(nóng)民和村集體財產(chǎn)權(quán)的憲法思路  (一)《憲法》第10條第2款的“集體所有”只有一種合理解釋  (二)保障農(nóng)民個人和村集體二者財產(chǎn)權(quán)的出路在于將村集體“公法人化”  (三)公法人的類型選擇——區(qū)域性公法社團(tuán)

章節(jié)摘錄

何謂“部分社會”？從外延上看，它由各類社會團(tuán)體構(gòu)成。其性質(zhì)可以分別通過其與兩個對應(yīng)概念——國家、市民社會——的比較來展示這項(xiàng)術(shù)語的意蘊(yùn)。首先，“部分社會”不同于國家。各類團(tuán)體，大到國際社會，小到協(xié)會、公司、學(xué)校等機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，從組織的嚴(yán)密性與秩序的完備性看，國家是人類社會現(xiàn)階段“最完整的社會”，如同黑格爾說國家是“自由的最高定在”；相對應(yīng)地，其他社會團(tuán)體從宗旨、性質(zhì)、功能等方面的完整性看，只可稱為“部分社會”，國家將其主權(quán)下的各個地域及功能性的部分社會統(tǒng)一在自己的法秩序下。其次，“部分社會”不同于一般的市民社會。在國家一社會的二分格局中，私主體的意思自治應(yīng)得到保障，公權(quán)力不宜貿(mào)然介入，但基于保障公共利益或其他私主體的法益不受侵害，公權(quán)力得以中立的姿態(tài)介人。不同于市民社會的一般領(lǐng)域，自治團(tuán)體具有自律性規(guī)范，極大地拔高了從公權(quán)力介入其內(nèi)部糾紛的門檻。這些自治團(tuán)體就構(gòu)成了不同于一般市民社會的“特殊的部分社會”。需要指出的是，部分社會并非僅僅包括私人團(tuán)體而完全隸屬于市民社會，它也包含了一些類型的公共團(tuán)體。根據(jù)“部分社會”法理的原理，憲法審查權(quán)作為一項(xiàng)國家權(quán)力，不應(yīng)介入不同于一般市民社會的“特殊的部分社會”，以維系其內(nèi)部的自治或自律性。這項(xiàng)法理主要發(fā)源于日本司法審查的判例。作為本文所關(guān)注政審事件的當(dāng)事一方軍校，是軍隊(duì)系統(tǒng)設(shè)置的學(xué)校，這恰恰處于兩類典型的部分社會的交集上：無論學(xué)校，還是軍隊(duì)，都是典型部分社會。

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《2009年中國十大憲法事例評析》編輯推薦：成乾自焚事件《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的合憲性分析與憲法財產(chǎn)權(quán)保護(hù)躲貓貓事件——人身權(quán)利的憲法保護(hù)重慶高考狀元因民族加分未被大學(xué)錄取事件——優(yōu)惠性差別待遇措施與憲法上平等原則山西煤礦整合事件的憲法學(xué)思考——國有化與私人財產(chǎn)權(quán)保護(hù)上海釣魚執(zhí)法案件——行政權(quán)的憲法規(guī)約全國人大常委會授權(quán)澳門管轄橫琴島澳大校區(qū)，——《基本法》與全國人大及其常委會的職權(quán)廣電總局大規(guī)模關(guān)閉視聽網(wǎng)站事件——網(wǎng)絡(luò)時代中憲法基本權(quán)利的保護(hù)先育后婚考公務(wù)員遭拒錄事件——公務(wù)員招錄中的憲法權(quán)利政審門事件——營業(yè)自由的憲法學(xué)思考四川樂山村民投票剝奪輪換工農(nóng)民身份事件——多數(shù)人民主與少數(shù)人權(quán)利之間的悖論中國人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心是中國人民大學(xué)于2000年批準(zhǔn)成立的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)。其所依托的中國人民大學(xué)憲法學(xué)與行政法學(xué)學(xué)科是國家教育部第一批確定的全國重點(diǎn)學(xué)科。中心形成了以許崇德教授為代表的在國內(nèi)外具有一定學(xué)術(shù)影響力的專職研究隊(duì)伍，其中，教授7名，副教授2名，講師3名，中青年研究人員全部擁有博士學(xué)位，絕大多數(shù)研究人員有出國學(xué)習(xí)的經(jīng)歷，2名在國外知名大學(xué)獲得博士學(xué)位。中心還聘請了羅豪才、泰爾納等?大批國內(nèi)外知名教授擔(dān)任客座教授、兼職研究員。中心設(shè)有中國憲法研究所、比較憲法研究所、中國行政法研究所、比較行政法研究所、港澳基本法研究所、立法研究所和警察法研究所。中心創(chuàng)辦了“中。國憲政網(wǎng)”，設(shè)立了“許崇德憲法學(xué)發(fā)展基金”。中心開設(shè)的“中國憲法學(xué)”為國家級精品課程、“行政。法與行政訴訟法學(xué)”為北京市級精品課程。中心定期邀請國內(nèi)外知名學(xué)者和專家舉辦“憲政與行政法治論壇”高端講座。中心定期出版《中國憲法發(fā)展研究報告》、《憲政與行政法治研究》、《憲政與行政法治演講集》等。中心與諸多國外一流大學(xué)的研究機(jī)構(gòu)保持著密切的學(xué)術(shù)交流和合作研究關(guān)系。中心承擔(dān)并完成了一批國家重大和重點(diǎn)項(xiàng)目，參與了憲法的修改和一系列重要立法的草擬、咨詢工作，出版發(fā)表了大量有重要影響和實(shí)踐指導(dǎo)意義的學(xué)術(shù)著作、學(xué)術(shù)論文、咨詢報告和統(tǒng)編教材，培養(yǎng)出了一大批高質(zhì)量的憲法學(xué)與行政法學(xué)學(xué)科的碩士生、博士生、博士后人才以及其他兄弟院校的進(jìn)修教師，為我國法制建設(shè)特別是憲政與行政法治建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

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