社團(tuán)組織與法律秩序研究

前言

　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)法治事業(yè)取得了舉世矚目的成就。然而，不容回避的是，我國(guó)法治事業(yè)也面臨著一系列理論上較為困惑、實(shí)踐中無(wú)法繞開(kāi)、必須面對(duì)的問(wèn)題?！　∵@些問(wèn)題大致可以分為兩大類(lèi)：一是在國(guó)際視野下如何理解中國(guó)的法治建設(shè)之路與西方法治之路的關(guān)系；二是在國(guó)內(nèi)視野下如何理解全國(guó)統(tǒng)一法治體系與區(qū)域法治建設(shè)的關(guān)系?！　∮嘘P(guān)前者我國(guó)法學(xué)界已基本取得一定的共識(shí)，即認(rèn)為我國(guó)法治正在從以偏重于學(xué)習(xí)與借鑒西方法律制度和理論為取向的追仿型法治進(jìn)路，轉(zhuǎn)向以適應(yīng)中國(guó)具體國(guó)情、解決中國(guó)實(shí)際問(wèn)題為基本目標(biāo)，立足于自我發(fā)展和自主創(chuàng)新的自主型法治進(jìn)路。雖然自主型法治進(jìn)路是我國(guó)過(guò)去30年法治實(shí)踐的進(jìn)一步延續(xù)，但這一法治的形成和確立，肯定需要從理念到制度的重要變化，尤其是需要對(duì)法治理論和制度中一些基本問(wèn)題的重新審視，更需要對(duì)我國(guó)特定社會(huì)條件下理想的法治模式的認(rèn)識(shí)與構(gòu)建。社會(huì)主義法治理念的提出與倡導(dǎo)正是對(duì)這種需要的理論回應(yīng)?！　∮嘘P(guān)后者我國(guó)法學(xué)界展開(kāi)了深入的理論分析與精細(xì)的實(shí)證研究，認(rèn)為一個(gè)良好的社會(huì)制度實(shí)際上是由許許多多細(xì)微的甚至是瑣碎的小制度合力構(gòu)成的，仿佛滾滾長(zhǎng)江本是由無(wú)數(shù)支江細(xì)流匯聚而成，離開(kāi)了具體的法治，那種宏大而高揚(yáng)的法治只不過(guò)是引起空氣振動(dòng)的口號(hào)而已。

內(nèi)容概要

　　《社團(tuán)組織與法律秩序研究》從法律秩序和社團(tuán)組織概念入手，在梳理國(guó)內(nèi)外各種觀(guān)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，界定兩個(gè)概念的應(yīng)有內(nèi)涵，并在二者之間進(jìn)行相關(guān)性分析。在此基礎(chǔ)上，其一，從社團(tuán)組織興起的角度，分析了在國(guó)家與社會(huì)二元對(duì)立狀態(tài)下自由主義秩序觀(guān)與國(guó)家主義秩序觀(guān)各自的構(gòu)序思想及其在法律秩序形成上的特點(diǎn)與不足，法律秩序面臨危機(jī)，從而進(jìn)一步分析了社團(tuán)組織的興起表明了國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)，體現(xiàn)了人類(lèi)構(gòu)序思想的反思與完善及法治范式的轉(zhuǎn)型，從而促進(jìn)了法律秩序的重塑。其二，從社團(tuán)組織功能的角度，探討了社團(tuán)組織的立法參與功能與普遍性法律規(guī)范形成之間的關(guān)系，社團(tuán)組織的立法參與功能有利于普遍性法律規(guī)范的形成，而普遍性法律規(guī)范是法律秩序形成的前提條件，所以社團(tuán)組織有利于法律秩序的形成；探討了社團(tuán)組織的權(quán)力制約功能在法律調(diào)整過(guò)程中對(duì)權(quán)力制約的優(yōu)勢(shì)，社團(tuán)組織以一種組織化的新型社會(huì)權(quán)力對(duì)法律調(diào)整過(guò)程中的國(guó)家權(quán)力實(shí)行有效的制約與平衡，形成了良性互動(dòng)式的新型權(quán)力制約，有利于在法律調(diào)整過(guò)程中國(guó)家權(quán)力的正確行使，從而最終有利于法律秩序的形成；探討了社團(tuán)組織的負(fù)功能對(duì)法律秩序的消極影響，并分析了通過(guò)實(shí)現(xiàn)社團(tuán)組織的法治化來(lái)防治社團(tuán)組織的負(fù)功能對(duì)法律秩序帶來(lái)的消極影響。其三，從社團(tuán)組織運(yùn)行機(jī)制的角度，闡述了社團(tuán)組織的自律機(jī)制與法律秩序之間的契合關(guān)系，社團(tuán)組織的自律機(jī)制促進(jìn)了社會(huì)自生自發(fā)秩序的形成，而法律秩序是自發(fā)秩序與自覺(jué)秩序的統(tǒng)一，因此，社團(tuán)組織的自律機(jī)制有利于法律秩序的形成；闡述了社團(tuán)組織的互益或公益的利益表達(dá)機(jī)制是社會(huì)公共利益的確證與實(shí)現(xiàn)，有利于現(xiàn)代法律秩序的公益價(jià)值取向的實(shí)現(xiàn)，從而有利于現(xiàn)代法律秩序的形成。最后，從法律秩序視野，分析了我國(guó)社團(tuán)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，并從社團(tuán)組織的選擇模式、社團(tuán)組織自身能力建設(shè)與社團(tuán)組織配備的法律制度等方面分析了我國(guó)社團(tuán)組織發(fā)展中有待完善的地方，探討了社團(tuán)組織發(fā)展的完善措施，以加快培育我國(guó)現(xiàn)代法律秩序形成的社會(huì)基礎(chǔ)。

作者簡(jiǎn)介

　　郭劍平，男，1974年生，湖南漣源人，漢族。2005畢業(yè)于廣西師范大學(xué)，獲法學(xué)理論碩士學(xué)位；2008年畢業(yè)于南京師范大學(xué)，獲法學(xué)理論博士學(xué)位?，F(xiàn)為廣西師范大學(xué)法學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師。研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)、法社會(huì)學(xué)、非政府組織法等。公開(kāi)發(fā)表論文十余篇，主持或參與國(guó)家、省部級(jí)科研項(xiàng)目多項(xiàng)。

書(shū)籍目錄

導(dǎo)論一、問(wèn)題的提出二、研究的方法三、理論目標(biāo)與框架第一章 法律秩序與社團(tuán)組織界說(shuō)第一節(jié) 法律秩序的概念分析一、法律秩序概念的不同學(xué)說(shuō)二、法律秩序概念的界定第二節(jié) 社團(tuán)組織的概念分析一、社團(tuán)組織概念的不同學(xué)說(shuō)二、社團(tuán)組織概念的界定第三節(jié) 法律秩序與社團(tuán)組織的關(guān)聯(lián)考察一、社團(tuán)組織的興起與法律秩序二、社團(tuán)組織功能與法律秩序三、社團(tuán)組織運(yùn)行機(jī)制與法律秩序第二章 社團(tuán)組織的興起與法律秩序第一節(jié) 自由主義的秩序觀(guān)與法律秩序一、自由主義秩序觀(guān)的構(gòu)序思想二、自由主義秩序觀(guān)在法律秩序形成上的特點(diǎn)三、自由主義秩序觀(guān)在法律秩序形成上的不足第二節(jié) 國(guó)家主義秩序觀(guān)與法律秩序一、國(guó)家主義秩序觀(guān)的構(gòu)序思想二、國(guó)家主義秩序觀(guān)在法律秩序形成上的特點(diǎn)三、國(guó)家主義秩序觀(guān)在法律秩序形成上的不足第三節(jié) 社團(tuán)組織的興起與法律秩序的重塑一、雙重失靈與構(gòu)序思想的完善二、市民社會(huì)理論的發(fā)展與社團(tuán)組織的興起三、社團(tuán)組織的興起與法律構(gòu)序方式之變革第三章 社團(tuán)組織功能與法律秩序第一節(jié) 社團(tuán)組織功能界說(shuō)一、功能論的回顧二、社團(tuán)組織的功能第二節(jié) 社團(tuán)組織的立法參與功能與法律秩序一、代議制立法及其有限性分析二、民主理論對(duì)代議制立法的補(bǔ)正三、社團(tuán)組織的立法參與功能與普遍性法律規(guī)范第三節(jié) 社團(tuán)組織的權(quán)力制約功能與法律秩序一、傳統(tǒng)權(quán)力制約理論的有限性分析二、傳統(tǒng)權(quán)力制約理論有限性的補(bǔ)救三、社團(tuán)組織的權(quán)力制約功能與法律秩序第四節(jié) 社團(tuán)組織的負(fù)功能與法律秩序一、社團(tuán)組織的負(fù)功能二、社團(tuán)組織負(fù)功能的防治：社團(tuán)組織的法治化第四章 社團(tuán)組織運(yùn)行機(jī)制與法律秩序第一節(jié) 社團(tuán)組織運(yùn)行機(jī)制界說(shuō)一、社團(tuán)組織運(yùn)行機(jī)制的概念二、社團(tuán)組織機(jī)構(gòu)及其互動(dòng)關(guān)系三、社團(tuán)組織運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)成第二節(jié) 社團(tuán)組織的自律機(jī)制與法律秩序一、法律秩序是自發(fā)秩序與自覺(jué)秩序的統(tǒng)一二、自覺(jué)性法律秩序的限度三、社團(tuán)組織的自律機(jī)制與法律秩序的自發(fā)性第三節(jié) 社團(tuán)組織的利益表達(dá)機(jī)制與法律秩序一、社會(huì)公共利益的分析二、現(xiàn)代法律秩序的公益價(jià)值取向三、社團(tuán)組織的利益表達(dá)機(jī)制與法律秩序的公益價(jià)值取向第五章 法律秩序視野下我國(guó)社團(tuán)組織發(fā)展的思考第一節(jié) 我國(guó)發(fā)展社團(tuán)組織的必要性一、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的需要二、自我管理的需要三、法治發(fā)展的必然要求第二節(jié) 我國(guó)社團(tuán)組織發(fā)展的演變一、1949年新中國(guó)成立之前社團(tuán)組織的發(fā)展二、1949～1978年社團(tuán)組織的發(fā)展三、改革開(kāi)放后我國(guó)社團(tuán)組織的發(fā)展第三節(jié) 我國(guó)社團(tuán)組織發(fā)展過(guò)程中存在的不足之處一、社團(tuán)組織生成上的行政化色彩二、社團(tuán)組織運(yùn)作上的能力不強(qiáng)三、社團(tuán)組織管理的法律制度配備不足第四節(jié) 我國(guó)社團(tuán)組織進(jìn)一步發(fā)展的思考一、實(shí)現(xiàn)從政府選擇模式到社會(huì)選擇模式的轉(zhuǎn)變二、加強(qiáng)社團(tuán)組織自身能力建設(shè)三、完善以保障公民結(jié)社權(quán)為核心的社團(tuán)組織法律體系參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　?。ㄎ澹┍O(jiān)督機(jī)制　　對(duì)社團(tuán)組織的規(guī)制是政府的一項(xiàng)職能。在政府對(duì)社團(tuán)組織的規(guī)制過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)面臨一個(gè)兩難的選擇：一方面，政府需要社團(tuán)組織能夠承接起政府轉(zhuǎn)移的部分職能，有效地提供社會(huì)服務(wù)，必須為社團(tuán)組織的發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。但放松管制之后，社團(tuán)組織違規(guī)操作甚至違法亂紀(jì)的行為就明顯增多，使政府又不得不加強(qiáng)管制；另一方面，政府如果強(qiáng)化管制，又等于抑制社團(tuán)組織的發(fā)展。因此，為了促進(jìn)社團(tuán)組織的健康發(fā)展，建立和完善有效的監(jiān)督機(jī)制就顯得十分迫切。監(jiān)督機(jī)制包括監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督手段、監(jiān)督過(guò)程。廣義的監(jiān)督包括社團(tuán)組織自律已在前面涉及，這里僅指社會(huì)公眾的監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督和相關(guān)組織的監(jiān)督，相關(guān)組織是指社團(tuán)管理組織。監(jiān)督內(nèi)容一是財(cái)務(wù)監(jiān)督，即確保社團(tuán)組織的非營(yíng)利性，財(cái)務(wù)收入是否全部用于公益事業(yè)；二是業(yè)務(wù)監(jiān)督，確保社團(tuán)組織在自己的宗旨范圍內(nèi)運(yùn)行，是否有違法、違規(guī)行為；三是內(nèi)部監(jiān)督，確保社團(tuán)組織的內(nèi)部運(yùn)作依據(jù)民主的程序進(jìn)行。監(jiān)督手段和方法一是社團(tuán)組織的會(huì)務(wù)、財(cái)務(wù)的公開(kāi)性；二是專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)的審查、統(tǒng)計(jì)和按評(píng)估程序進(jìn)行評(píng)估；三是建立制度化渠道搜集公眾、媒體對(duì)社團(tuán)組織的評(píng)價(jià)、舉報(bào)信息，進(jìn)行社會(huì)期望值和公信度調(diào)查，綜合整理，定期發(fā)布。監(jiān)督過(guò)程是收集、整理、發(fā)布社團(tuán)組織運(yùn)作信息，建立規(guī)范的評(píng)估體系，根據(jù)收集信息依評(píng)估體系進(jìn)行業(yè)績(jī)和公信評(píng)估，并發(fā)布評(píng)估結(jié)果。監(jiān)督機(jī)制的建立主要在于應(yīng)設(shè)立專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和獨(dú)立或半獨(dú)立的社團(tuán)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化其對(duì)社團(tuán)的監(jiān)督和管理職能，改變目前的多頭管制而監(jiān)督不力的狀況。

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