中國能源法研究報(bào)告

前言

以清潔能源替代和能源效率提升為主要內(nèi)容的能源變革已經(jīng)成為全球的大趨勢。我國作為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的人口大國，能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，能源效率較低的現(xiàn)狀正面臨著可持續(xù)發(fā)展和國際政治形勢的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國能源發(fā)展亟待更新理念，提高效率，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公平利用，與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而促成中國實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。在這個(gè)波瀾壯闊的能源變革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變遷中，中國能源法及其制度創(chuàng)新將提供發(fā)展秩序與制度空間。2009年正值新中國成立60周年。為了紀(jì)念新中國建國一甲子，中國法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)組織舉辦了以“能源變革與法律制度創(chuàng)新”為主題的年會(huì)，探討能源變革趨勢與中國現(xiàn)行能源法律制度的改進(jìn)、促進(jìn)清潔能源發(fā)展的制度設(shè)計(jì)與國外經(jīng)驗(yàn)、能源法助推節(jié)能減排和提高能源效率、能源市場競爭與監(jiān)管、能源產(chǎn)業(yè)法與可持續(xù)發(fā)展、能源安全與國際能源合作，分析能源實(shí)踐中的問題，總結(jié)能源法學(xué)和能源領(lǐng)域法制經(jīng)驗(yàn)，以完善中國的能源法律制度，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。本文集在遴選此次年會(huì)論文的基礎(chǔ)上加入了《能源法》立法和研究的部分成果，增補(bǔ)了部分公開發(fā)表的優(yōu)秀論文形成。應(yīng)當(dāng)說，較全面地反映了2009年中國能源法研究水平。本文集的主要內(nèi)容包括九大主題：第一，《能源法》制度設(shè)計(jì)及其立法進(jìn)程的推動(dòng)。無論是能源法律制度結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，還是能源法律體系的建設(shè)，都以《能源法》起草及其制度設(shè)計(jì)作為契機(jī)。然而，《能源法》起草啟動(dòng)至今已經(jīng)有四個(gè)年頭，迄今還未進(jìn)入最高立法機(jī)關(guān)的“三讀”程序。好在國務(wù)院法制辦正在原國家能源辦公室工作的基礎(chǔ)上全力推進(jìn)《能源法》起草工作。不少能源法研究者深入研究《能源法》基本制度的法理，對社會(huì)上普遍關(guān)心的《能源法》起草中的問題進(jìn)行了解析；在哥本哈根國際氣候變化會(huì)議召開之際，又積極建言《能源法》納入新的制度設(shè)計(jì)。這些都表現(xiàn)出中國能源法研究者高度的責(zé)任心和創(chuàng)新精神。有理由相信，有國家立法機(jī)關(guān)的高度重視，有專家學(xué)者和廣大群眾的積極參與，期待已久的我國第一部《能源法》一定會(huì)加快進(jìn)程。

內(nèi)容概要

本書為《中國能源法研究報(bào)告》之2009卷，收錄了“能源變革與法律制度創(chuàng)新”為主題的年會(huì)上的論文46篇，探討了能源變革趨勢與中國現(xiàn)行能源法律制度的改進(jìn)、促進(jìn)清潔能源發(fā)展的制度設(shè)計(jì)與國外經(jīng)驗(yàn)、能源法助推節(jié)能減排和提高能源效率、能源市場競爭與監(jiān)管、能源產(chǎn)業(yè)法與可持續(xù)發(fā)展、能源安全與國際能源合作，分析能源實(shí)踐中的問題，總結(jié)能源法學(xué)和能源領(lǐng)域法制經(jīng)驗(yàn)，以完善中國的能源法律制度，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。具體內(nèi)容包括《論〈能源法〉績效指標(biāo)及其制度實(shí)現(xiàn)》《可持續(xù)發(fā)展與能源法變革》《論能源立法的低碳化》《論我國可再生能源法律體系的構(gòu)建》《我國核電立法重大問題研究》等。

書籍目錄

第一篇  推進(jìn)《能源法》立法進(jìn)程，完善能源法律制度  《能源法》起草的幾個(gè)重點(diǎn)問題    一、《能源法》起草進(jìn)展情況    二、《能源法》起草需要解決的問題    三、《能源法》起草下一步構(gòu)想  關(guān)于加快《能源法》立法，應(yīng)對氣候變化的建議    一、加快能源立法是應(yīng)對氣候變化法制建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急    二、加快《能源法》立法是應(yīng)對氣候變化立法較好的選擇    三、對《能源法(送審稿)》應(yīng)對氣候變化法律制度的建議  在國務(wù)院法制辦《能源法》(送審稿)專家座談會(huì)上的發(fā)言    一、關(guān)于《能源法》定位及與相關(guān)法關(guān)系問題    二、關(guān)于框架、思路和內(nèi)容問題    三、關(guān)于能源管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)劃分問題    四、關(guān)于能源戰(zhàn)略的法律規(guī)范問題    五、關(guān)于資源開發(fā)的前置準(zhǔn)入問題    六、關(guān)于能源普遍服務(wù)制度問題    七、關(guān)于監(jiān)督檢查和法律責(zé)任問題  論《能源法》績效指標(biāo)及其制度實(shí)現(xiàn)    一、從定性到量化是法律革命的標(biāo)志    二、績效指標(biāo)的構(gòu)成及其法律性質(zhì)    三、能源對策中的績效指標(biāo)與制度績效    四、《能源法》績效指標(biāo)的法律構(gòu)成    五、《能源法》績效指標(biāo)及實(shí)現(xiàn)第二篇  能源變革趨勢與我國現(xiàn)行能源法律制度的改進(jìn)  可持續(xù)發(fā)展與能源法變革    一、能源領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展——從理論到行動(dòng)    二、能源法的歷史變遷及其局限    三、可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)下的能源法變革  論能源立法的低碳化    一、我國能源法現(xiàn)狀研究    二、國外能源法的低碳化發(fā)展    三、國外經(jīng)驗(yàn)對我國的借鑒和啟示    四、結(jié)論  我國能源立法的現(xiàn)狀、問題及對策建議    一、我國能源立法的現(xiàn)狀    二、我國能源立法存在的問題    三、健全完善我國能源立法的對策建議第三篇  促進(jìn)清潔能源發(fā)展的制度設(shè)計(jì)與國外經(jīng)驗(yàn)  論我國可再生能源法律體系的構(gòu)建    一、《可再生能源法》頒布前我國可再生能源立法的回顧與評價(jià)    二、我國可再生能源立法現(xiàn)狀評估及檢討    三、美國可再生能源立法體系及其經(jīng)驗(yàn)借鑒    四、完善我國可再生能源法律體系的建議    五、結(jié)語  我國核電立法重大問題研究    一、我國發(fā)展核電的現(xiàn)實(shí)選擇與戰(zhàn)略保障    二、我國核電領(lǐng)域立法現(xiàn)狀及存在的問題    三、《核電管理?xiàng)l例》起草工作情況    ……第四篇　能源法助推節(jié)能減排和提高能源效率第五篇　能源市場競爭與反壟斷監(jiān)管第六篇　能源產(chǎn)業(yè)法與可持續(xù)發(fā)展第七篇　能源安全與國際能源合作第八篇　外國能源法與比較能源法第九篇　中國能源法學(xué)的回顧與展望

章節(jié)摘錄

插圖：（四）統(tǒng)一管理與部門分工的處理能源工作由一個(gè)部門統(tǒng)一管理與有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)并行不悖。因此，送審稿在規(guī)定“國務(wù)院能源主管部門統(tǒng)一管理能源工作”的同時(shí)，又規(guī)定“國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)能源管理工作”，就是為了更好地發(fā)揮其他有關(guān)部門在能源管理方面的作用。（五）政監(jiān)關(guān)系的處理送審稿對能源主管部門與能源（電力）監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系缺乏比較明確的規(guī)定，主要原因是由于我國目前能源（電力）市場發(fā)育不夠成熟，缺乏相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加之現(xiàn)階段的電力監(jiān)管改革已有國家的有關(guān)行政法規(guī)（如《電力監(jiān)管條例》等）和政策性文件作為依據(jù)，這樣的處理辦法也有利于今后能源（電力）行業(yè)的深化改革。四、關(guān)于能源戰(zhàn)略的法律規(guī)范問題國家能源戰(zhàn)略具有明顯的規(guī)范性。第一，從地位來看，能源戰(zhàn)略是國家政治和國家競爭策略，在一國能源對策體系中能源戰(zhàn)略處于核心位置。第二，我國長期以來沒有法律效力的能源戰(zhàn)略，對能源政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性影響較大。第三，在起草過程中，曾經(jīng)將近年來由國家領(lǐng)導(dǎo)人基于有關(guān)部門的研究成果和國家的政治外交的全面考量而提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和思路寫進(jìn)具體條款，為了慎重起見，在形成送審稿之前沒有保留。送審稿只是對能源戰(zhàn)略構(gòu)成、能源戰(zhàn)略的編制程序與法律效力進(jìn)行了規(guī)定，以保證能源戰(zhàn)略的科學(xué)性、完整性與權(quán)威性。第四，通過具體的法律制度可能不大可行，因?yàn)椴豢赡芰硇兄贫茉磻?zhàn)略法；如果在人大通過的經(jīng)濟(jì)社會(huì)五年規(guī)劃《綱要》中體現(xiàn)，難以保障穩(wěn)定性和規(guī)范性，如果由國務(wù)院制定能源戰(zhàn)略法規(guī)來實(shí)現(xiàn)則不如在《能源法》中給以明確制定權(quán)限、程序合理合法。五、關(guān)于資源開發(fā)的前置準(zhǔn)人問題1.對礦產(chǎn)資源、水流資源和海域資源，我國現(xiàn)行法律缺少對其能源屬性的規(guī)定，導(dǎo)致當(dāng)前在能源開發(fā)利用活動(dòng)中，國家所有者權(quán)益未充分實(shí)現(xiàn)，部分應(yīng)屬于國家的所有者權(quán)益流失。為適應(yīng)能源資源開發(fā)管理和改革的需要，《能源法》（送審稿）在規(guī)定“能源礦藏、水能資源和海洋能資源屬于國家所有”的基礎(chǔ)上，確立了國家能源資源所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式。

編輯推薦

《中國能源法研究報(bào)告(2009)》編輯推薦：《能源法》制度設(shè)計(jì)及其立法進(jìn)程的推動(dòng)。能源變革與中國能源法律制度創(chuàng)新。能源效率與清潔能源替代為內(nèi)容的能源變革成為推動(dòng)能源法律變革的強(qiáng)勁動(dòng)力。可持續(xù)發(fā)展的理論指導(dǎo)，低碳化的制度抉擇，減碳的實(shí)際行動(dòng)都是中國能源法制度創(chuàng)新的方向。清潔能源發(fā)展與國外法律經(jīng)驗(yàn)借鑒。節(jié)能減排法律制度建設(shè)。節(jié)能減排制度是“十一五”到“十二五”期間能源法研究的重要內(nèi)容。從政府到市場各種手段的綜合運(yùn)用，節(jié)能減排法律制度才有取得更好的效果。能源市場與反壟斷制度建設(shè)。市場化改革是提升能源產(chǎn)業(yè)競爭力和完善政府監(jiān)管制度的前提能源監(jiān)管的專業(yè)性與技術(shù)性，產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策互動(dòng)，管網(wǎng)經(jīng)濟(jì)反壟斷和市場競爭規(guī)則的培育都是市場化的重要內(nèi)容。完善能源產(chǎn)業(yè)立法與化石能源清潔利用。加強(qiáng)石油與天然氣立法及其制度建設(shè)成為中國油氣法律制度建設(shè)的必由之路。化石能源清潔利用仍然是能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源安全供給的重要路徑。政府在化石能源清潔利用中不可推卸的責(zé)任。能源安全與國際合作的法律制度，無論能源變革及其決定的法律變革到何種程度，都要以能源安全為基礎(chǔ)，能源安全既是政治，也是經(jīng)濟(jì)，更是能源發(fā)展的一切。能源法學(xué)回顧與尾塑。《能源法》起草的幾個(gè)重點(diǎn)問題、在國務(wù)院法制辦《能源法（送審稿）》專家座談會(huì)上的發(fā)言、論《能源法》績效指標(biāo)及其制度實(shí)現(xiàn)、可持續(xù)發(fā)展與能源法變革、我國核電立法重大問題研究、能源變革與法律制度創(chuàng)新和我國能源法學(xué)科的創(chuàng)建與發(fā)展。

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