審判管理理論與實務(wù)

前言

科學(xué)的管理是一切社會活動內(nèi)在的、必然的要求，審判活動也不例外。審判管理就是基于對審判規(guī)律的正確認(rèn)識和把握，對審判行為與過程實施調(diào)控、評價、引導(dǎo)的一種重要的司法工作機制。長期以來，人民法院并沒有建立完整意義上的審判管理制度。20世紀(jì)90年代中后期，一些法院率先在審判流程管理領(lǐng)域進(jìn)行了積極有益的探索，開啟了人民法院審判管理改革的歷程。1999年最高人民法院頒布的《人民法院五年改革綱要》，第一次明確提出了有關(guān)審判管理的改革任務(wù)。之后，審判管理改革伴隨著人民法院司法體制和工作機制改革的深入而不斷推進(jìn)。經(jīng)過十多年的不懈探索，各地法院對審判管理的認(rèn)識不斷深化，審判管理工作機制不斷完善，審判管理逐漸成為人民法院內(nèi)部既有別于案件審判，又相對獨立于司法人事管理、司法政務(wù)管理的一項重要的司法管理活動，審判管理在人民法院管理體系中的核心地位也不斷得到強化。2003年12月，江蘇高院制定下發(fā)了《關(guān)于在全省法院建立審判質(zhì)量效率統(tǒng)一指標(biāo)體系和考評機制的實施意見》及其三個附件，即《全省法院審判質(zhì)量效率指標(biāo)體系實施辦法（試行）》、《全省法院案件質(zhì)量監(jiān)督評查實施辦法（試行）》、《全省法院法官審判業(yè)績考評管理實施辦法（試行）》，在全省法院啟動了審判管理改革。這一改革大致經(jīng)歷了以職能分散、注重宏觀管理為特征的起步階段，以職能整合、注重日常管理為特征的發(fā)展階段和以全員管理、注重能動管理為特征的完善階段三個階段。

內(nèi)容概要

本書分上篇、中篇、下篇三部分。上篇是理論篇，是江蘇法院關(guān)于審判管理理論的一些研究成果，反映了江蘇法院對審判管理理論的探索歷程；中篇是經(jīng)驗篇，下篇是制度篇，兩篇內(nèi)容集中展示了江蘇法院審判管理改革的實踐情況。該書是江蘇法院審判管理改革工作的一個縮影。

書籍目錄

上篇  理論篇　審判管理基本理論　審判質(zhì)效評估　審判管理運行機制中篇  經(jīng)驗篇　綜合性審判管理工作經(jīng)驗　院、庭長審判管理工作經(jīng)驗　案件質(zhì)量監(jiān)督評查工作經(jīng)驗　審判績效考評工作經(jīng)驗　評估指標(biāo)數(shù)據(jù)管理工作經(jīng)驗下篇  制度篇　審判管理工作部署　審判質(zhì)效評估分析　審判權(quán)監(jiān)制約　審判流程管理　案件質(zhì)量監(jiān)督評查　審判績效考評

章節(jié)摘錄

插圖：（三）充分發(fā)揮審判管理的組織推動作用，確保三項重點工作扎實推進(jìn)審判管理的重要任務(wù)之一，就是要構(gòu)筑傳導(dǎo)“鏈條”，將審判管理的制度目標(biāo)有效轉(zhuǎn)化為廣大法官的職業(yè)目標(biāo)。為深入推進(jìn)三項重點工作，江蘇高院于年初就分別制定下發(fā)了三個實施意見和兩個工作方案，各市中級法院和基層法院也普遍制定出臺了相關(guān)實施意見和工作方案。我們要通過狠抓審判管理，加強三項重點工作的推動落實。一是要狠抓組織發(fā)動。要加強工作責(zé)任落實，實行“一項任務(wù)、一位領(lǐng)導(dǎo)、一個部門、一抓到底”，將三項重點工作納入部門和法官崗位目標(biāo)考評，努力形成上有部署、下有落實、層層有壓力、各方齊抓共管的工作局面。二是要狠抓考評通報。江蘇高院建立了全省法院涉訴矛盾糾紛化解工作月通報制度，每月通報各級法院12項考評指標(biāo)以及涉訴信訪案件和執(zhí)行案件的清理進(jìn)度。我們要求，各級法院院長、分管院領(lǐng)導(dǎo)要對照通報認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對性的措施，切實提高工作水平。三是要狠抓庭長審判管理工作。在審判管理體系中，庭長的審判管理是最直接、最基礎(chǔ)、最有效的管理。各審判業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人既是本部門也是本條線三項重點工作的第一責(zé)任人，要切實抓好本部門、本條線三項重點工作的落實。要不斷強化日常審判管理工作，將三項重點工作任務(wù)和考評指標(biāo)細(xì)化落實到每一位于警，真正做到人人有擔(dān)子、個個有壓力。（四）充分發(fā)揮審判管理的監(jiān)督指導(dǎo)作用，確保三項重點工作有效落實有效的監(jiān)督指導(dǎo)是做好審判工作的必然要求，也是確保三項重點工作取得實效的重要保證。全省各級法院要建立健全審判工作監(jiān)督指導(dǎo)機制，著力提高三項重點工作的規(guī)范性和實效性。一是要加強對審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約。要嚴(yán)格執(zhí)行隨機分案制度和定案把關(guān)制度，對容易發(fā)生裁判偏差的案件及時制定審理指南，切實規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。要深入推進(jìn)量刑規(guī)范化改革，建立量刑均衡體系，實現(xiàn)量刑基準(zhǔn)、量刑情節(jié)、特殊刑罰裁量的標(biāo)準(zhǔn)化。要扎實開展“加強執(zhí)行案件管理、改進(jìn)執(zhí)行工作作風(fēng)活動，全面排查執(zhí)行案件管理和執(zhí)行工作作風(fēng)方面存在的問題，認(rèn)真研究改進(jìn)措施。要切實抓好司法鑒定“搖號工作室”建設(shè)，一律以隨機方式確定鑒定、評估、拍賣、變賣機構(gòu)，確保公開、公平、公正。二是要加強對基層審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)。要通過檢查督辦、制定審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件、發(fā)布典型案例、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、召開業(yè)務(wù)研討會等方式，強化對基層法院審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)基層法院三項重點工作的扎實有效開展。三是要加強法官司法能力建設(shè)。要以深入開展向陳燕萍同志學(xué)習(xí)活動為契機，大力推廣“陳燕萍工作法”，進(jìn)一步深入挖掘和推廣適應(yīng)群眾司法需求、遵循審判工作客觀規(guī)律的工作方法，切實提高法官有效解決糾紛的本領(lǐng)。

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