歐洲聯(lián)盟對外關(guān)系法中人權(quán)條款問題研究

前言

歐洲聯(lián)盟是歐洲國家和人民的一項偉大創(chuàng)舉與智慧結(jié)晶。60多年前，“在戰(zhàn)爭砧板上敲打出來的”歐洲各國和人民毅然捐棄前嫌，突破主權(quán)的藩籬，本著共同的目標和宗旨和平構(gòu)建歐洲統(tǒng)一的大業(yè)。中世紀以降的諸多賢哲孜孜以求的歐洲統(tǒng)一之夢正在日益成為現(xiàn)實。歐盟在“多樣性的聯(lián)合原則”指導下，不斷地進行擴大和深化，成為一個擁有27個成員國、涵蓋逾5億人口、經(jīng)濟總量與美國不相上下的區(qū)域性政治和經(jīng)濟實體，并且歐盟這種繼續(xù)擴大和深化的勢頭有增無減。托尼·朱特（Tony Judt）在廣受好評的《戰(zhàn)后歐洲史》（2005年出版）一書中感嘆：“即便是在短短的幾十年前都很難想象，歐洲居然會在2l世紀初成為國際美德的典范——一個同時被歐洲人和非歐洲人奉為世人效仿之榜樣的價值共同體和國際關(guān)系體系”。這段話雖略顯夸張，卻道出了在“美國夢”幻滅后，歐洲模式贏得了令人神往的發(fā)展契機這一事實。

內(nèi)容概要

　　中國和歐盟目前正在進行《中歐伙伴關(guān)系與合作協(xié)定》的談判工作，“人權(quán)條款”將成為中歐雙方無法回避的焦點議題。然而，目前國內(nèi)尚缺乏一部系統(tǒng)介紹歐盟“人權(quán)條款”的著作；同時，作為歐盟與國際法發(fā)生“正面接觸”的法律部門，歐盟對外關(guān)系法一直沒有受到國內(nèi)學界應有的重視?！稓W洲聯(lián)盟對外關(guān)系法中的“人權(quán)條款”問題研究》系統(tǒng)研究了“人權(quán)條款”的演變歷程、構(gòu)成要素、法律基礎(chǔ)、與歐共體締約的關(guān)聯(lián)性，以及在實施機制中所暴露出來的國際法和歐盟法問題，全面剖析了該條款在歐盟對外關(guān)系中的現(xiàn)實作用，同時探討了“人權(quán)條款”的改革動向，最后為中國應對歐盟“人權(quán)條款”提供法律層面的技術(shù)支持。

書籍目錄

序緒論第一節(jié) 歐盟對外關(guān)系：法律與實踐第二節(jié) 歐盟對外人權(quán)政策的發(fā)展第三節(jié) 本課題的研究現(xiàn)狀第四節(jié) 本課題的研究架構(gòu)一、研究目的二、研究范圍三、研究框架四、研究方法第一章 “人權(quán)條款”與歐共體締約的關(guān)聯(lián)性第一節(jié) “人權(quán)條款”的演變一、萌芽和醞釀階段二、產(chǎn)生與成型階段三、系統(tǒng)化和制度化階段第二節(jié) “人權(quán)條款”的組成要素一、序言部分二、必要條件條款三、未履行條款四、解釋性聲明第三節(jié) “人權(quán)條款”的締約權(quán)能問題一、“人權(quán)條款”法律基礎(chǔ)的爭議二、歐共體納入“人權(quán)條款”的明示權(quán)能三、歐共體納入“人權(quán)條款”的隱含權(quán)能四、靈活性條款第四節(jié) “人權(quán)條款”對歐共體締約機制的影響一、歐共體一般性的締約機制二、混合協(xié)定的締約機制三、“人權(quán)條款”對歐共體談判國際協(xié)定的影響四、“人權(quán)條款”對歐共體締結(jié)國際協(xié)定的影響第二章 “人權(quán)條款”實施機制中的國際法問題第一節(jié) “人權(quán)條款”的法律性質(zhì)一、一般國際法上的尊重人權(quán)原則二、“人權(quán)條款”的法律約束力三、“人權(quán)條款”的法律性質(zhì)：額外的義務(wù)?第二節(jié) “人權(quán)條款”的違反一、“人權(quán)條款”中的人權(quán)概念二、違反“人權(quán)條款”的構(gòu)成要件三、人權(quán)與民主、法治、良治原則的關(guān)聯(lián)性第三節(jié) 反措施規(guī)則與“人權(quán)條款”的實施一、國際法上的反措施規(guī)則二、一般“未履行條款”中的反措施三、特殊“未履行條款”中的反措施第四節(jié) 條約終止／中止與“人權(quán)條款”的實施一、嗣后履行不能二、情事根本變更三、重大違約第五節(jié) 爭端解決機制與“人權(quán)條款”的實施一、雙邊協(xié)定中的聯(lián)合機構(gòu)二、“人權(quán)條款”實施中的爭端解決機制三、爭端解決條款之外第三章 “人權(quán)條款”實施機制中的歐盟法問題第一節(jié) “人權(quán)條款”在歐盟法中的法律效力一、“人權(quán)條款”的直接效力問題二、歐共體機構(gòu)的法律義務(wù)三、成員國的法律義務(wù)第二節(jié) 歐盟與歐共體之間的權(quán)能競合一、歐盟的支柱型架構(gòu)二、權(quán)能競合的典型：制裁三、制裁與“人權(quán)條款”的實施第三節(jié) 歐盟機構(gòu)之間的組織協(xié)調(diào)一、歐盟機構(gòu)與協(xié)定中止／終止二、《洛美協(xié)定IV》中的“人權(quán)條款”實施機制三、《科托努協(xié)定》中的“人權(quán)條款”實施機制第四節(jié) 混合協(xié)定中“人權(quán)條款”的實施困境一、混合協(xié)定中的基本法律問題二、混合協(xié)定與“人權(quán)條款”的實施三、混合協(xié)定與“人權(quán)條款”的法律責任第四章 “人權(quán)條款”在歐盟對外關(guān)系中豹現(xiàn)實作用第一節(jié) “人權(quán)條款”中消極措施的實效性一、“人權(quán)條款”的實效性問題二、“人權(quán)條款”的實施：以津巴布韋為例三、雙重標準：以俄羅斯和以色列為例第二節(jié) “人權(quán)條款”中的積極措施：替代性策略?一、“人權(quán)條款”：積極措施的法律基礎(chǔ)二、歐盟對“人權(quán)條款”功能認識的政策性轉(zhuǎn)變?nèi)?、積極措施的典型：人權(quán)對話第三節(jié) “人權(quán)條款”在歐盟對外人權(quán)政策中的協(xié)同效應一、歐盟擴大中的“人權(quán)條件”二、發(fā)展合作項目中的“人權(quán)條件”三、普惠制中的“人權(quán)條件”四、共同外交與安全政策下的人權(quán)工具第四節(jié) “人權(quán)條款”：理想與現(xiàn)實之間第五章 《里斯本條約》與“人權(quán)條款”的改革第一節(jié) 《里斯本條約》的前世今生一、歐盟制憲的紛爭：從萊肯到里斯本二、《里斯本條約》與《歐洲憲法條約》：新瓶舊酒?……第六章 中歐關(guān)系中的“人權(quán)條款”問題

章節(jié)摘錄

插圖：阿南·羅薩斯對中止混合協(xié)定時歐共體和成員國的權(quán)能劃分曾有這樣的論述：“如果是部分中止協(xié)定的問題，而該問題只影響協(xié)定中歐共體權(quán)能部分，則毫無疑問可以在歐盟理事會決定的基礎(chǔ)上中止協(xié)定，此時無需成員國的另外決定。如果中止影響到整個混合協(xié)定，或者是那些屬于成員國權(quán)能的部分——以及在終止或退出的極端情形下——后者（指成員國）的參與將成為議題?！雹侔凑樟_薩斯的邏輯，歐共體和成員國之間，何者有權(quán)對違反“人權(quán)條款”的行為作出反應將取決于擬采取的措施。如果某措施屬于歐共體權(quán)能領(lǐng)域，則要求歐共體作出決定；反之，則由成員國在其權(quán)能領(lǐng)域之內(nèi)作出決定。歐共體和成員國各自的權(quán)能決定了何者有權(quán)采取具體的措施。如果由于協(xié)定中某部分內(nèi)容在歐共體權(quán)能之外而要求成員國參與的話，那必然意味著歐共體缺乏中止／終止該部分協(xié)定的權(quán)能。依此類推，這同樣適用于其他措施。例如，歐共體無權(quán)決定中止軍事合作以作為對第三國違反“人權(quán)條款”的限制性措施。這是因為，建立和中止與第三國的軍事合作毫無疑問不屬于歐共體的權(quán)能領(lǐng)域。但是，羅薩斯的觀點顯然忽視了這樣一個細節(jié)：在實踐中，國際協(xié)定中的具體條款究竟屬于歐共體權(quán)能領(lǐng)域，抑或成員國權(quán)能領(lǐng)域，這是不容易清晰界定的。②“人權(quán)條款”就是典型。歐盟內(nèi)部迄今未對人權(quán)的權(quán)能屬性作出界定。

后記

本書是在作者博士畢業(yè)論文的基礎(chǔ)上修改而成的。論文答辯之際（2009年5月），恰逢中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布首份《國家人權(quán)行動計劃（2009-2010年）》。該文件廣泛涉及公民權(quán)利與政治權(quán)利，經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利，明確了未來兩年內(nèi)中國政府在促進和保護人權(quán)方面的工作目標和具體措施，體現(xiàn)了對聯(lián)合國框架下的國際人權(quán)公約和文件的尊重。中國政府更加開放的心態(tài)、更加務(wù)實的精神和更加積極的行動某種程度上也為論文寫作的現(xiàn)實意義提供了良好的注腳。加深中歐在人權(quán)問題上的溝通和了解是提升中歐關(guān)系的重要一環(huán)。中歐目前的人權(quán)交流機制尚停留在人權(quán)對話的基礎(chǔ)之上，缺乏穩(wěn)定的法律基礎(chǔ)，容易受到政治因素的干擾。

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