勞動教養(yǎng)制度的價值定位與改革方向

前言

　　勞動教養(yǎng)制度是我國于20世紀50年代創(chuàng)立的一項社會主義法律制度，在半個多世紀的歷程中，勞動教養(yǎng)制度作為積極的犯罪預防政策和教育挽救違法者的措施，為維護社會秩序的穩(wěn)定，為促進社會主義物質文明和精神文明建設，做出了重要的歷史性貢獻?！　〉?，在新的歷史條件下，在法治和人權保障的視野下審視，勞動教養(yǎng)制度因其法理依據及效力等局限而陷入合法性的生存危機；也在基本概念、規(guī)范、價值、功能等層面上，與我國法治建設的目標要求發(fā)生了嚴重的沖突，面臨必須改革的抉擇與時代挑戰(zhàn)。在新的立法設計中，一些同志從法的一般原理出發(fā)，提出解決勞動教養(yǎng)處分法定、程序公正的司法化建議，對此，我們在表示贊同之余，不禁想起研究羅馬法的著名歷史法學家薩維尼的一句名言：法律制度的有機性質既表現在各個組成部分的生機勃勃的相互關系中，也表現在它不斷進步的發(fā)展里。因此，如果不僅僅滿足于形式上改進的策略，就必須深入研究其本質與核心價值，從而在根本上揭示其存在的基礎與發(fā)展的方向。從制度構成與矛盾解決方式角度分析，勞動教養(yǎng)的本質不應是懲罰，而是教育，其核心價值同樣也是解決人的發(fā)展問題。所以，它應當是面向未來的機制（福柯語）?，F行的許多研究成果或立法建議，只是解決其法制形式的表象及其手段與方法的改進，致使我們始終沒有擺脫勞動教養(yǎng)制度研究中的歷史局限，沒有真正從理論的高度揭示出勞動教養(yǎng)制度的價值理性及其變化規(guī)律?！　』谏鲜鲈颍覀冊诔袚⑼瓿闪酥袊鴦趧咏甜B(yǎng)學會《矯治理念與教養(yǎng)制度變革》課題（成果已于2005年在群眾出版社出版）的基礎上，設計申報了司法部法治建設與法學理論研究課題：《勞動教養(yǎng)制度的價值定位與改革方向》，2006年該課題被正式立項。

內容概要

法律制度作為在特定的社會歷史環(huán)境下生成的規(guī)范體系，它不僅要在致力于解決現實社會秩序的種種矛盾中經受考驗，而且要在回應社會變革所提出的挑戰(zhàn)中發(fā)展與變革。    勞動教養(yǎng)制度作為一項獨具中國特色的社會主義法律制度，在五十余年的發(fā)展歷程中，為維護社會穩(wěn)定、預防犯罪和教育矯治違法犯罪分子，做出了重要的歷史性貢獻。但是，半個多世紀過去了，我國的政治、經濟形勢發(fā)生了巨大變化，在當下法治與和諧社會、人權保障和科學發(fā)展理念日益深人人心的背景下，勞動教養(yǎng)制度因缺乏足夠的法律依據和權力制約機制而備受質疑。因此，作為對這種社會發(fā)展與變革的積極回應，包括勞動教養(yǎng)制度在內的法律制度也必將發(fā)生重大的歷史性變革。    法律制度的確立與改變需要首先解決價值取向問題，綜觀勞動教養(yǎng)制度的研究與現狀，存在眾多的矛盾沖突與理論困惑。由于對決定這一制度命運的根本性問題：如思想基礎、價值取向、正當性與合理性等問題，缺乏深入、系統(tǒng)的研究，更少見具有建構意義的理性批判與反思，這種狀況成為勞動教養(yǎng)立法屢屢受挫、制度創(chuàng)新舉步維艱、長期處于徘徊局面的深刻原因。因此，研究勞動教養(yǎng)制度的內在機理、功能和作用，應當對其在現實社會的法治建構中的價值定位，從哲理、法理和社會文化等背景做必要的審視、梳理，在此基礎上，進一步論證改革現行勞教制度的法理基礎和立法依據。    本課題研究主要包括以下內容：    第一，關于勞動教養(yǎng)制度的價值基礎研究。課題組認為，勞動教養(yǎng)以維護社會秩序為己任，其職能突出地表現為兩個方面：犯罪控制與教化改造。這種職能通過對收容對象的政策性調控，具有很強的針對性。如針對犯罪臨界行為和屢教不改者；針對游手好閑、違反法紀者等。作為一項具有中國特色的社會主義法律制度，勞動教養(yǎng)旨在創(chuàng)設一種正義的社會秩序，本質特色和核心價值并不在于懲戒或排害，而是教育、矯治、保護和救助，其積極預防犯罪和有效矯治違法者的宗旨，彰顯了中國傳統(tǒng)文化淵源與社會主義特色。但是，要將這種認識理性轉化為實踐理性，需要通過立法對維護秩序與保障人權這一涉及制度正當性的兩維目標進行平衡。而將積極預防犯罪與有效保障基本人權統(tǒng)一于法治原則之下，必須首先解決其對象及處遇標準的法制化與程序設計的司法化的兩大核心問題。    第二，關于勞動教養(yǎng)歷史地位與改革發(fā)展研究。歷史地看，勞動教養(yǎng)制度的“基本模式”并不是固定不變的，其生成過程與轉型都是特定時代背景下的社會治理方式和政策選擇的結果。對于社會穩(wěn)定秩序和大多數人的安寧生活而言，勞動教養(yǎng)措施功不可沒。我們在肯定勞動教養(yǎng)制度的歷史地位和作用的同時，也應當看到它的歷史局限性，由于其法制化、規(guī)范化水平低，沒有形成一個穩(wěn)定的、普適化的治理模式，又存在缺乏有效的程序控制與監(jiān)督等問題。在崇尚法治、重視人權、重建公正秩序的制度要求面前，作為對社會的這種發(fā)展和變革的積極回應，勞動教養(yǎng)制度必將發(fā)生轉型與變革。但是，我們進行價值分析的基礎，不能脫離歷史條件來看待這種轉型的基礎與變革的時代要求，提出新的方案和選擇的目標，是為了建、構而不是清算和否定。    第三，關于勞動教養(yǎng)立法與改革方向研究。應以寬嚴相濟、積極預防犯罪的刑事政策為基石，以消除行為人的惡性與惡習、改善其行為方式和生活狀況為前提，以保護性處遇并面向未來、有助于其重新社會化為重點，以處分的針對性、多樣性、開放性為制度設計的基礎，以體現合法性、正當性、合理性的法治原則為保障，整合現有的強制措施資源，形成有中國社會主義法治特色的，集防衛(wèi)、教育、矯治、保護等功能于一體的，具有內在關聯(lián)性、人道性、科學性與創(chuàng)新性的強制性矯治措施體系。未來的立法性質及體例應當屬于行政法領域的具有特殊地位的綜合性法律。既不同于治安行政處罰，也不同于一般的行政強制措施，而是一種具有特殊的法律關系屬性、特殊的教育矯治功能、特殊的司法保護特征的司法行政措施；其立法的體例應采取多元立法的形式，即包括設施法、組織法和教育矯治處遇措施法等形式。     第四，關于勞動教養(yǎng)與相關制度的比較研究。主要是比較研究大陸法系國家的保安處分制度，第二次世界大戰(zhàn)以后，歐洲大陸的許多國家將原有的保安性、保護性措施集中規(guī)定在刑事法典之中。這種保安處分的適用對象包容了幾乎所有的輕刑犯、虞犯、未成年違法者等具有人身危險性的人。既包括有現實犯罪行為的人，如輕微犯罪人、犯罪的精神病人、酗酒者和未成年犯罪人等；也包括有犯罪傾向或危害社會秩序惡習且有人身危險性的人，其目標既著眼于消除現實的犯罪能量及其人身危險性，也為了預防其再犯罪的發(fā)生。這一制度體系合理地整合了社會資源，系統(tǒng)、有效地處理了社會上的各種危險和破壞因素，在補充刑罰手段不足的、各種刑事政策措施中，它是發(fā)育程度較好，也最具實效的制度設計和治理方略。討論借鑒保安處分的制度機理對勞動教養(yǎng)制度進行改革，有兩條路徑：一是近期通過制定《違法行為矯治法》，首先解決勞動教養(yǎng)制度的生存危機和程序正當性等問題，再通過遞次性改革，將有五十余年歷史的這一制度改造成為一種符合時代和法治要求的治理新模式；另外從長遠角度，則要統(tǒng)一整合國家刑事司法資源，建構具有預防、懲戒和矯治等職能的處分措施體系。     第五，關于勞動教養(yǎng)執(zhí)行制度改革研究。勞動教養(yǎng)制度的變革不僅僅是通過立法去制定并執(zhí)行規(guī)則的過程，通過立法的形式只是提供了制度合法性的前提，其制度的根本性變革將是一個持續(xù)的、涉及多方面綜合作用的系統(tǒng)工程。法律的生命在于執(zhí)行，勞動教養(yǎng)執(zhí)行模式的強制與封閉性的弊端是顯而易見的。建立起以設施為依托，以開放式為基本模式的執(zhí)行制度，是勞動教養(yǎng)轉型為新的矯治制度的關鍵。這種新制度應當寓防衛(wèi)、保護和矯治等職能于一體，教育矯治工作的核心目標是有助于其重新社會化。因此，應當根據國家法治發(fā)展要求和教育矯治工作實際，設計更加科學、人道、理性的執(zhí)行模式，這種新模式應當有利于保障被矯治者的正當權益和基本需要，有利于其回歸社會并更加開放。     第六，關于勞動教養(yǎng)人員權益保障研究。尊重和保障人權是現代法治文明最核心的價值理念。鑒于勞動教養(yǎng)制度目前的法制狀況及其運作機制存在極其深刻的權益保障危機，因此，在實體性、程序性及執(zhí)行制度的設計中確立權益保障的法治基礎與核心價值，是勞動教養(yǎng)立法中面臨的一個根本性的重大問題?？梢灶A期，未來的矯治措施的法治特色在于約束與保護并重，程序公正性僅僅是一道執(zhí)法不可逾越的底線，制度設計應更注重被矯治者權益保障的內容和回歸社會的需要，并將此與開放式處遇結合起來。

書籍目錄

勞動教養(yǎng)制度的價值定位與改革方向課題研究之一：秩序與公正的重建——勞動教養(yǎng)制度的價值基礎研究勞動教養(yǎng)制度的價值定位與改革方向課題研究之二：法理與現實的多維視野——勞動教養(yǎng)制度改革基礎理論研究勞動教養(yǎng)制度的價值定位與改革方向課題研究之三：規(guī)訓與教化中的權利保障——勞動教養(yǎng)制度的人權保障問題研究勞動教養(yǎng)制度的價值定位與改革方向課題研究之四：勞動教養(yǎng)制度改革軌跡及走向——以管理體制與執(zhí)行模式變革為視角的研究勞動教養(yǎng)制度的價值定位與改革方向課題研究之五：借鑒與思考——勞動教養(yǎng)制度與保安處分制度的比較研究勞動教養(yǎng)制度的價值定位與改革方向課題研究之六：路漫漫其修遠——勞動教養(yǎng)法制化建設歷程研究勞動教養(yǎng)制度的價值定位與改革方向課題研究之七：勞動教養(yǎng)立法與改革——勞動教養(yǎng)立法完善與改革方向研究勞動教養(yǎng)制度的價值定位與改革方向課題研究之八：勞動教養(yǎng)制度的價值分析與立法方向——課題組的思考與建議附件1：有關勞動教養(yǎng)收容對象的規(guī)定附件2：有關勞動教養(yǎng)適用程序的規(guī)定附件3：參考文獻

章節(jié)摘錄

　　第二，特殊的審理方式。審理未成年人違法犯罪的案件，應當根據需要設立專門機構或者指定專人辦理。應當尊重他們的人格尊嚴，保障他們的合法權益?！　∝撠煂徖砦闯赡耆诉`法犯罪案件的法官，應當由熟悉未成年人特點，善于做未成年人思想教育工作的審判員擔任，并且應當保持其工作的相對穩(wěn)定性。　　審理未成年人違法犯罪案件的人民陪審員，一般由熟悉未成年人特點，熱心于教育、挽救失足未成年人工作，并經過必要培訓的共青團、工會、學校的干部、教師或者離退休人員、未成年人保護組織的工作人員等擔任?！　徖砦闯赡耆诉`法犯罪的案件，應當注意掌握未成年被告人的生理和心理特點……應當幫助其認識犯罪原因和犯罪行為的社會危害性，做到寓教于審，懲教結合。　　對開庭時不滿16歲的未成年人，一律不公開審理。開庭審理前，應當通知未成年被告人的法定代理入出庭，認為必要時，可以安排未成年人法定代理人或者其他成年近親屬、教師等人員與未成年人被告人會見。　　第三，特殊的保護措施。司法機關辦理未成年人違法犯罪案件，應當保障未成年人行使其訴訟權利，保障未成年人得到法律援助，并根據未成年人的生理、心理特點和犯罪的情況，有針對性地進行法制教育?！　ξ闯赡耆朔缸锏陌讣?，新聞報道、影視節(jié)目、公開出版物不得披露該未成年人的姓名、住所、照片及可能推斷出該未成年人的資料。　　未成年人在被收容教養(yǎng)期間，執(zhí)行機關應當保證其繼續(xù)接受文化知識、法律知識或者職業(yè)技術教育，對沒有完成義務教育的未成年人，執(zhí)行機關應當保證其繼續(xù)接受義務教育。　　解除收容教養(yǎng)、勞動教養(yǎng)的未成年人，在復學、升學、就業(yè)等方面與其他未成年人享有同等權利，任何單位和個人不得歧視。　　這種特殊的司法程序，一是避免成人化的訴訟程序的消極影響；二是通過商談式的特殊審理方式，可以打消其思想顧慮，有助于依法對其進行教育和保護；三是防止和克服“標簽化”的后果，更有助于其今后的成長。

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