經(jīng)濟全球化下中國反壟斷執(zhí)法專題研究

前言

　　現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家基于其“公平與效率”的社會發(fā)展目標(biāo)，無不以競爭法律制度作為其市場經(jīng)濟有序運行的基石。中國《反壟斷法》的頒布正逢建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制之時，社會主義市場經(jīng)濟是一種體現(xiàn)經(jīng)濟民主與經(jīng)濟集中、“市場調(diào)節(jié)”與“政府調(diào)節(jié)”共同發(fā)揮作用的經(jīng)濟運行模式。作為市場經(jīng)濟基本法律制度的反壟斷法，理應(yīng)體現(xiàn)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。眾所周知，市場經(jīng)濟運行的核心機制是競爭。但私法保障下的自由競爭，在給社會帶來福祉的同時，也會產(chǎn)生限制、排擠、窒息、破壞競爭的壟斷與壟斷行為。這些壟斷與壟斷行為不可能由市場本身來消除與禁止，必須由國家以法律的名義對其進行消除與禁止。為此，市場經(jīng)濟國家大多制定反壟斷法以法的形式界定國家所要反對與禁止的壟斷行為范疇，中國也不例外。中國于2007年制定頒布《反壟斷法》，其根本目標(biāo)在于創(chuàng)制一個有序競爭的格局、環(huán)境和體系，并在有序競爭的過程中保護競爭者的競爭權(quán)利，維護消費者利益和社會公共利益，提高經(jīng)濟運行效率，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展?！　崿F(xiàn)有序競爭目標(biāo)的途徑，在于既要充分尊重并發(fā)揮市場競爭的功效，又要消除與禁止因自由競爭而產(chǎn)生的反競爭行為；既要在競爭過程中提高企業(yè)和國家的競爭力，又要保證這種競爭力的提高符合國家的戰(zhàn)略安排，從而形成經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑共同并有效作用于市場競爭運行的局面。對此，基于市場競爭的共性和國情，借鑒他國規(guī)范競爭秩序的經(jīng)驗與教訓(xùn)，中國創(chuàng)制了反壟斷法律制度。這有利于市場經(jīng)濟體制的完善，符合“法律是治國工具”的基本屬性及發(fā)展趨勢，更順應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的時代要求。在反壟斷法的框架下，市場主體的行為就有法可依，加之反壟斷機構(gòu)的認真執(zhí)法，就能有效地克服與消除壟斷給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的消極震蕩。因而，中國反壟斷法的實施將具有“市場經(jīng)濟保護神”的社會效應(yīng)，也是我國奉行市場經(jīng)濟體制的一個根本性的標(biāo)志?！　〉袊磯艛喾ㄊ莻€新鮮事物，反壟斷執(zhí)法更是個新生兒。在計劃經(jīng)濟時期，一切經(jīng)濟活動都依賴于國家行政指令，生產(chǎn)、分配、交換和消費等各個經(jīng)濟環(huán)節(jié)都須按國家計劃進行。在此情形下，市場無所作為，甚至也談不上市場，當(dāng)然，就更談不上競爭機制的作用與功能了。但國家實行經(jīng)濟體制改革后，全面貫徹、落實建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制大政方針，將一切經(jīng)濟行為納入市場經(jīng)濟軌道，要求充分尊重市場規(guī)律、按市場規(guī)律辦事。此時，市場的作用，尤其是競爭機制的作用，日漸被人們重視。但競爭是柄“雙刃劍”，往往埋下毀滅自身的種子。在我國市場經(jīng)濟建設(shè)中，出現(xiàn)了大量困擾市場參與者、市場管理者的限制、排除競爭現(xiàn)象，從而降低市場本應(yīng)有的效率和效益。這就激發(fā)官方和民眾以法治手段去調(diào)整市場競爭關(guān)系、規(guī)制市場競爭行為、規(guī)范市場競爭秩序，力求營造一個良好的市場競爭環(huán)境。

內(nèi)容概要

不難發(fā)現(xiàn)，作者基于國內(nèi)和國際雙重視野，以反壟斷法基本原理的梳理為起點，科學(xué)界定反壟斷法的內(nèi)涵和外延，并在此基礎(chǔ)上分析中國反壟斷法發(fā)展歷史脈絡(luò)及其現(xiàn)狀體系，有理有據(jù)地界定了反壟斷執(zhí)法指導(dǎo)思想。這是整個文章的開始但卻是重點之一，這為進一步分析具體制度的運用和落實奠定理論基礎(chǔ)。以反壟斷法理論為指引，對反壟斷執(zhí)法中不可繞開的制度問題進行比較分析，并就中國目前市場經(jīng)濟現(xiàn)狀提出相應(yīng)解決策略，這可以從反壟斷法的適用除外制度、寬恕制度、承諾制度等制度的理解與運用中看出作者獨特思考；從對行政壟斷規(guī)制的反思與解決中可以看出作者立足國情、解決中國問題的決心；從知識產(chǎn)權(quán)濫用的規(guī)制和域外適用制度可以看出作者具有戰(zhàn)略思維而將問題置于國際背景下解決?？v覽全文，作者能夠嫻熟地將法學(xué)理論、反壟斷法原理與反壟斷執(zhí)法活動有機地聯(lián)系起來，針對當(dāng)前反壟斷執(zhí)法中業(yè)已或者將遇到的疑難問題展開研究。

作者簡介

郗偉明，中國人民大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟法專業(yè)博士?，F(xiàn)任山西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院講師、山西省經(jīng)濟法研究會副秘書長、北京大成律師事務(wù)所高級合伙人。主要從事經(jīng)濟法基本理論(市場主體、反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法和能源法律制度)的教學(xué)、科研工作和社會服務(wù)，先后在《環(huán)球法律評論》、《

書籍目錄

第一章  中國反壟斷執(zhí)法的理論基礎(chǔ)　第一節(jié)  中國反壟斷法概述  　第二節(jié)  中國反壟斷執(zhí)法指導(dǎo)思想  　第三節(jié)  中國反壟斷執(zhí)法基本原則  　第四節(jié)  中國反壟斷執(zhí)法功能　第五節(jié)  中國競爭法沖突與協(xié)調(diào)第二章  適用除外制度理論與應(yīng)用　第一節(jié)  適用除外制度概念　第二節(jié)  適用除外制度的價值　第三節(jié)  適用除外制度的適用范圍　第四節(jié)  中國適用除外制度的完善  第三章  經(jīng)濟壟斷規(guī)制中的具體制度考察　第一節(jié)  寬恕制度的理解與運用　第二節(jié)  承諾制度的理解與運用　第三節(jié)  附條件批準(zhǔn)經(jīng)營者集中制度的理解與運用  第四章  行政壟斷的反思與規(guī)制　第一節(jié)  行政壟斷概述　第二節(jié)  行政壟斷成因分析　第三節(jié)  行政壟斷危害分析　第四節(jié)  行政壟斷規(guī)制思路第五章  知識產(chǎn)權(quán)濫用的規(guī)制理論與實踐　第一節(jié)  反壟斷法中的知識產(chǎn)權(quán)　第二節(jié)  知識產(chǎn)權(quán)濫用的反壟斷規(guī)制原理　第三節(jié)  知識產(chǎn)權(quán)濫用中的市場支配地位　第四節(jié)  專利權(quán)濫用的反壟斷規(guī)制路徑  第六章  域外適用制度理論與應(yīng)用　第一節(jié)  域外適用制度概念　第二節(jié)  域外適用制度存在的沖突與問題　第三節(jié)  域外適用制度沖突的協(xié)調(diào)與合作  　第四節(jié)  中國反壟斷法域外適用制度的應(yīng)用  結(jié)語參考書目后記

章節(jié)摘錄

　　《經(jīng)營者集中申報辦法》規(guī)定了各種情況下的申報義務(wù)人，同時規(guī)定在存在取得控制權(quán)或能夠施加決定性影響的申報義務(wù)人的情況下，申報義務(wù)人依法進行申報時其他經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以配合。此外，還就申報前商談和申報的文件、資料及要求，對申報文件資料的核查，自愿申報，申報的撤回，申辯權(quán)、征求意見和聽證會，反對意見和限制性條件等問題做出了進一步的規(guī)范，為《反壟斷法》規(guī)范的“經(jīng)營者集中”審查制度的落實提供了保障。由于“兩個辦法”均為商務(wù)部部門規(guī)章，而此前商務(wù)部反壟斷局發(fā)布的《經(jīng)營者集中反壟斷申報流程圖》、《關(guān)于經(jīng)營者集中申報的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于經(jīng)營者集中申報文件資料的指導(dǎo)意見》等屬于指導(dǎo)性意見，其與“兩個辦法”相沖突時應(yīng)以“兩個辦法”的規(guī)定為準(zhǔn)。　　其次，為了明確反壟斷執(zhí)法中相關(guān)市場界定的問題，提高國務(wù)院反壟斷委員會執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法工作的透明度，2008年8月，國務(wù)院反壟斷委員會第一次全體會議把制定《相關(guān)市場界定的指南》列入了反壟斷法配套規(guī)章計劃內(nèi)，由商務(wù)部牽頭并會同國家發(fā)改委、國家工商總局起草完成，于2009年1月在網(wǎng)上公開征求意見，最終于反壟斷委員會第二次全體會議審議通過。科學(xué)合理地界定相關(guān)市場，對識別競爭者和潛在競爭者、判定經(jīng)營者市場份額和市場集中度、認定經(jīng)營者的市場地位、分析經(jīng)營者的行為對市場競爭的影響、判斷經(jīng)營者行為是否違法以及在違法情況下需承擔(dān)的法律責(zé)任等關(guān)鍵問題，具有重要的作用。因此，相關(guān)市場的界定通常是對競爭行為進行分析的起點，是反壟斷執(zhí)法工作的重要步驟。

媒體關(guān)注與評論

　　該書的出版，不論對中國反壟斷法學(xué)界還是中國反壟斷執(zhí)法實務(wù)部門，都是恰逢其時、不無裨益?！　　獏呛陚?/pre>






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