出入境檢驗檢疫行政執(zhí)法辦案指南

前言

出入境檢驗檢疫機構(gòu)作為國家出入境衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫和進出口商品檢驗的執(zhí)法機關(guān)，在振興質(zhì)量、保護公眾生命安全及健康、促進對外貿(mào)易發(fā)展等方面發(fā)揮著獨一無二的重要作用。隨著質(zhì)檢系統(tǒng)執(zhí)法地位在國家執(zhí)法體系中的提高和外部執(zhí)法環(huán)境的變化，出入境檢驗檢疫機構(gòu)的行政執(zhí)法行為日益受到關(guān)注，依法行政的能力經(jīng)受著嚴峻考驗。行政處罰是保障行政機關(guān)管理職權(quán)有效行使的重要手段，是行政執(zhí)法的重要體現(xiàn)。近年來，出入境檢驗檢疫機構(gòu)在國家質(zhì)檢總局的領(lǐng)導(dǎo)下，堅守國門，服務(wù)企業(yè)，嚴懲違法行為，執(zhí)法能力和執(zhí)法隊伍建設(shè)有了全面提高。為了進一步規(guī)范執(zhí)法，遏制違法案件的發(fā)生，國家質(zhì)檢總局于2008年立項研究“檢驗檢疫行政處罰疑難案件理論與實踐探索”，深圳出入境檢驗檢疫局受國家質(zhì)檢總局委托完成了課題的相關(guān)工作。課題研究過程中，國家質(zhì)檢總局高度重視，并給予了具體指導(dǎo)。深圳出入境檢驗檢疫局從工作實際出發(fā)，總結(jié)多年工作實踐和行政執(zhí)法經(jīng)驗，收集大量行政執(zhí)法案例，研究編制了《出入境檢驗檢疫行政執(zhí)法辦案指南》一書。這是出入境檢驗檢疫系統(tǒng)第一部通過執(zhí)法案例來研究和探索執(zhí)法制度的書籍。本書集思廣益，梳理和匯集了涉及出入境檢驗檢疫“四法”“五條例”的主要規(guī)定和近年來的典型案例，重點對出入境檢驗檢疫行政處罰工作進行了深入思考和剖析。

內(nèi)容概要

　　本書根據(jù)檢驗檢疫法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合多年的執(zhí)法經(jīng)驗，悉心甄選100多個執(zhí)行的重點難點問題，進行了細致的歸納和分析，有理論論述，也有實踐經(jīng)驗的總結(jié)，對檢驗檢疫行政執(zhí)法工作者具有實踐指導(dǎo)作用，對從事進出口業(yè)務(wù)的企業(yè)也有一定的參考意義。

書籍目錄

第一章　出人境檢驗檢疫行政執(zhí)法概述　1．檢驗檢疫行政處罰的概念　2．行政處罰與行政處分的關(guān)系　3．行政處罰與行政強制措施的關(guān)系　4．行政處罰與刑罰的競合　5．行政責(zé)任與民事責(zé)任的關(guān)系　6．檢驗檢疫行政執(zhí)法的主體　　　7．行政處罰的法定原則　8．行政處罰的過罰相當(dāng)原則　9．行政處罰的公正原則　10．行政處罰的公開原則　　　11．處罰與教育相結(jié)合的原則　12．保護公民合法權(quán)益的原則　　　13．從輕、減輕處罰　14．從重處罰　15．警告的適用　16．責(zé)令改正的適用　17．行政處罰的一事不再罰　18．檢疫與外交豁免權(quán)的關(guān)系　19．檢驗檢疫工作人員濫用職權(quán)的法律后果　20．檢驗檢疫工作人員玩忽職守的法律后果　21．檢驗檢疫工作人員徇私舞弊的法律后果　22．檢驗檢疫工作人員失職的法律后果　23．檢驗檢疫工作人員幫助違法行為人逃避處罰的法律后果　24．檢驗檢疫工作人員不移交刑事案件的法律后果第二章　出入境檢驗檢疫行政執(zhí)法實體問題研究　25．擅自銷售、使用未報經(jīng)檢驗進口法檢商品的違法行為　26．進口調(diào)離貨物未申請落實檢驗的違法行為　27．進口成套設(shè)備逃避檢驗的違法行為　28．擅自銷售、使用未申請驗證的進口商品的違法行為　29．不正確申報進出口商品H．s．編碼的法律責(zé)任　30．進口假冒偽劣商品的違法行為　31．不如實提供進出口商品真實情況的違法行為　32。代理報檢公司未盡合理審查義務(wù)的違法行為　33．出入境快件運營企業(yè)的法律責(zé)任　34．偽造商檢證單的違法行為　35．變造商檢證單的違法行為　36．買賣商檢證單的違法行為　37．偽造商檢印章　的違法行為　38．購買異地《出境貨物換證憑單》逃避檢驗的違法行為　39．擅自調(diào)換檢驗檢疫機構(gòu)抽取的樣品的違法行為　40．擅自調(diào)換檢驗合格的出口商品的違法行為　41．擅自出口未經(jīng)注冊登記的商品的違法行為　42．進口未經(jīng)備案的舊機電產(chǎn)品的違法行為　43．使用未經(jīng)鑒定的出口危包的違法行為……第三章　出入境檢驗檢疫行政執(zhí)法程序問題研究附錄后記

章節(jié)摘錄

插圖：二、行政處罰與行政處分的區(qū)別行政處分與行政處罰又具有不同之處，主要表現(xiàn)在以下五個方面：一是制裁的原因不同。受到行政處分制裁的原因是國家工作人員實施了與其職務(wù)有關(guān)的違法、瀆職或失職行為；而受到行政處罰制裁的原因是處于行政相對人地位的公民、法人或其他組織實施了違反行政法律規(guī)范的行為。二是制裁的對象不同。行政處分的對象限于國家工作人員，只有在特殊情況下，如監(jiān)察機關(guān)處分監(jiān)察對象時，國家行政機關(guān)才有可能成為處分對象。而行政處罰的對象是行政管理相對人，既可以是公民，也可以是法人或者其他組織。身為國家工作人員的當(dāng)事人實施了普通公民得以實施的違法行為，或者沒有履行作為行政管理相對人應(yīng)履行的強制性義務(wù)，也可能受到行政處罰。但沒有國家工作人員身份的人即使有違法行為，也不能成為行政處分的對象。三是制裁權(quán)的來源和根據(jù)不同。行政處分的制裁權(quán)是各級行政機關(guān)的固有權(quán)力，無須單個法律的特別授權(quán)。而行政處罰權(quán)來源于外部行政管理權(quán)，根據(jù)行政法治原則，行政管理權(quán)并不當(dāng)然包括行政處罰權(quán)，所以取得行政處罰權(quán)必須有法律、法規(guī)的特別授權(quán)。四是制裁的范圍和形式不同。行政處分的范圍一般只限于與國家工作人員法律地位有關(guān)的榮譽、資格與職務(wù)等；而行政處罰的范圍不僅涉及榮譽、資格、財產(chǎn)，還涉及人身自由。行政處分的形式有警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等；行政處罰的種類有警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、責(zé)令具結(jié)悔過等。

后記

深圳地區(qū)毗鄰香港，海、陸、空一類口岸共有15個，各類檢驗檢疫違法行為錯綜復(fù)雜。深圳出入境檢驗檢疫局每年辦理行政處罰案件3000多宗，國門衛(wèi)士們?yōu)榱司S護國家利益，保護公眾的生命健康和財產(chǎn)安全，不畏艱辛，不辱使命，在嚴把國門的同時積累了大量的執(zhí)法實踐經(jīng)驗。許久以來，撰寫一部理論與實踐相結(jié)合的出入境檢驗檢疫行政執(zhí)法指導(dǎo)用書一直是我們的心愿。如今，伴隨著本書的付梓，多年的夢想終于變成了現(xiàn)實。本書編寫組根據(jù)檢驗檢疫法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合多年的執(zhí)法經(jīng)驗，悉心甄選100多個行政執(zhí)法的重點難點問題，進行了細致的歸納和分析，有理論論述，也有實踐經(jīng)驗的總結(jié)。本書由劉光明、邵天嶺統(tǒng)稿，在策劃和編寫過程中，得到了國家質(zhì)檢總局法規(guī)司領(lǐng)導(dǎo)的殷切關(guān)懷和輔導(dǎo)，得到了法律出版社的大力支持和幫助。同時，承蒙各兄弟檢驗檢疫局特別是沈義峰、王傳斌、胡濤立等同志的無私幫助與指導(dǎo)，編寫組對上述領(lǐng)導(dǎo)和專家表示誠摯的謝意！由于時問倉促、編寫組的經(jīng)驗和水平有限，本書難免存在不完善之處，敬請諸位讀者給予批評指正。

編輯推薦

《出入境檢驗檢疫行政執(zhí)法辦案指南》是由法律出版社出版的。

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