出入境檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法辦案指南

前言

出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作為國(guó)家出入境衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫和進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，在振興質(zhì)量、保護(hù)公眾生命安全及健康、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展等方面發(fā)揮著獨(dú)一無(wú)二的重要作用。隨著質(zhì)檢系統(tǒng)執(zhí)法地位在國(guó)家執(zhí)法體系中的提高和外部執(zhí)法環(huán)境的變化，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法行為日益受到關(guān)注，依法行政的能力經(jīng)受著嚴(yán)峻考驗(yàn)。行政處罰是保障行政機(jī)關(guān)管理職權(quán)有效行使的重要手段，是行政執(zhí)法的重要體現(xiàn)。近年來(lái)，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在國(guó)家質(zhì)檢總局的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)守國(guó)門(mén)，服務(wù)企業(yè)，嚴(yán)懲違法行為，執(zhí)法能力和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有了全面提高。為了進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法，遏制違法案件的發(fā)生，國(guó)家質(zhì)檢總局于2008年立項(xiàng)研究“檢驗(yàn)檢疫行政處罰疑難案件理論與實(shí)踐探索”，深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局受?chē)?guó)家質(zhì)檢總局委托完成了課題的相關(guān)工作。課題研究過(guò)程中，國(guó)家質(zhì)檢總局高度重視，并給予了具體指導(dǎo)。深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局從工作實(shí)際出發(fā)，總結(jié)多年工作實(shí)踐和行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，收集大量行政執(zhí)法案例，研究編制了《出入境檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法辦案指南》一書(shū)。這是出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)第一部通過(guò)執(zhí)法案例來(lái)研究和探索執(zhí)法制度的書(shū)籍。本書(shū)集思廣益，梳理和匯集了涉及出入境檢驗(yàn)檢疫“四法”“五條例”的主要規(guī)定和近年來(lái)的典型案例，重點(diǎn)對(duì)出入境檢驗(yàn)檢疫行政處罰工作進(jìn)行了深入思考和剖析。

內(nèi)容概要

　　本書(shū)根據(jù)檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合多年的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，悉心甄選100多個(gè)執(zhí)行的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行了細(xì)致的歸納和分析，有理論論述，也有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，對(duì)檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法工作者具有實(shí)踐指導(dǎo)作用，對(duì)從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)也有一定的參考意義。

書(shū)籍目錄

第一章　出人境檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法概述　1．檢驗(yàn)檢疫行政處罰的概念　2．行政處罰與行政處分的關(guān)系　3．行政處罰與行政強(qiáng)制措施的關(guān)系　4．行政處罰與刑罰的競(jìng)合　5．行政責(zé)任與民事責(zé)任的關(guān)系　6．檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法的主體　　　7．行政處罰的法定原則　8．行政處罰的過(guò)罰相當(dāng)原則　9．行政處罰的公正原則　10．行政處罰的公開(kāi)原則　　　11．處罰與教育相結(jié)合的原則　12．保護(hù)公民合法權(quán)益的原則　　　13．從輕、減輕處罰　14．從重處罰　15．警告的適用　16．責(zé)令改正的適用　17．行政處罰的一事不再罰　18．檢疫與外交豁免權(quán)的關(guān)系　19．檢驗(yàn)檢疫工作人員濫用職權(quán)的法律后果　20．檢驗(yàn)檢疫工作人員玩忽職守的法律后果　21．檢驗(yàn)檢疫工作人員徇私舞弊的法律后果　22．檢驗(yàn)檢疫工作人員失職的法律后果　23．檢驗(yàn)檢疫工作人員幫助違法行為人逃避處罰的法律后果　24．檢驗(yàn)檢疫工作人員不移交刑事案件的法律后果第二章　出入境檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法實(shí)體問(wèn)題研究　25．擅自銷(xiāo)售、使用未報(bào)經(jīng)檢驗(yàn)進(jìn)口法檢商品的違法行為　26．進(jìn)口調(diào)離貨物未申請(qǐng)落實(shí)檢驗(yàn)的違法行為　27．進(jìn)口成套設(shè)備逃避檢驗(yàn)的違法行為　28．擅自銷(xiāo)售、使用未申請(qǐng)驗(yàn)證的進(jìn)口商品的違法行為　29．不正確申報(bào)進(jìn)出口商品H．s．編碼的法律責(zé)任　30．進(jìn)口假冒偽劣商品的違法行為　31．不如實(shí)提供進(jìn)出口商品真實(shí)情況的違法行為　32。代理報(bào)檢公司未盡合理審查義務(wù)的違法行為　33．出入境快件運(yùn)營(yíng)企業(yè)的法律責(zé)任　34．偽造商檢證單的違法行為　35．變?cè)焐虣z證單的違法行為　36．買(mǎi)賣(mài)商檢證單的違法行為　37．偽造商檢印章　的違法行為　38．購(gòu)買(mǎi)異地《出境貨物換證憑單》逃避檢驗(yàn)的違法行為　39．擅自調(diào)換檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)抽取的樣品的違法行為　40．擅自調(diào)換檢驗(yàn)合格的出口商品的違法行為　41．擅自出口未經(jīng)注冊(cè)登記的商品的違法行為　42．進(jìn)口未經(jīng)備案的舊機(jī)電產(chǎn)品的違法行為　43．使用未經(jīng)鑒定的出口危包的違法行為……第三章　出入境檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法程序問(wèn)題研究附錄后記

章節(jié)摘錄

插圖：二、行政處罰與行政處分的區(qū)別行政處分與行政處罰又具有不同之處，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是制裁的原因不同。受到行政處分制裁的原因是國(guó)家工作人員實(shí)施了與其職務(wù)有關(guān)的違法、瀆職或失職行為；而受到行政處罰制裁的原因是處于行政相對(duì)人地位的公民、法人或其他組織實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的行為。二是制裁的對(duì)象不同。行政處分的對(duì)象限于國(guó)家工作人員，只有在特殊情況下，如監(jiān)察機(jī)關(guān)處分監(jiān)察對(duì)象時(shí)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)才有可能成為處分對(duì)象。而行政處罰的對(duì)象是行政管理相對(duì)人，既可以是公民，也可以是法人或者其他組織。身為國(guó)家工作人員的當(dāng)事人實(shí)施了普通公民得以實(shí)施的違法行為，或者沒(méi)有履行作為行政管理相對(duì)人應(yīng)履行的強(qiáng)制性義務(wù)，也可能受到行政處罰。但沒(méi)有國(guó)家工作人員身份的人即使有違法行為，也不能成為行政處分的對(duì)象。三是制裁權(quán)的來(lái)源和根據(jù)不同。行政處分的制裁權(quán)是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的固有權(quán)力，無(wú)須單個(gè)法律的特別授權(quán)。而行政處罰權(quán)來(lái)源于外部行政管理權(quán)，根據(jù)行政法治原則，行政管理權(quán)并不當(dāng)然包括行政處罰權(quán)，所以取得行政處罰權(quán)必須有法律、法規(guī)的特別授權(quán)。四是制裁的范圍和形式不同。行政處分的范圍一般只限于與國(guó)家工作人員法律地位有關(guān)的榮譽(yù)、資格與職務(wù)等；而行政處罰的范圍不僅涉及榮譽(yù)、資格、財(cái)產(chǎn)，還涉及人身自由。行政處分的形式有警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等；行政處罰的種類(lèi)有警告、罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)等。

后記

深圳地區(qū)毗鄰香港，海、陸、空一類(lèi)口岸共有15個(gè)，各類(lèi)檢驗(yàn)檢疫違法行為錯(cuò)綜復(fù)雜。深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局每年辦理行政處罰案件3000多宗，國(guó)門(mén)衛(wèi)士們?yōu)榱司S護(hù)國(guó)家利益，保護(hù)公眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，不畏艱辛，不辱使命，在嚴(yán)把國(guó)門(mén)的同時(shí)積累了大量的執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。許久以來(lái)，撰寫(xiě)一部理論與實(shí)踐相結(jié)合的出入境檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法指導(dǎo)用書(shū)一直是我們的心愿。如今，伴隨著本書(shū)的付梓，多年的夢(mèng)想終于變成了現(xiàn)實(shí)。本書(shū)編寫(xiě)組根據(jù)檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合多年的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，悉心甄選100多個(gè)行政執(zhí)法的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行了細(xì)致的歸納和分析，有理論論述，也有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。本書(shū)由劉光明、邵天嶺統(tǒng)稿，在策劃和編寫(xiě)過(guò)程中，得到了國(guó)家質(zhì)檢總局法規(guī)司領(lǐng)導(dǎo)的殷切關(guān)懷和輔導(dǎo)，得到了法律出版社的大力支持和幫助。同時(shí)，承蒙各兄弟檢驗(yàn)檢疫局特別是沈義峰、王傳斌、胡濤立等同志的無(wú)私幫助與指導(dǎo)，編寫(xiě)組對(duì)上述領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家表示誠(chéng)摯的謝意！由于時(shí)問(wèn)倉(cāng)促、編寫(xiě)組的經(jīng)驗(yàn)和水平有限，本書(shū)難免存在不完善之處，敬請(qǐng)諸位讀者給予批評(píng)指正。

編輯推薦

《出入境檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法辦案指南》是由法律出版社出版的。

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