汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建主要法律問題研究

前言

2008年5月12日發(fā)生的汶川地震是新中國成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最大的一次地震。地震發(fā)生后，我國政府迅速作出反應(yīng)，全力組織和動員抗震救災(zāi)工作。同時，我國外交部正式要求聯(lián)合國針對應(yīng)急反應(yīng)以及長期重建工作提供援助。2008年10月，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）與國務(wù)院扶貧辦、商務(wù)部牽頭，協(xié)同民政部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、科學(xué)技術(shù)部、環(huán)境保護(hù)部、中華全國婦女聯(lián)合會、中國法學(xué)會以及一些國際機(jī)構(gòu)、民間組織等，在四川、甘肅和陜西三省選擇試點(diǎn)開展“汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建和災(zāi)害風(fēng)險管理項(xiàng)目”。中國法學(xué)會作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體，作為全國性的法學(xué)學(xué)術(shù)團(tuán)體，一直關(guān)注汶川地震抗震救災(zāi)以及災(zāi)后恢復(fù)重建過程中的法律問題。2008年12月，中國法學(xué)會與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（IJNDP）簽署了《關(guān)于在中國實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)和災(zāi)難風(fēng)險管理項(xiàng)目的協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，中國法學(xué)會成立了“汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建過程中的法律問題研究”項(xiàng)目組，組織專家對災(zāi)后恢復(fù)重建過程中的主要法律問題進(jìn)行調(diào)研和研究，以便為災(zāi)后恢復(fù)重建提供法律援助和法律智力支持?！般氪ǖ卣馂?zāi)后恢復(fù)重建過程中的主要法律問題研究”項(xiàng)目是聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）“汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建和災(zāi)害風(fēng)險管理”項(xiàng)目的一部分，由聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）提供經(jīng)費(fèi)支持。為了順利的組織實(shí)施研究項(xiàng)目，中國法學(xué)會委托下屬的中國法學(xué)雜志社負(fù)責(zé)開展項(xiàng)目的具體工作，并依托于中國法學(xué)雜志社建立了一個固定的項(xiàng)目執(zhí)行架構(gòu)。項(xiàng)目組由中國法學(xué)雜志社總編、中國法學(xué)會民事訴訟法學(xué)研究會會長、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳桂明博士主持，專家組成員主要由中國法學(xué)會下屬的民事訴訟法學(xué)研究會、民法學(xué)研究會、經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會、社會法學(xué)研究會等團(tuán)體的專家組成。在聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）和中國法學(xué)會對項(xiàng)目的有力指導(dǎo)和高效協(xié)調(diào)下，在各合作伙伴尤其是北京致誠農(nóng)民工法律援助站以及綿竹市人民政府的配合和支持下，經(jīng)過項(xiàng)目組成員的共同努力，本研究項(xiàng)目得以順利完成。

內(nèi)容概要

　　2008年5月12日發(fā)生的汶川地震是新中國成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最大的一次地震。地震發(fā)生后，我國政府迅速作出反應(yīng)，全力組織和動員抗震救災(zāi)工作。同時，我國外交部正式要求聯(lián)合國針對應(yīng)急反應(yīng)以及長期重建工作提供援助?！　?008年10月，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）與國務(wù)院扶貧辦、商務(wù)部牽頭，協(xié)同民政部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、科學(xué)技術(shù)部、環(huán)境保護(hù)部、中華全國婦女聯(lián)合會、中國法學(xué)會以及一些國際機(jī)構(gòu)、民間組織等，在四川、甘肅和陜西三省選擇試點(diǎn)開展“汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建和災(zāi)害風(fēng)險管理項(xiàng)目”。

書籍目錄

前言第一章 地震災(zāi)區(qū)弱勢群體保護(hù)的法律問題一、背景與概述二、救災(zāi)與救助安置階段(一)總體概況(二)殘疾人權(quán)利保護(hù)問題(三)未成年人權(quán)利保護(hù)問題(四)婦女權(quán)益保護(hù)問題(五)老年人權(quán)益保護(hù)問題(六)低保人員和新“三無”人員問題(七)農(nóng)民工權(quán)益保障問題(八)針對弱勢群體的法律援助問題三、災(zāi)后恢復(fù)重建階段(一)總體概況(二)殘疾人(三)未成年人(四)婦女(五)老年人(六)特殊的精神創(chuàng)傷人群(七)法律援助(八)災(zāi)后重建中的糾紛解決機(jī)制四、弱勢群體與災(zāi)害風(fēng)險管理(一)作為社會過程的災(zāi)害(二)地方性知識與自上而下的行政模式(三)從個人模式到社會模式(四)社會性別意識在災(zāi)后重建中的重要性五、結(jié)論與建議第二章 政府救助中的法律問題一、災(zāi)后恢復(fù)重建階段政府救助的現(xiàn)狀和對策(一)災(zāi)后恢復(fù)重建政府救助現(xiàn)狀——以2009年8月綿竹地區(qū)實(shí)地調(diào)研為例(二)對災(zāi)后重建中政府救助現(xiàn)狀的分析(三)災(zāi)后恢復(fù)重建基本對策與制度構(gòu)建二、災(zāi)后住宅救助的調(diào)研分析與制度構(gòu)建(一)汶川地震災(zāi)后住宅救助政策(二)域外災(zāi)后住宅救助的法律制度(三)關(guān)于制定我國《自然災(zāi)害救助法》的建議(四)災(zāi)后住房重建融資行為的調(diào)研分析和建議三、政府救助中的其他法律問題(一)背景和概述(二)相關(guān)法律問題與對策第三章 與土地、房屋相關(guān)的法律問題一、受災(zāi)群眾異地重建中的法律問題(一)背景和概述(二)相關(guān)法律問題與對策二、受災(zāi)群眾的土地權(quán)利問題(一)背景和概述(二)相關(guān)法律問題與對策三、與土地、房屋相關(guān)的其他法律問題(一)災(zāi)后重建房屋和捐助物的權(quán)屬問題(二)土地使用權(quán)糾紛的法律問題(三)房屋等不動產(chǎn)毀損時損失承擔(dān)問題(四)房屋倒塌和需要拆除的認(rèn)定第四章 與債權(quán)、環(huán)境保護(hù)和價格干預(yù)相關(guān)的部分法律問題一、災(zāi)后債權(quán)相關(guān)問題及其法律應(yīng)對——基于不可抗力的視角(一)不可抗力視角下的地震違約責(zé)任(二)不可抗力視角下的地震侵權(quán)責(zé)任(三)人身保險合同的保險金給付問題(四)關(guān)于工傷保險賠償與民事?lián)p害賠償?shù)南嗷リP(guān)系二、環(huán)境保護(hù)法律問題(一)抗震救災(zāi)階段的環(huán)境保護(hù)法律問題(二)恢復(fù)重建階段的環(huán)境保護(hù)法律問題三、地震災(zāi)區(qū)的價格干預(yù)相關(guān)法律問題(一)價格干預(yù)和經(jīng)營者定價權(quán)等權(quán)益的平衡問題(二)災(zāi)區(qū)的市(州)級人民政府實(shí)行價格干預(yù)的決定權(quán)問題(三)價格干預(yù)和省外企業(yè)的權(quán)益保障問題第五章 災(zāi)后重建的域外法制經(jīng)驗(yàn)及借鑒一、日本災(zāi)后重建的經(jīng)驗(yàn)(一)領(lǐng)導(dǎo)體制和法律體系(二)救助體系(三)災(zāi)后住房重建融資體制的市場機(jī)制二、臺灣地區(qū)災(zāi)后重建的經(jīng)驗(yàn)(一)依法重建(二)災(zāi)后重建的主體(三)災(zāi)后住房重建融資科學(xué)合理三、美國災(zāi)后重建的經(jīng)驗(yàn)(一)住房恢復(fù)計(jì)劃(二)財政政策與稅收政策(三)金融信貸支持的作用四、巴基斯坦災(zāi)后重建的經(jīng)驗(yàn)五、災(zāi)后重建中的域外法制經(jīng)驗(yàn)借鑒(一)政府是災(zāi)后重建的主導(dǎo)者(二)市場是災(zāi)后重建的協(xié)助者第六章 災(zāi)后重建暨災(zāi)害風(fēng)險管理中若干宏觀層面的法律思考一、關(guān)于災(zāi)害風(fēng)險管理體系的思考(一)災(zāi)害風(fēng)險管理理念(二)災(zāi)害風(fēng)險管理體制(三)風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制(四)災(zāi)害風(fēng)險管理法制體系二、災(zāi)后重建過程中政府與市場的關(guān)系定位(一)政府主導(dǎo)論(二)市場主導(dǎo)論(三)非常態(tài)社會中的政府與市場行為邊界參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

插圖：在震后，災(zāi)區(qū)有不少企業(yè)停工或者半停工，企業(yè)職工即將面臨新一輪的裁員、下崗潮，其中首當(dāng)其沖的，就是企業(yè)的女職工。雖然目前這一可能的大規(guī)模的下崗潮還沒有開始，但在我們的調(diào)研中了解到，已有不少女職工向婦聯(lián)表示了她們的擔(dān)心和無奈。如果在未來沒有出臺專門的保障政策，可以預(yù)見，在災(zāi)區(qū)將有數(shù)量可觀的女性及其家庭陷入困境。3.婦女財產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題這一問題主要體現(xiàn)在繼承糾紛爭議中，特別是關(guān)于撫慰金的爭議。由于地震造成的人身傷亡，產(chǎn)生了較常態(tài)時期更多的繼承糾紛，在已出現(xiàn)的這類糾紛中，涉及撫慰金的爭議較多。很多案件中，將撫慰金納入死者的遺產(chǎn)，要求進(jìn)行法定繼承或用于清償債務(wù)。在這個問題上，一方面，撫慰金作為對遇難者家屬的慰藉方式，不得作為遺產(chǎn)分割，另一方面，從撫慰金發(fā)放對象的確定上看，目前的規(guī)定確實(shí)模糊不清，如丈夫遇難，撫慰金是全部給妻子，還是應(yīng)在死者的配偶、父母和子女間平分，或者按順序領(lǐng)??？這些問題不加以解決，不利于保護(hù)婦女的財產(chǎn)權(quán)。此外，涉及婦女財產(chǎn)權(quán)保護(hù)的老問題，關(guān)于農(nóng)村外嫁女、離婚婦女的土地承包權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)被剝奪的問題，在災(zāi)區(qū)也可能因地震而造成激化矛盾。地震造成以及堰塞湖、山體滑坡等災(zāi)害直接導(dǎo)致耕地滅失或者毀損不可復(fù)墾，災(zāi)后重建中，建設(shè)住房、道路、公益設(shè)施、公用事業(yè)等也要占用一定的耕地，這些都會帶來耕地資源的減少和土地承包的調(diào)整，在調(diào)整過程中，農(nóng)村外嫁女、離婚婦女就有可能成為直接的利益受損者。我們在調(diào)研中了解到，對于這個問題，一直沒有有效的解決途徑，基層?jì)D聯(lián)的干部說，在這種情形中，往往是“一村的人、一大家子人反對一個人（女人）”。以往在當(dāng)?shù)?，因婦女土地權(quán)益引發(fā)的信訪案件便不在少數(shù)，今后這個問題有可能更加突出。針對上述問題，我們建議，從婦女生育保障權(quán)來看，應(yīng)當(dāng)為災(zāi)區(qū)的再生育婦女給予物質(zhì)保障，對符合條件的育齡婦女提供更多的生育技術(shù)服務(wù)，如免費(fèi)的排卵藥、打排卵針等。因?yàn)閶D女的生育本身，并不是某個女性個人的私事，這也是社會勞動的一種，具有重要的社會價值。特別是在那些因地震造成大量兒童死亡的地區(qū)，保障婦女生育權(quán)不僅有助于該地區(qū)的人口平衡，而且有助于平復(fù)遇難學(xué)生家長的情緒，維護(hù)社會穩(wěn)定。關(guān)于婦女就業(yè)歧視問題，應(yīng)當(dāng)采取和殘疾人就業(yè)保障相似的解決途徑，在災(zāi)后重建政策中作出明確的保障性規(guī)定，同時，健全我國的反歧視法律制度，發(fā)展司法救濟(jì)。在財產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題上，應(yīng)當(dāng)注重對于婦女財產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)，關(guān)于撫慰金的問題，應(yīng)當(dāng)在將來的立法中，對于撫慰金的發(fā)放對象，方式、程序予以明確的規(guī)定。關(guān)于農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)引入司法救濟(jì)的途徑，同時加強(qiáng)婦聯(lián)對于婦女維權(quán)的工作力度，加大對于司法人員的社會性別培訓(xùn)，提高司法系統(tǒng)人員的社會性別意識，并完善對這類案件判決的執(zhí)行機(jī)制。

編輯推薦

《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建主要法律問題研究(漢英對照)》是由法律出版社出版的。

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