公共行政與服務(wù)行政下中國行政法的結(jié)構(gòu)性變革

前言

新中國成立以來，社會主義法制與法學(xué)經(jīng)歷了60年的發(fā)展，特別是改革開放新時期的變革創(chuàng)新，中國特色社會主義法學(xué)理論體系趨向成熟、社會主義法治理念得以確立、中國特色社會主義法律體系基本形成。這些深刻變化和輝煌成績，充分印證了中國法學(xué)對法治文明和社會進步的貢獻。如今，法治已經(jīng)成為我國社會最主要的話題之一，法治的理念開始深入人心，法學(xué)已經(jīng)在向中國的“自主性”及法學(xué)的中國范式與中國體系發(fā)展。進入21世紀(jì)，當(dāng)我們置身于全球化的背景中，深入思考法治及法學(xué)問題時，我們發(fā)現(xiàn)有越來越多的影響因子是上個世紀(jì)所沒有直面的、至少是沒有成為影響法治基本內(nèi)涵與構(gòu)建的主要因素，比如環(huán)境問題、科技發(fā)展、公共衛(wèi)生、金融危機、外匯儲備、裁軍與反恐，等等，而今已成為決定法治進程的重要因素。適應(yīng)鮮活的社會現(xiàn)實、回應(yīng)大干世界的變化，法律在行動，法律在前進，于是出現(xiàn)了全球治理結(jié)構(gòu)與法治文明演進、國際規(guī)范與價值的重塑、非政府組織對法律規(guī)制的介入、基于國際義務(wù)的國內(nèi)法修復(fù)，等等。在中國社會進程中長期形成的法治理念、法律制度、法制實踐路徑均遇到來自新世紀(jì)社會問題的挑戰(zhàn)。它使法學(xué)研究始終面臨變革和機遇。

內(nèi)容概要

傳統(tǒng)行政法模式以私行政和消極行政為主要領(lǐng)域與方法，已然難以應(yīng)景式地闡釋和消解諸多現(xiàn)代性行政法問題。適應(yīng)行政方式的多元化和對象的擴大化，現(xiàn)代行政的作用手段和組織形態(tài)因而呈現(xiàn)有別于傳統(tǒng)的、多樣化的特征?，F(xiàn)代行政法因而面臨結(jié)構(gòu)性的變革，以回應(yīng)社會發(fā)展對行政多元化的訴求。在一定程度上實現(xiàn)從單一控制行政權(quán)取向的行政法學(xué)向多樣性行政服務(wù)取向的行政法學(xué)的轉(zhuǎn)變，既公共行政、積極行政、服務(wù)行政則成為現(xiàn)代行政法發(fā)展的一種趨勢。    在此基礎(chǔ)上，根據(jù)行政法發(fā)展情勢的特點及作者的學(xué)術(shù)喜好，展開對公共行政與服務(wù)行政下中國行政法的結(jié)構(gòu)性變革的理論與實踐論證。當(dāng)然，這種論證在邏輯結(jié)構(gòu)上是松散的，并不是緊密型的系統(tǒng)構(gòu)造。由于客觀對象的開放發(fā)展性，公共行政與服務(wù)行政下的中國行政法本身正在自我成長，其自身的結(jié)構(gòu)性變革本來就是幼稚的；而松散型的結(jié)構(gòu)，實際是一種指向，一種圍繞，需要發(fā)散性思維，進行多元性廣泛鏈接。這或許是一種緊密型的系統(tǒng)構(gòu)造的前提，當(dāng)然，做這種前提性工作可能費力不討好，既需要勇氣，也需要耐力。

作者簡介

張弘，男，遼寧省岫巖縣人，畢業(yè)于西南政法學(xué)院法律系，遼寧大學(xué)法學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師。主要兼職：遼寧省法學(xué)會憲法行政法學(xué)會秘書長、沈陽市人民政府法律顧問、鞍山市人民政府法律顧問。主要從事憲法、行政法、行政訴訟法的教學(xué)與科研工作。近些年來出版《選擇視角中的行政法》、《行政解釋論——作為行政法之適用方法意義探究》等著作20余部，發(fā)表《論科學(xué)發(fā)展現(xiàn)視野下的法治》、《行政訴訟起訴期限研究》等論文70余篇。授課強調(diào)教學(xué)相長，并注重講課效果，而且以法服務(wù)社會，每年代理行政案件十余起。

書籍目錄

第1章  以行政的公共性對抗行政的國家性——行政合法的正當(dāng)性判斷與選擇第2章  作為行政共同體與行政主體的公民——公民行政法主體性地位解讀第3章  公私法的流變——行政法私法化的表征、邊界及行政法的發(fā)展研究第4章  職權(quán)之累——行政職權(quán)理論范疇對中國行政法的影響與反思第5章  行政職義——一個取代行政職責(zé)與行政職權(quán)相對應(yīng)的概念第6章  行為規(guī)范而非僅僅裁判規(guī)范——行政法律規(guī)范作為行為規(guī)范研究第7章  論行政實體法的效率價值——以行政分權(quán)為研究視角第8章  行政法的契約意義解讀——以行政服務(wù)為分析視角第9章  你就該為我服務(wù)。因為我們曾經(jīng)有約——行政服務(wù)契約意義解讀第10章  行政決定抑或行政合同——行政決定轉(zhuǎn)化為行政合同的必要與可能第11章  論行政意思表示——兼與民事意思表示比較研究第12章  政府信息公開公民申請權(quán)研究——兼及對《政府信息公開條例》相關(guān)內(nèi)容的修改建議第13章  行政程序與實體效力的兼顧——行政辯解權(quán)與行政行為的不可爭辯力之關(guān)系研究第14章  模式、程序、救濟——我國行政即時強制制度的設(shè)想與建議第15章  行政解釋的過程性——兼與司法解釋之比較研究第16章  警察權(quán)擴張的理性分析——暨公安局長擔(dān)任政府副職不正當(dāng)性分析第17章  因監(jiān)督而享有復(fù)議權(quán)——人民檢察院行使行政復(fù)議權(quán)之我見第18章  不僅僅是為了權(quán)利——行政訴訟法對中國人格獨立之塑造第19章  民事抑或行政訴訟——民事行政交叉案件請求權(quán)研究第20章  一切利益都具有特殊的保護性——論行政機關(guān)侵犯公民非法利益的訴訟衡量第21章  違憲審查還是司法審查——擴大司法審查范圍實現(xiàn)對抽象行政行為的違憲審查

章節(jié)摘錄

19世紀(jì)末20世紀(jì)60年代行政國時期的國家行政：隨著國家對社會生活干預(yù)的日益增強，政府職能迅速擴張，政府權(quán)力大為膨脹，政府管理模式由“有限控制型”迅速轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭婵刂菩汀?，國家行政?quán)滲透到人們生活的各個領(lǐng)域，行政國隨之產(chǎn)生。此階段的國家行政具有以下特點：政府行政職能的擴張，導(dǎo)致國家行政范圍的空前擴大；政府實施行政管理的方式仍然以單方面的強制性和命令性行為為主。20世紀(jì)70年代公共行政改革階段的國家行政：行政權(quán)弱化與以行政指導(dǎo)為代表的非強制性行政行為的廣泛運用。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都把提高政府效能，促進政府改革看成是提高國際競爭能力，應(yīng)對經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)，推動本民族文明發(fā)展，增進社會公共利益的關(guān)鍵問題。在西方，這場公共行政改革運動被看作是一場“重塑政府”、“再造公共部門”的“新公共管理”運動。此階段國家行政具有以下特點：放松政府管制，縮小國家行政的范圍；公共管理社會化，導(dǎo)致公共行政主體多元化。從以上國家行政的發(fā)展階段與發(fā)展特點來看，國家行政是一個以國家行政機關(guān)的行政活動為表現(xiàn)形式的行政，既包括對國家事務(wù)的管理，也包括對公共事務(wù)的管理。即使后來的公共管理社會化，導(dǎo)致公共行政主體多元化，也依然呈現(xiàn)。社會化的行政主體，既管理國家事務(wù)，也管理公共事務(wù)。因此，國家行政與行政的國家性既有相同的地方，也有不同的方面。行政的國家性，是指行政以國家的強制力為后盾，為實現(xiàn)一定的國家目標(biāo)或行政秩序，以國家行政機關(guān)為代表而實施的對國家事務(wù)和公共事務(wù)進行各種管理活動。這樣看來，即使行政社會化，這些社會組織所實施的某些行政行為，仍然具有“行政的國家性”，如銀行保安的保安行為，業(yè)主委員會的管理行為等。

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