汶川地震災后住房恢復重建的法律選擇

前言

　　2008年5月12日14時28分，四川汶川發(fā)生里氏8.0級特大地震，數(shù)萬同胞在災害中不幸遇難，數(shù)百萬家庭失去世代生活的家園。地震災后住房恢復重建，無論對于穩(wěn)定災區(qū)的社會秩序，還是保障災民的基本生存，無疑顯得極為重要。重建災后美好新家園，在災區(qū)老百姓看來，就是重建或修復自己的棲息之地。因此，無論中央政府的政策制定，還是地方政府的具體行動，都將住房恢復重建作為第一位的工作。　　因地震造成災民住房倒塌或受損，屬于自然災害所致，沒有侵權(quán)的主體，自然也就沒有誰來承擔侵權(quán)賠償責任的問題。因此，汶川地震中被毀損的城鄉(xiāng)居民住房，重建的主體是原所有權(quán)人，即災民自己。但政府基于災民生存權(quán)保障的憲法責任，有義務(wù)提供救助和特殊制度供給。而且，即使在市場經(jīng)濟高度發(fā)達的域外國家或地區(qū)，政府也有義務(wù)提供災后臨時住房、救助金、優(yōu)惠貸款與稅收減免等。可見，災后住房恢復重建涉及特殊時期政府與市場的邊界定位。

內(nèi)容概要

本書以汶川地震為背景，針對災后住房恢復重建的法律選擇進行研究。而法律選擇的要義在于選擇并建構(gòu)妥當?shù)姆芍贫?，即拋棄現(xiàn)有的實施災后住房恢復重建的行動模式，選擇依靠法律制度來安排政府、市場以及非政府組織的行動；合理地確定災后住房恢復重建中政府與市場的邊界，增加妥當?shù)姆芍贫裙┙o，讓私人物品的住房重建在政府的適度參與下立足于市場機制來完成。

作者簡介

　　羅登亮，四川省高級人民法院賠償辦副主任、高級法官。1968年出生于四川渠縣，先后于蘭州大學、西南財經(jīng)大學獲得法學碩士、博士學位。曾在《中國法學》、《蘭州大學學報》、《社會科學研究》、《天府新論》、《社會科學家》、《中國商法年刊》、《人民司法》、《人民法院報》和《審判監(jiān)督指導》等報紙雜志上發(fā)表法學論文近二十篇；參與撰寫《市場經(jīng)濟法》、《商法》等著作3部。

書籍目錄

1.導論  1.1  選題背景與問題的提出    1.1.1  選題背景及意義    1.1.2  研究對象與問題的提出  1.2  國內(nèi)外研究現(xiàn)狀評述    1.2.1  既有研究成果的梳理    1.2.2  既有研究成果的總體評述  1.3  研究進路、內(nèi)容與方法    1.3.1  研究進路與內(nèi)容    1.3.2  研究方法2.災后恢復重建中的政府與市場關(guān)系  2.1  政府行為與市場機制的相互關(guān)系    2.1.1  政府、市場的產(chǎn)生及其作用    2.1.2  近代政府與市場關(guān)系的歷史演變    2.1.3  政府與市場相互關(guān)系的主要模式    2.1.4  政府行為與市場機制的邊界變化  2.2  抗震救災中政府干預與市場退縮    2.2.1  抗震救災中社會狀況與政府行動的特點    2.2.2  抗震救災中政府替代市場的基本動因與價值取向    2.2.3  抗震救災中政府替代市場的內(nèi)涵拓展  2.3  災后恢復重建中政府退出與市場生長    2.3.1  災后恢復重建中面臨的現(xiàn)實困境    2.3.2  災后恢復重建中中央與地方政府的角色定位    2.3.3  災后恢復重建中政府與市場邊界的變遷  2.4  本章小結(jié)3.災后住房恢復重建的實證分析——以四川災區(qū)A市為主要調(diào)查對象  3.1  災后住房恢復重建的概況    3.1.1  農(nóng)村居民住房恢復重建    3.1.2  城鎮(zhèn)居民住房恢復重建    3.1.3  四川省A市受災情況及調(diào)查方式  3.2  災后住房恢復重建中的政府行動    3.2.1  目標任務(wù)的確定與業(yè)績考核    3.2.2  臨時住房的供給    3.2.3  受損住房安全鑒定及危房拆除    3.2.4  住房維修、重建救助金的發(fā)放    3.2.5  對口支援    3.2.6  市場監(jiān)管  3.3  災后住房恢復重建中的市場運作與非政府組織的行動    3.3.1  信貸融資支持災后住房恢復重建    3.3.2  社會資金參與災后住房恢復重建    3.3.3  非政府組織參與災后住房恢復重建  3.4  農(nóng)村住房恢復重建中的主要問題    3.4.1  農(nóng)房恢復重建情況的問卷調(diào)查    3.4.2  農(nóng)房恢復重建中存在的問題分析  3.5  城鎮(zhèn)住房恢復重建中的主要問題    3.5.1  城鎮(zhèn)住房受損狀況及恢復重建意見的問卷調(diào)查    3.5.2  城鎮(zhèn)住房維修加固情況的問卷調(diào)查    3.5.3  城鎮(zhèn)住房恢復重建中存在的問題分析  3.6  災后住房恢復重建問題的根源    3.6.1  災后恢復重建期間政府與市場的關(guān)系模糊    3.6.2  制度供給不足導致市場機制發(fā)揮不暢  3.7  本章小結(jié)4.域外災后住房恢復重建法律選擇的可借鑒性分析  4.1  日本災后住房恢復重建法律制度    4.1.1  日本災后住房恢復重建的立法概況    4.1.2  日本災后住房恢復重建的制度體系    4.1.3  日本災后住房恢復重建法律制度的實施效果  4.2  美國災后住房恢復重建法律制度    4.2.1  美國災后住房恢復重建的立法概況    4.2.2  美國災后住房恢復重建的制度體系    4.2.3  美國災后住房恢復重建制度的實施效果  4.3  我國臺灣地區(qū)災后住房恢復重建“法律制度”    4.3.1  我國臺灣地區(qū)災后住房恢復重建的“立法”概況    4.3.2  我國臺灣地區(qū)災后住房恢復重建的制度體系    4.3.3  我國臺灣地區(qū)災后住房恢復重建制度的實施效果  4.4  域外災后住房恢復重建制度的可借鑒性分析    4.4.1  我國災后住房恢復重建的立法概況    4.4.2  域外災后住房恢復重建經(jīng)驗的可借鑒性分析  4.5  本章小結(jié)5.我國災后住房恢復重建的法制建構(gòu)  5.1  我國災后住房救助制度的法律構(gòu)建    5.1.1  災民生存權(quán)保護與社會公正    5.1.2  汶川地震災后住房救助政策檢討    5.1.3  制定我國《自然災害救助法》的建議  5.2  我國住房地震保險制度的法律構(gòu)建    5.2.1  我國住房地震保險的現(xiàn)狀和原因    5.2.2  構(gòu)建我國住房地震保險制度的必要性與可行性    5.2.3  我國住房地震保險制度的構(gòu)建路徑與立法建議  5.3  我國災后農(nóng)房重建融資難題的破解與制度完善    5.3.1  汶川地震災后農(nóng)房重建的融資難題與破解    5.3.2  汶川地震災后農(nóng)房融資模式的績效與問題分析    5.3.3  我國災后農(nóng)房重建融資難題的制度完善  5.4  完善我國區(qū)分所有建筑物的災后恢復重建制度    5.4.1  汶川地震災后城鎮(zhèn)住房恢復重建中的制度缺陷    5.4.2  區(qū)分所有建筑物維修、重建制度的完善建議    5.4.3  區(qū)分所有建筑物災后恢復重建之特殊規(guī)定  5.5  本章小結(jié)結(jié)束語參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　汶川地震之后，緊急搶險救人、安置群眾的階段很快就過去了，對于政府和社會來講，災后恢復重建的任務(wù)顯得異常艱巨和漫長。于是，學者將視線轉(zhuǎn)向汶川地震災后恢復重建問題上。國家減災委員會、科學技術(shù)部抗震救災專家組（2008）針對汶川地震災后恢復重建中財政、稅收、產(chǎn)業(yè)恢復與發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、土地等政策進行了研究，并提出相應的對策建議，還提出了加快推進地震保險的建議。[2]肖元真、葉松青（2008）通過對美國、加拿大、日本的救援管理體系和抗震建筑科學立法等比較研究，提出在我國市場經(jīng)濟日趨成熟和房地產(chǎn)市場不斷發(fā)展的今天，汶川地震災后恢復重建應更多依靠市場化手段進行推進。[3]趙兵（2008）借鑒日本的災后重建經(jīng)驗，提出汶川地震災后重建需從以下幾方面尋找突破口：一是堅持科學規(guī)劃；二是加快立法進程，完善法律法規(guī)；三是建立和健全防震救災綜合管理體系，明確各級主體的權(quán)責范圍；四是加強災區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復，促進災區(qū)可持續(xù)發(fā)展；五是建立有效的財政金融支持體系。[4]曹志來（2008）主持了東北財經(jīng)大學經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院“眾志成城：‘5·12’汶川大地震抗震救災研究”課題的子課題研究，在系統(tǒng)分析賑災及災后重建資金需求結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，提出了全方位的資金籌措及配置方式，研究了賑災資金的使用與管理，并在體制和制度層面進一步思考了如何構(gòu)建應對重大自然災害的資金籌措與運行的長效機制。

圖書封面

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