汶川地震災(zāi)后住房恢復(fù)重建的法律選擇

前言

　　2008年5月12日14時(shí)28分，四川汶川發(fā)生里氏8.0級(jí)特大地震，數(shù)萬(wàn)同胞在災(zāi)害中不幸遇難，數(shù)百萬(wàn)家庭失去世代生活的家園。地震災(zāi)后住房恢復(fù)重建，無(wú)論對(duì)于穩(wěn)定災(zāi)區(qū)的社會(huì)秩序，還是保障災(zāi)民的基本生存，無(wú)疑顯得極為重要。重建災(zāi)后美好新家園，在災(zāi)區(qū)老百姓看來(lái)，就是重建或修復(fù)自己的棲息之地。因此，無(wú)論中央政府的政策制定，還是地方政府的具體行動(dòng)，都將住房恢復(fù)重建作為第一位的工作?！　∫虻卣鹪斐蔀?zāi)民住房倒塌或受損，屬于自然災(zāi)害所致，沒有侵權(quán)的主體，自然也就沒有誰(shuí)來(lái)承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任的問題。因此，汶川地震中被毀損的城鄉(xiāng)居民住房，重建的主體是原所有權(quán)人，即災(zāi)民自己。但政府基于災(zāi)民生存權(quán)保障的憲法責(zé)任，有義務(wù)提供救助和特殊制度供給。而且，即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的域外國(guó)家或地區(qū)，政府也有義務(wù)提供災(zāi)后臨時(shí)住房、救助金、優(yōu)惠貸款與稅收減免等?？梢?，災(zāi)后住房恢復(fù)重建涉及特殊時(shí)期政府與市場(chǎng)的邊界定位。

內(nèi)容概要

本書以汶川地震為背景，針對(duì)災(zāi)后住房恢復(fù)重建的法律選擇進(jìn)行研究。而法律選擇的要義在于選擇并建構(gòu)妥當(dāng)?shù)姆芍贫龋磼仐壃F(xiàn)有的實(shí)施災(zāi)后住房恢復(fù)重建的行動(dòng)模式，選擇依靠法律制度來(lái)安排政府、市場(chǎng)以及非政府組織的行動(dòng)；合理地確定災(zāi)后住房恢復(fù)重建中政府與市場(chǎng)的邊界，增加妥當(dāng)?shù)姆芍贫裙┙o，讓私人物品的住房重建在政府的適度參與下立足于市場(chǎng)機(jī)制來(lái)完成。

作者簡(jiǎn)介

　　羅登亮，四川省高級(jí)人民法院賠償辦副主任、高級(jí)法官。1968年出生于四川渠縣，先后于蘭州大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)獲得法學(xué)碩士、博士學(xué)位。曾在《中國(guó)法學(xué)》、《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)》、《社會(huì)科學(xué)研究》、《天府新論》、《社會(huì)科學(xué)家》、《中國(guó)商法年刊》、《人民司法》、《人民法院報(bào)》和《審判監(jiān)督指導(dǎo)》等報(bào)紙雜志上發(fā)表法學(xué)論文近二十篇；參與撰寫《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法》、《商法》等著作3部。

書籍目錄

1.導(dǎo)論  1.1  選題背景與問題的提出    1.1.1  選題背景及意義    1.1.2  研究對(duì)象與問題的提出  1.2  國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀評(píng)述    1.2.1  既有研究成果的梳理    1.2.2  既有研究成果的總體評(píng)述  1.3  研究進(jìn)路、內(nèi)容與方法    1.3.1  研究進(jìn)路與內(nèi)容    1.3.2  研究方法2.災(zāi)后恢復(fù)重建中的政府與市場(chǎng)關(guān)系  2.1  政府行為與市場(chǎng)機(jī)制的相互關(guān)系    2.1.1  政府、市場(chǎng)的產(chǎn)生及其作用    2.1.2  近代政府與市場(chǎng)關(guān)系的歷史演變    2.1.3  政府與市場(chǎng)相互關(guān)系的主要模式    2.1.4  政府行為與市場(chǎng)機(jī)制的邊界變化  2.2  抗震救災(zāi)中政府干預(yù)與市場(chǎng)退縮    2.2.1  抗震救災(zāi)中社會(huì)狀況與政府行動(dòng)的特點(diǎn)    2.2.2  抗震救災(zāi)中政府替代市場(chǎng)的基本動(dòng)因與價(jià)值取向    2.2.3  抗震救災(zāi)中政府替代市場(chǎng)的內(nèi)涵拓展  2.3  災(zāi)后恢復(fù)重建中政府退出與市場(chǎng)生長(zhǎng)    2.3.1  災(zāi)后恢復(fù)重建中面臨的現(xiàn)實(shí)困境    2.3.2  災(zāi)后恢復(fù)重建中中央與地方政府的角色定位    2.3.3  災(zāi)后恢復(fù)重建中政府與市場(chǎng)邊界的變遷  2.4  本章小結(jié)3.災(zāi)后住房恢復(fù)重建的實(shí)證分析——以四川災(zāi)區(qū)A市為主要調(diào)查對(duì)象  3.1  災(zāi)后住房恢復(fù)重建的概況    3.1.1  農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建    3.1.2  城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建    3.1.3  四川省A市受災(zāi)情況及調(diào)查方式  3.2  災(zāi)后住房恢復(fù)重建中的政府行動(dòng)    3.2.1  目標(biāo)任務(wù)的確定與業(yè)績(jī)考核    3.2.2  臨時(shí)住房的供給    3.2.3  受損住房安全鑒定及危房拆除    3.2.4  住房維修、重建救助金的發(fā)放    3.2.5  對(duì)口支援    3.2.6  市場(chǎng)監(jiān)管  3.3  災(zāi)后住房恢復(fù)重建中的市場(chǎng)運(yùn)作與非政府組織的行動(dòng)    3.3.1  信貸融資支持災(zāi)后住房恢復(fù)重建    3.3.2  社會(huì)資金參與災(zāi)后住房恢復(fù)重建    3.3.3  非政府組織參與災(zāi)后住房恢復(fù)重建  3.4  農(nóng)村住房恢復(fù)重建中的主要問題    3.4.1  農(nóng)房恢復(fù)重建情況的問卷調(diào)查    3.4.2  農(nóng)房恢復(fù)重建中存在的問題分析  3.5  城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建中的主要問題    3.5.1  城鎮(zhèn)住房受損狀況及恢復(fù)重建意見的問卷調(diào)查    3.5.2  城鎮(zhèn)住房維修加固情況的問卷調(diào)查    3.5.3  城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建中存在的問題分析  3.6  災(zāi)后住房恢復(fù)重建問題的根源    3.6.1  災(zāi)后恢復(fù)重建期間政府與市場(chǎng)的關(guān)系模糊    3.6.2  制度供給不足導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮不暢  3.7  本章小結(jié)4.域外災(zāi)后住房恢復(fù)重建法律選擇的可借鑒性分析  4.1  日本災(zāi)后住房恢復(fù)重建法律制度    4.1.1  日本災(zāi)后住房恢復(fù)重建的立法概況    4.1.2  日本災(zāi)后住房恢復(fù)重建的制度體系    4.1.3  日本災(zāi)后住房恢復(fù)重建法律制度的實(shí)施效果  4.2  美國(guó)災(zāi)后住房恢復(fù)重建法律制度    4.2.1  美國(guó)災(zāi)后住房恢復(fù)重建的立法概況    4.2.2  美國(guó)災(zāi)后住房恢復(fù)重建的制度體系    4.2.3  美國(guó)災(zāi)后住房恢復(fù)重建制度的實(shí)施效果  4.3  我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)災(zāi)后住房恢復(fù)重建“法律制度”    4.3.1  我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)災(zāi)后住房恢復(fù)重建的“立法”概況    4.3.2  我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)災(zāi)后住房恢復(fù)重建的制度體系    4.3.3  我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)災(zāi)后住房恢復(fù)重建制度的實(shí)施效果  4.4  域外災(zāi)后住房恢復(fù)重建制度的可借鑒性分析    4.4.1  我國(guó)災(zāi)后住房恢復(fù)重建的立法概況    4.4.2  域外災(zāi)后住房恢復(fù)重建經(jīng)驗(yàn)的可借鑒性分析  4.5  本章小結(jié)5.我國(guó)災(zāi)后住房恢復(fù)重建的法制建構(gòu)  5.1  我國(guó)災(zāi)后住房救助制度的法律構(gòu)建    5.1.1  災(zāi)民生存權(quán)保護(hù)與社會(huì)公正    5.1.2  汶川地震災(zāi)后住房救助政策檢討    5.1.3  制定我國(guó)《自然災(zāi)害救助法》的建議  5.2  我國(guó)住房地震保險(xiǎn)制度的法律構(gòu)建    5.2.1  我國(guó)住房地震保險(xiǎn)的現(xiàn)狀和原因    5.2.2  構(gòu)建我國(guó)住房地震保險(xiǎn)制度的必要性與可行性    5.2.3  我國(guó)住房地震保險(xiǎn)制度的構(gòu)建路徑與立法建議  5.3  我國(guó)災(zāi)后農(nóng)房重建融資難題的破解與制度完善    5.3.1  汶川地震災(zāi)后農(nóng)房重建的融資難題與破解    5.3.2  汶川地震災(zāi)后農(nóng)房融資模式的績(jī)效與問題分析    5.3.3  我國(guó)災(zāi)后農(nóng)房重建融資難題的制度完善  5.4  完善我國(guó)區(qū)分所有建筑物的災(zāi)后恢復(fù)重建制度    5.4.1  汶川地震災(zāi)后城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建中的制度缺陷    5.4.2  區(qū)分所有建筑物維修、重建制度的完善建議    5.4.3  區(qū)分所有建筑物災(zāi)后恢復(fù)重建之特殊規(guī)定  5.5  本章小結(jié)結(jié)束語(yǔ)參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　汶川地震之后，緊急搶險(xiǎn)救人、安置群眾的階段很快就過去了，對(duì)于政府和社會(huì)來(lái)講，災(zāi)后恢復(fù)重建的任務(wù)顯得異常艱巨和漫長(zhǎng)。于是，學(xué)者將視線轉(zhuǎn)向汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建問題上。國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部抗震救災(zāi)專家組（2008）針對(duì)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建中財(cái)政、稅收、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)與發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、土地等政策進(jìn)行了研究，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，還提出了加快推進(jìn)地震保險(xiǎn)的建議。[2]肖元真、葉松青（2008）通過對(duì)美國(guó)、加拿大、日本的救援管理體系和抗震建筑科學(xué)立法等比較研究，提出在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨成熟和房地產(chǎn)市場(chǎng)不斷發(fā)展的今天，汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)更多依靠市場(chǎng)化手段進(jìn)行推進(jìn)。[3]趙兵（2008）借鑒日本的災(zāi)后重建經(jīng)驗(yàn)，提出汶川地震災(zāi)后重建需從以下幾方面尋找突破口：一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃；二是加快立法進(jìn)程，完善法律法規(guī)；三是建立和健全防震救災(zāi)綜合管理體系，明確各級(jí)主體的權(quán)責(zé)范圍；四是加強(qiáng)災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，促進(jìn)災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展；五是建立有效的財(cái)政金融支持體系。[4]曹志來(lái)（2008）主持了東北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院“眾志成城：‘5·12’汶川大地震抗震救災(zāi)研究”課題的子課題研究，在系統(tǒng)分析賑災(zāi)及災(zāi)后重建資金需求結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，提出了全方位的資金籌措及配置方式，研究了賑災(zāi)資金的使用與管理，并在體制和制度層面進(jìn)一步思考了如何構(gòu)建應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的資金籌措與運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。

圖書封面

評(píng)論、評(píng)分、閱讀與下載

---

    汶川地震災(zāi)后住房恢復(fù)重建的法律選擇 PDF格式下載

---