法治背景下的社會預(yù)警機制和應(yīng)急管理體系研究

前言

本書系國家社科基金重大項目“法治背景下的社會預(yù)警機制和應(yīng)急管理體系研究”（項目編號06＆ZD022）的最終成果之一。本項研究始于2006年10月，由相關(guān)領(lǐng)域的近20名專家學(xué)者共同完成。課題組下設(shè)四個子課題，負責(zé)人分別是國務(wù)院法制辦政府法制研究中心李岳德主任、中國社會科學(xué)院法學(xué)所莫紀宏教授、中國人民大學(xué)法學(xué)院莫于川教授、中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院李程偉教授。課題組成員來自國務(wù)院法制辦政府法制研究中心、中國社會科學(xué)院、中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京工商大學(xué)等多所高校和研究機構(gòu)。本書對法治背景下的我國社會預(yù)警機制和應(yīng)急管理體系進行多角度、跨學(xué)科的理論和實踐探討，以理性、現(xiàn)實且發(fā)展的思維構(gòu)建既符合突發(fā)事件及其應(yīng)對的客觀規(guī)律，又符合中國國情的社會預(yù)警機制和應(yīng)急管理體系。全書包括以下四個部分：第一部分，社會預(yù)警和應(yīng)急管理的法治背景研究。深入探討了應(yīng)急管理的基本內(nèi)涵、公共應(yīng)急及其法治的歷史發(fā)展、應(yīng)急管理法治化的成因等問題。第二部分，應(yīng)急管理組織體系及運行機制研究。主要從管理學(xué)的角度研究預(yù)測預(yù)警組織體系、信息管理組織體系、應(yīng)急決策組織體系、資源動員組織體系、恢復(fù)重建組織體系、調(diào)查評估組織體系及其各自的運行機制。第三部分，健全我國社會預(yù)警和應(yīng)急管理法律制度。重點探討了應(yīng)急指揮體系、預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建、國家應(yīng)急救助制度等主要法律制度，并有針對性地提出了修改《突發(fā)事件應(yīng)對法》、完善我國社會預(yù)警和應(yīng)急管理法律的若干制度建議。

內(nèi)容概要

《法治背景下的社會預(yù)警機制和應(yīng)急管理體系研究》對法治背景下的我國社會預(yù)警機制和應(yīng)急管理體系進行了多角度、跨學(xué)科的理論和實踐探討，嘗試以理性、現(xiàn)實且發(fā)展的思維構(gòu)建既符合突發(fā)事件及其應(yīng)對的客觀規(guī)律，義符合巾國國情的社會預(yù)警機制和應(yīng)急管理體系。系統(tǒng)探討了社會預(yù)警和應(yīng)急管理的法治背景、應(yīng)急管理組織體系及運行機制，以及如何健全我國社會預(yù)警和應(yīng)急管理法律制度，并在此基礎(chǔ)上提出了完善我國社會預(yù)警機制和應(yīng)急管理法律體系的若下對策與建議，以期為完善我國的突發(fā)事件應(yīng)對法提供理論參考。

作者簡介

馬懷德，中國政法大學(xué)副校長、北京市人文社科研究基地法治政府研究院院長，教授，博上研究生導(dǎo)師，校學(xué)術(shù)委員會副主席。《行政法學(xué)研究》主編，中國法學(xué)會常務(wù)理事。中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長兼秘書長，中國監(jiān)察學(xué)會常務(wù)理事。教育部法學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會委員。國務(wù)院應(yīng)急專家組成員，國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委、山東省、福建省、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府顧問或?qū)＜易稍兾瘑T，北京市依法治市顧問。畢業(yè)于北京大學(xué)和中國政法大學(xué)，系我國首位行政訴訟法博士。系新世紀百千上萬人才程國家級人選，享受國務(wù)院批準的政府特殊津貼，獲得第四屆“中國十大杰出青年法學(xué)家獎”，霍英東基金會優(yōu)秀青年教師獎，寶鋼優(yōu)秀教師獎，2006年首都勞動獎?wù)隆?br />    出版學(xué)術(shù)專著、合著二十余部。專著有《行政法制度建構(gòu)與判例研究》、《國家賠償法的理論與實務(wù)》、《行政許可》。在《中國法學(xué)》、《法學(xué)研究》等重要學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文百余篇。
曾直接參與《國家賠償法》《行政處罰》《立法法》《行政許可法》等多部法律的起草工作。

書籍目錄

第一部分 社會預(yù)警和應(yīng)急管理的法治背景研究  第一章 應(yīng)急管理的基本內(nèi)涵  第二章 公共應(yīng)急及其法治的歷史發(fā)展  第三章 應(yīng)急管理法治化的成因第二部分　應(yīng)急管理組織體系及運行機村研究  第一章 應(yīng)急管理組織體系及運行機制概述  第二章 預(yù)測預(yù)警組織體系及運行機制  第三章 信息管理組織體系及運行機制  第四章 應(yīng)息決策組織體系與運行機制  第五章 資源動員組織體系與運行機制  第六章 恢復(fù)建組織體系與運行機制  第七章 調(diào)查評估組織體系與運行機制  第八章 應(yīng)急管理組織體系與運行機制案例研究第三部分 健全我國社會預(yù)警和應(yīng)急管理法律制度  第一章 應(yīng)急指揮體系  第二章 預(yù)防與應(yīng)急準備  第三章 監(jiān)測與預(yù)警  第四章 應(yīng)急處置與救援  第五章 事后恢復(fù)與重建  第六章 國家應(yīng)急救助制度第四部分 完善我國社會預(yù)警機制和應(yīng)急管理法律體系的對策與建議  第一章 完善社會預(yù)警和應(yīng)急管理法律體系  第二章 《突發(fā)事件應(yīng)對法》的地方實性立法  附錄 政府應(yīng)急能力設(shè)及其自我認知調(diào)查——“社會預(yù)警與應(yīng)急管理建設(shè)”問卷分析報告

章節(jié)摘錄

插圖：一個區(qū)分，認為法治應(yīng)當優(yōu)于一人之治。他說：“凡是不憑感情因素治事的統(tǒng)治者總比感情用事的人們較為優(yōu)良。法律恰正是全沒有感情的；人類的本性（靈魂）便誰都難免有感情……誰說應(yīng)該由法律遂行其統(tǒng)治，這就有如說，唯獨神祗和理智可以行使統(tǒng)治；至于誰說應(yīng)該讓一個個人來統(tǒng)治，這就在政治中混人了獸性的因素。常人既不能完全消除獸欲，雖最好的人們也未免有熱忱，這就往往在執(zhí)政的時候引起偏向。法律恰恰正是免除一切情欲影響的神祗和理智的體現(xiàn)……要使事物合于正義，須有毫無偏私的權(quán)衡；法律恰恰正是這樣一個中道的權(quán)衡?！卑l(fā)展到今天.人們已經(jīng)認識到，人治和法治最根本的區(qū)分不在于是否將法律作為社會治理工具，而是在于法律和權(quán)力，尤其是作為社會最高權(quán)威的權(quán)力之間的關(guān)系，正如梁治平教授所言：“人治與法治的區(qū)別與其說在于法律之有無，不如說在于法律之運用方式。”②人治并不排斥法律的存在，封建社會和法西斯統(tǒng)治都是將明確公開的法律作為社會統(tǒng)治的工具，而且常態(tài)下，為了統(tǒng)治秩序的穩(wěn)固，統(tǒng)治者～般也不會隨意破壞自己制定的法律。但是，在法律之上始終存在一個最高統(tǒng)治權(quán)力，王人博教授將此權(quán)力定義為一種不能被限制、不能被制約的人格化權(quán)力。③法律的存在不是為了形成規(guī)則治理，而是為了強化這種權(quán)力。因此，當法律的存在對權(quán)力的強化形成阻礙時，最高權(quán)力隨時可以廢止法律。最高統(tǒng)治者的專斷任性使得法律始終缺乏一種自我保護機制。而在法治社會中.首先強調(diào)權(quán)力必須受到法律的控制和約束，因此，憲法的效力被賦予具有最高權(quán)威。個人的主體地位得以凸顯，社會秩序和國家權(quán)力以及組織方式都根據(jù)憲法安排。在與人治的比對中，法治的含義、功能和價值從實體和程序兩個方面得到闡釋。

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《法治背景下的社會預(yù)警機制和應(yīng)急管理體系研究》是由法律出版社出版的。

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