應(yīng)急管理法治化研究

前言

本論文集系國家社科基金重大項目“法治背景下的社會預(yù)警機制和應(yīng)急管理體系研究”（項目編號06&ZD022）的最終成果之一。本項研究始于2006年10月，由相關(guān)領(lǐng)域的近20名專家學(xué)者共同完成。課題組下設(shè)四個子課題，負責(zé)人分別是國務(wù)院法制辦政府法制研究中心李岳德主任、中國社會科學(xué)院法學(xué)所莫紀宏教授、中國人民大學(xué)法學(xué)院莫于川教授、中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院李程偉教授。課題組成員來自國務(wù)院法制辦政府法制研究中心、中國社會科學(xué)院、中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京工商大學(xué)等多所高校和研究機構(gòu)。本書對法治背景下的我國社會預(yù)警機制和應(yīng)急管理體系進行多角度、跨學(xué)科的理論和實踐探討，以理性、現(xiàn)實且發(fā)展的思維構(gòu)建既符合突發(fā)事件及其應(yīng)對的客觀規(guī)律，又符合中國國情的社會預(yù)警機制和應(yīng)急管理體系。本論文集由課題組成員在課題研究過程中公開發(fā)表的論文匯集而成，共有論文40篇。主要涉及三個方面：上篇是對《突發(fā)事件應(yīng)對法》的思考。2007年11月開始施行的《突發(fā)事件應(yīng)對法》構(gòu)建了我國公共應(yīng)急管理的制度框架，使應(yīng)急活動有法可依，在應(yīng)對各類突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。課題組成員紛紛撰文，呼吁以《突發(fā)事件應(yīng)對法》的頒布實施為契機，推動我國的應(yīng)急法治建設(shè)。隨著該法的實施，面對2008年以來發(fā)生的“南方雨雪冰凍災(zāi)害”和“汶川大地震”、甲型HINI流感、烏魯木齊“7-5”事件等一系列重大突發(fā)事件，該法在適用

內(nèi)容概要

2007年11月開始施行的《突發(fā)事件應(yīng)對法》構(gòu)建了我國公共應(yīng)急管理的制度框架，使應(yīng)急活動有法可依，在應(yīng)對各類突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。本書圍繞突發(fā)事件應(yīng)對這一核心問題，從不同的角度探討如何實現(xiàn)應(yīng)急管理的法治化。一部分文章對《突發(fā)事件應(yīng)對法》進行思考，呼吁以《突發(fā)事件應(yīng)對法》的頒布實施為契機，推動我國的應(yīng)急法治建設(shè)。并認為應(yīng)當及時總結(jié)應(yīng)對各類突發(fā)事件的經(jīng)驗教訓(xùn)，適時對《突發(fā)事件應(yīng)對法》進行修改。一部分論文對完善社會預(yù)警和應(yīng)急管理法律制度進行了思考。對我國的公共應(yīng)急體制、政府突發(fā)公共事件管理機構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急物資儲備制度、危機預(yù)控、行政規(guī)劃中的公眾參與、重大突發(fā)事件的國家救助制度、社區(qū)危機管理機制等前沿問題進行了深入地探討。還有部分文章對國外應(yīng)急法制的情況進行了介紹。以期為我國突發(fā)事件應(yīng)對的法治化提供借鑒。

作者簡介

馬懷德，中國政法大學(xué)副校長、北京市人文社科研究基地法治政府研究院院長，教授，博士研究生導(dǎo)師，校學(xué)術(shù)委員會副主席。《行政法學(xué)研究》主編，中國法學(xué)會常務(wù)理事，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長兼秘書長，中國監(jiān)察學(xué)會常務(wù)理事。教育部法學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會委員。國務(wù)院應(yīng)急專家組成員，國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家人口和計劃生育委員會及山東省、福建省、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府顧問或?qū)＜易稍兾瘑T，北京市依法治市顧問。畢業(yè)于北京大學(xué)和中國政法大學(xué)，系我國首位行政訴訟法博士。曾赴美國耶魯大學(xué)、波士頓大學(xué)，澳大利亞悉尼大學(xué)、墨爾本大學(xué)做訪問學(xué)者。系新世紀百千萬人才工程國家級人選，享受國務(wù)院批準的政府特殊津貼，獲得第四屆“中國十大杰出青年法學(xué)家獎”、霍英東基金會優(yōu)秀青年教師獎、寶鋼優(yōu)秀教師獎、2006年首都勞動獎?wù)隆?
    出版學(xué)術(shù)專著、合著二十余部，專著有《行政法制度建構(gòu)與判例研究》、《國家賠償法的理論與實務(wù)》、《行政許可》。在《中國法學(xué)》、《法學(xué)研究》等重要學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文百余篇。 
    曾直接參與《國家賠償法》、《行政處罰法》、《立法法》、《行政許可法》等多部法律的起草工作。

書籍目錄

上篇  《突發(fā)事件應(yīng)對法》思考  1.完善應(yīng)急法制為構(gòu)建和諧社會奠定制度基礎(chǔ)  2.我國公共應(yīng)急法制的重要發(fā)展——寫在《突發(fā)事件應(yīng)對法》頒布實施之際  3.《突發(fā)事件應(yīng)對法》立法的若干問題  4.《突發(fā)事件應(yīng)對法》是我國應(yīng)急工作的法律基礎(chǔ)  5.加強應(yīng)急法制，提高政府效能，建設(shè)法治政府——我國應(yīng)急法制發(fā)展的基本經(jīng)驗和現(xiàn)實課題  6.應(yīng)急法治要以保障公民權(quán)利為核心  7.努力推動我國應(yīng)急法制更好更快發(fā)展  8.要加強應(yīng)急法制的統(tǒng)一性  9.學(xué)會剛?cè)嵯酀鷳?yīng)對突發(fā)事件——談?wù)剳?yīng)急管理工作中的行政指導(dǎo)措施  10.加強地方執(zhí)行立法促進應(yīng)急法治建設(shè)  11.論公共應(yīng)急領(lǐng)域的地方“二次立法”  12.未雨綢繆，提高政府依法救災(zāi)的能力  13.冰雪災(zāi)害全面考驗政府服務(wù)職能  14.用法制凝聚全民抗災(zāi)的力量  15.“5·12汶川特大地震”災(zāi)后和諧重建法律與政策建議  16.關(guān)于完善和加強甲型H1N1流感防控法律措施的建議  17.關(guān)于宣布烏魯木齊市進入緊急狀態(tài)的法律建議  18.關(guān)于烏魯木齊“7·5”事件處置中幾個法律問題的建議  19.修改《突發(fā)事件應(yīng)對法》的建議中篇  社會預(yù)警和應(yīng)急管理法律制度的完善  20.略論我國社會預(yù)警和應(yīng)急管理法律體系的現(xiàn)狀及其完善  21.突發(fā)事件應(yīng)對邏輯解析  22.回顧雪災(zāi)與反思公共應(yīng)急“一案三制”  23.由自然災(zāi)害頻發(fā)反思公共應(yīng)急體制  24.政府應(yīng)急能力建設(shè)及其自我認知調(diào)查——“社會預(yù)警與應(yīng)急管理建設(shè)”問卷分析報告  25.論我國政府突發(fā)公共事件管理機構(gòu)  26.資源動員與服務(wù)傳遞——試析紅十字會組織在危機管理中的作用李程偉  27.論應(yīng)急預(yù)案的性質(zhì)和效力——以國家和省級預(yù)案為考察對象  28.我國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的缺陷及其完善  29.我國應(yīng)急物資儲備制度的完善  30.比較視野中的城市安全危機信息披露  31.試論危機預(yù)控的概念、功能和具體措施——從年初雪災(zāi)中的一次爭論說起  32.行政規(guī)劃中的公眾參與程序：理想與誤區(qū)——從汶川地震恢復(fù)重建規(guī)劃說起  33.論重大突發(fā)事件國家救助的制度完善——以SARS個案為中心  34.服務(wù)型政府視角下的應(yīng)急救助及行政法的回應(yīng)  35.論公民的社會保障權(quán)與突發(fā)事件中的國家救助  36.北京突發(fā)公共事件應(yīng)急機制改革的路徑分析  37.社區(qū)危機管理機制的建設(shè)：對北京市的政策建議下篇  國外應(yīng)急法制  38.國外應(yīng)急法制的七個特點  39.英美兩國應(yīng)急預(yù)案制度及其借鑒意義  40.美國藥品安全突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對機制研究

章節(jié)摘錄

插圖：2.政府突發(fā)公共事件管理機構(gòu)應(yīng)該更多依靠政府職能部門，充分發(fā)揮政府職能部門在預(yù)防突發(fā)公共事件中的組織優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，將政府職能部門作為應(yīng)急管理的常備力量、主干力量。這種制度安排無疑給政府職能部門的日常管理提出了更高要求。檢討以往我國政府職能部門的日常管理過程，普遍存在重審批而輕監(jiān)管、重末端而輕過程的傾向，全程管理的理念和實踐都比較欠缺。這種傾向的直接后果是造成管理過程的脫節(jié)，降低管理效能，并且容易形成問題積弊，為日后解決這些問題造成困難，一些突發(fā)公共事件的發(fā)生，或多或少都與政府職能部門缺乏對事務(wù)的全程管理有關(guān)。因此，政府職能部門要通過改善日常管理過程，將事故隱患消滅在萌芽中，這可以說是應(yīng)急管理的一種最合理、最經(jīng)濟、最實用的考慮。3.建立應(yīng)急管理公務(wù)合作制度，加強政府突發(fā)公共事件管理機構(gòu)之間、突發(fā)公共事件管理機構(gòu)與職能部門之間、職能部門與職能部門之間的公務(wù)合作。公務(wù)合作是指無行政隸屬關(guān)系的行政機關(guān)之間，基于行政整體性、統(tǒng)一性的需要，相互提供支持、配合、協(xié)作，以共同完成行政管理任務(wù)的一種活動。公務(wù)合作的效果依賴于一整套公務(wù)合作制度的建立和運行，其中包括應(yīng)急預(yù)案合議制度、信息與資源共享制度以及行政協(xié)助制度等。這些制度中的任何一項制度，對于提高政府突發(fā)公共事件應(yīng)對能力以及最大限度減輕損害而言，都是有價值的。

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《應(yīng)急管理法治化研究》是由法律出版社出版的。

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