行政法學(xué)

前言

《行政法學(xué)》系國家“九五”規(guī)劃統(tǒng)編教材，第一版于1998年1月由法律出版社出版；第二版于2003年2月由法律出版社出版。當(dāng)同類教材已修訂至四、五版時(shí)，我剛剛完成了第三版。自2003年第二版出版以來，下列情況與原因迫使我修訂第三版：第一，中國已有許多與行政法密切關(guān)聯(lián)的法規(guī)被修改，如：——《中華人民共和國憲法》經(jīng)1999年修改后，又經(jīng)歷了2004年的修改；——《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》經(jīng)1995年修改后，同樣經(jīng)歷了2004年的再次修改；——1989年制定的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》被2007年制定的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所代替；——1993年由國務(wù)院制定的《國家公務(wù)員暫行條例》已于2005年被全國人大常委會(huì)制定的《中華人民共和國公務(wù)員法》所取代；——1986年制定、1994.年修訂的《中華人民共和國治安管理處罰條例》已于2005年被全國人大常委會(huì)新制定的《中華人民共和國治安管理處罰法》所取代；等等。這些法規(guī)的修改，都直接或間接地影響到行政法理論的修改。

內(nèi)容概要

這是一本由胡建淼教授獨(dú)人完成的《行政法學(xué)》教材，它凝結(jié)了作者26年的行政法教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、26年的行政法研究成果以及23年的律師實(shí)務(wù)所得。    全書共由行政法基本概念、行政法基本原則、行政主體、行政人、行政相對(duì)人、行政職權(quán)(一)、行政職權(quán)(二)、行政行為、行政規(guī)定與行政決定、行政決定(一)：命令、確認(rèn)、給付、征收與征用、裁決、行政決定(二)：行政許可、行政決定(三)：行政處罰、行政決定(四)：行政強(qiáng)制、特殊行政行為、行政相關(guān)行為、行政證據(jù)、行政依據(jù)、行政程序、行政違法、行政賠償、行政補(bǔ)償和行政復(fù)議共22章組成，體現(xiàn)了緒論——主體論——職權(quán)論——行為論——依據(jù)程序論——責(zé)任論——救濟(jì)論共七大理論板塊。    作者以通俗的語言闡述高深的行政法學(xué)理論，采用主流觀點(diǎn)，結(jié)合中國現(xiàn)行法規(guī)精心撰寫，堅(jiān)持邏輯上的一貫性與表達(dá)上的清晰性。    本書不僅應(yīng)用了最新的中國法規(guī)并且應(yīng)用了盡可能多的中國法規(guī)，也是迄今為止引用中國法規(guī)數(shù)量最多(二百余個(gè))的一本行政法學(xué)教材。    教材每章最后設(shè)計(jì)了“本章小結(jié)”、“法規(guī)連接”和“案例討論”，反映其獨(dú)特的編寫形式。

書籍目錄

第一章  行政法基本概念  第一節(jié)  行政法的概念和地位  第二節(jié)  行政法的內(nèi)容和淵源  第三節(jié)  行政法律關(guān)系  第四節(jié)  行政法學(xué)  本章小結(jié)第二章  行政法基本原則  第一節(jié)  行政法基本原則的演變與現(xiàn)狀  第二節(jié)  行政法基本原則的定位與確立  第三節(jié)  行政合法性原則  第四節(jié)  行政合理性原則  本章小結(jié)  法規(guī)連接  案例討論第三章  行政主體  第一節(jié)  行政主體概述  第二節(jié)  行政主體的類型和地位  第三節(jié)  行政主體的資格及認(rèn)定  第四節(jié)  行政主體的法定代表人  第五節(jié)  行政主體之間關(guān)系及法律調(diào)整  第六節(jié)  行政主體的產(chǎn)生、變更與消滅  本章小結(jié)  法規(guī)連接  案例討論第四章  行政人  第一節(jié)  行政人概述  第二節(jié)  行政人的類型與地位  第三節(jié)  行政人的資格及認(rèn)定  第四節(jié)  行政人之間的關(guān)系及法律調(diào)整  第五節(jié)  行政人資格的取得和喪失  本章小結(jié)  法規(guī)連接  案例討論第五章  行政相對(duì)人  第一節(jié)  行政相對(duì)人的概念、特征和分類  第二節(jié)  行政相對(duì)人的范圍  第三節(jié)  行政相對(duì)人的法律地位  第四節(jié)  行政相對(duì)人身份的認(rèn)定  本章小結(jié)  法規(guī)連接  案例討論第六章  行政職權(quán)(一)  第一節(jié)  行政職權(quán)概述  第二節(jié)  行政職權(quán)與行政優(yōu)益權(quán)  第三節(jié)  行政職權(quán)與行政職責(zé)  第四節(jié)  行政職權(quán)與行政權(quán)限  本章小結(jié)  法規(guī)連接  案例討論第七章  行政職權(quán)(二)  第一節(jié)  行政職權(quán)的設(shè)定  第二節(jié)  法規(guī)的授權(quán)  第三節(jié)  行政委托  第四節(jié)  行政協(xié)助  本章小結(jié)  法規(guī)連接  案例討論第八章  行政行為  第一節(jié)  行政行為的概念、特征和范圍  第二節(jié)  行政行為的功能和形式  第三節(jié)  行政行為的基本范疇  第四節(jié)  行政行為的成立要素  第五節(jié)  行政行為的競合、吸收和合并  第六節(jié)  行政行為的合法要件  第七節(jié)  行政行為的法律效力  第八節(jié)  行政行為的變更和消滅  本章小結(jié)  法規(guī)連接  案例討論第九章  行政規(guī)定與行政決定  第一節(jié)  行政行為的兩大板塊  第二節(jié)  行政規(guī)定  第三節(jié)  行政決定  第四節(jié)  行政規(guī)定與行政決定  本章小結(jié)  法規(guī)連接  案例討論第十章  行政決定(一)：命令、確認(rèn)、給付、征收與征用、裁決  第一節(jié)  行政命令  第二節(jié)  行政確認(rèn)  第三節(jié)  行政給付  第四節(jié)  行政征收與征用  第五節(jié)  行政裁決  本章小結(jié)  法規(guī)連接  案例討論第十一章  行政決定(二)：行政許可  第一節(jié)  行政許可及其立法  第二節(jié)  行政許可事項(xiàng)及其設(shè)定  第三節(jié)  行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)  第四節(jié)  行政許可的實(shí)施程序  第五節(jié)  行政許可的其他規(guī)定  本章小結(jié)  法規(guī)連接  案例討論第十二章  行政決定(三)：行政處罰  第一節(jié)  行政處罰及立法  第二節(jié)  行政處罰的種類和設(shè)定  第三節(jié)  行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)  第四節(jié)  行政處罰的管轄和適用  第五節(jié)  行政處罰的決定  第六節(jié)  行政處罰的執(zhí)行  本章小結(jié)  法規(guī)連接  案例討論第十三章  行政決定(四)：行政強(qiáng)制  第一節(jié)  行政強(qiáng)制及立法  第二節(jié)  行政強(qiáng)制措施  第三節(jié)  行政強(qiáng)制執(zhí)行  第四節(jié)  行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行的分界  本章小結(jié)  法規(guī)連接  案例討論第十四章  特殊行政行為  第一節(jié)  行政調(diào)查  第二節(jié)  行政規(guī)劃  第三節(jié)  行政合同  本章小結(jié)  法規(guī)連接  案例討論第十五章  行政相關(guān)行為  第一節(jié)  國家行為  第二節(jié)  行政指導(dǎo)行為  第三節(jié)  行政調(diào)解行為  第四節(jié)  行政重復(fù)處理行為  本章小結(jié)  法規(guī)連接  案例討論第十六章  行政證據(jù)  第一節(jié)  行政證據(jù)的基本概念  第二節(jié)  行政證據(jù)的舉證責(zé)任、期限與證明標(biāo)準(zhǔn)  第三節(jié)  行政證據(jù)的提供、收集、審查與認(rèn)定  第四節(jié)  行政決定采用行政證據(jù)的規(guī)則  本章小結(jié)  法規(guī)連接  案例討論第十七章  行政依據(jù)  第一節(jié)  行政依據(jù)的理論基礎(chǔ)  第二節(jié)  行政依據(jù)的范圍  第三節(jié)  行政依據(jù)的地位  第四節(jié)  行政依據(jù)的沖突及處理  第五節(jié)  行政依據(jù)的適用規(guī)則  本章小結(jié)  法規(guī)連接  案例討論第十八章  行政程序  第一節(jié)  行政程序的概念和意義  第二節(jié)  行政程序的分類  第三節(jié)  行政程序的立法  第四節(jié)  行政程序法的模式與結(jié)構(gòu)  第五節(jié)  行政程序法的內(nèi)容和原則  本章小結(jié)  法規(guī)連接  案例討論第十九章  行政違法  第一節(jié)  行政違法概述  第二節(jié)  行政失職  第三節(jié)  行政越權(quán)  第四節(jié)  行政濫用職權(quán)  第五節(jié)  事實(shí)依據(jù)錯(cuò)誤  第六節(jié)  適法錯(cuò)誤  第七節(jié)  程序違法  第八節(jié)  行政侵權(quán)  本章小結(jié)  法規(guī)連接  案例討論第二十章  行政賠償  第一節(jié)  行政賠償及立法  第二節(jié)  行政賠償?shù)姆秶? 第三節(jié)  行政賠償關(guān)系中的當(dāng)事人  第四節(jié)  行政賠償?shù)某绦? 第五節(jié)  行政賠償中的求償  第六節(jié)  行政賠償?shù)姆绞?、?jì)算標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用  本章小結(jié)  法規(guī)連接  案例討論第二十一章  行政補(bǔ)償  第一節(jié)  行政補(bǔ)償?shù)母拍詈吞卣? 第二節(jié)  行政補(bǔ)償制度歷史發(fā)展及理論根據(jù)  第三節(jié)  行政補(bǔ)償主體和補(bǔ)償根據(jù)  第四節(jié)  行政補(bǔ)償?shù)姆秶头绞? 本章小結(jié)  法規(guī)連接  案例討論第二十二章  行政復(fù)議  第一節(jié)  行政復(fù)議概述  第二節(jié)  行政復(fù)議的范圍  第三節(jié)  行政復(fù)議機(jī)關(guān)及管轄  第四節(jié)  行政復(fù)議的參加入  第五節(jié)  行政復(fù)議的程序  第六節(jié)  行政復(fù)議與行政訴訟  本章小結(jié)  法規(guī)連接  案例討論

章節(jié)摘錄

插圖：根據(jù)《立法法》第64條①規(guī)定，地方性法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：（1）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；（2）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)；（3）除《立法法》第8條規(guī)定的事項(xiàng)外，其他國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的事項(xiàng)。地方性法規(guī)是地方人民政府從事國家行政管理的法律依據(jù)之一，是我國行政法律規(guī)范的一種表現(xiàn)形式。例如：1981年北京市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過的《北京市文物保護(hù)管理辦法》直接規(guī)范了北京地方文物保護(hù)管理制度：1995年由浙江省人大常委會(huì)制定的《浙江省文化市場管理?xiàng)l例》（2001年修改）又直接規(guī)范了浙江省的文化市場。（五）自治條例和單行條例自治條例是指民族自治地方的人民代表大會(huì)，即自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)，依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，經(jīng)法律程序制定的，用以全面調(diào)整本自治地方事務(wù)的綜合性規(guī)范性文件。單行條例是指民族自治地方的人民代表大會(huì)，即自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)，依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，經(jīng)法律程序制定的，用以全面調(diào)整本自治地方某個(gè)方面事務(wù)的單項(xiàng)規(guī)范性文件。②自治條例和單行條例是我國行政法的淵源之一，它直接規(guī)定了我國地方民族自治行政法的內(nèi)容。例如：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會(huì)制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民委員會(huì)組織條例》，就規(guī)定了內(nèi)蒙古地方行政組織法的內(nèi)容。（六）條約和行政協(xié)定條約是指兩個(gè)或兩個(gè)以上國家關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、法律、文化、軍事等方面規(guī)定其相互權(quán)利和義務(wù)的各種協(xié)議的總稱。行政協(xié)定是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的政府相互之間簽定的有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、法律、文化和軍事等方面內(nèi)容的協(xié)議。條約與行政協(xié)定簽訂了條約或協(xié)定，所簽定的條約和協(xié)議對(duì)國內(nèi)的機(jī)關(guān)、組織和公民同樣具有法律拘束力。因此，它們也可以成為我國行政法的一種表現(xiàn)形式。

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