家庭承包經(jīng)營權

前言

我國農(nóng)村土地的家庭承包經(jīng)營制，連同它的前身——家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，已經(jīng)在三十年來的改革進程中經(jīng)歷了實踐的檢驗。從農(nóng)民群眾的創(chuàng)造到國家的全面推行，從政策化到法律化，從債權化到物權化，便是對這一進程的大致概括。中共中央在《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（2008年10月）中指出，要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。在總結過去的經(jīng)驗教訓的基礎上，進一步完善有關家庭承包經(jīng)營權的法律制度，此其時也。農(nóng)村土地的家庭承包經(jīng)營制是許多相關學科，如經(jīng)濟學、社會學、法學等共同研究的重要對象。這方面的法律制度、法律關系，特別是土地承包經(jīng)營權人的權益保障等問題，尤為民法學界所關注。《家庭承包經(jīng)營權：現(xiàn)狀、困境與出路》，便是最近問世的一部力作。本書作者周應江副教授，執(zhí)教于中華女子學院，曾師從我從事民事權利方向的研究，獲中國人民大學法學博士學位。本書結集付梓以前，我有幸先睹為快。書中展示的研究的廣度和深度，以及作者的勇于探索的精神，給我留下了深刻的印象。綜觀全書，作者是以肯定家庭承包經(jīng)營權的用益物權屬性為其論述的出發(fā)點和歸宿的。但是，書中的論述并沒有受大陸法中物權理論和物權制度的局限和束縛，而是立足于本國的實際情況，有所突破、有所創(chuàng)新。

內(nèi)容概要

　　《家庭承包經(jīng)營權：現(xiàn)狀、困境與出路》在《物權法》和《農(nóng)村土地承包法》基礎上，以《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的定》為指導，對家庭承包經(jīng)營權制度進行了系統(tǒng)深入而又富有前瞻性的研究。作者運用規(guī)范分析和實證分析等方法，在闡釋家庭承包經(jīng)營權的演進、內(nèi)容、主體、創(chuàng)設、歸屬、繼承、流轉(zhuǎn)、消滅等的基礎上，深入揭示了現(xiàn)有家庭承包經(jīng)營權制度的局限、困境及其成因和對農(nóng)民利益與農(nóng)地利用的不利影響，并以農(nóng)村社會經(jīng)濟條件和農(nóng)民生存狀態(tài)的變化為背景，在遵循大陸法物權理論的同時，借鑒英美法上的租賃地產(chǎn)權等項制度，提出并論證了改革完善家庭承包經(jīng)營權制度的具體目標和設想?！都彝コ邪?jīng)營權：現(xiàn)狀、困境與出路》適于法律和“三農(nóng)”實務工作者、研究者及決策者等參閱。

作者簡介

周應江（1967年9月—），安徽省宿松縣人，中華女子學院社會與法學院法律系副教授。先后就讀于華東政法大學（法學學士）、武漢大學（民商法學碩士）、中國人民大學（民商法學博士）。英國雷丁大學（the University of Reading）訪問學者。主編和參編著作多部，發(fā)表論文多篇。研究方向為民商法。

書籍目錄

導論／1第一章 家庭承包經(jīng)營權的歷史演進與現(xiàn)實內(nèi)容／9第一節(jié) 新中國成立前的均田制與土地分配狀況概說／9一、歷史上的均田制／9二、影響地權分配的因素／11三、歷代耕地分配實況／15第二節(jié) 集體土地所有權的形成與家庭承包經(jīng)營制的興起和發(fā)展／16一、農(nóng)村集體土地所有權的形成／17二、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的產(chǎn)生和確立／18三、由家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制向家庭承包經(jīng)營制的演變／20第三節(jié) 家庭承包經(jīng)營權的法律化、物權化進程／21一、《民法通則》確立“土地的承包經(jīng)營權”概念／22二、《農(nóng)村土地承包法》對土地承包經(jīng)營權的系統(tǒng)化／23三、《物權法》確認土地承包經(jīng)營權的用益物權屬性／25四、家庭承包經(jīng)營權的進一步發(fā)展／26第四節(jié) 作為物權的家庭承包經(jīng)營權的特征與內(nèi)容／27一、家庭承包經(jīng)營權的概念／27二、家庭承包經(jīng)營權的基本特征／28三、家庭承包經(jīng)營權與“四荒”承包經(jīng)營權的不同／32四、家庭承包經(jīng)營權的基本內(nèi)容／35第二章 家庭承包的承包方、發(fā)包方及其相互關系／39第一節(jié) 家庭承包的承包方／39一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員／39二、農(nóng)戶／50第二節(jié) 家庭承包的發(fā)包方／56一、家庭承包的發(fā)包方／56二、發(fā)包方的多重職能與角色／59第三節(jié) 發(fā)包方與承包方的相互關系及其對家庭承包經(jīng)營權的影響／61一、發(fā)包方與承包方之間的多重關系／61二、發(fā)包方利用職權影響或者侵害家庭承包經(jīng)營權的事例分析／62二三、發(fā)包方利用職權影響或者侵害家庭承包經(jīng)營權的背景和原因分析／72第四節(jié) 關于處理發(fā)包方與承包方關系的若干思考／76第三章 家庭承包經(jīng)營權的創(chuàng)設／82第一節(jié) 家庭承包經(jīng)營權創(chuàng)設的方式／82一、統(tǒng)一發(fā)包／82二、個別調(diào)整／83三、家庭承包合同的訂立與家庭承包經(jīng)營權的設定／84第二節(jié) 家庭承包經(jīng)營權創(chuàng)設的非交易性／84一、家庭承包經(jīng)營權創(chuàng)設的強制性／85二、家庭承包經(jīng)營權創(chuàng)設的身份性／86三、家庭承包經(jīng)營權創(chuàng)設的福利性／87四、家庭承包經(jīng)營權創(chuàng)設的集合性／88五、家庭承包經(jīng)營權創(chuàng)設的非交易性的基礎分析／89第三節(jié) 地權穩(wěn)定與地權調(diào)整的沖突／92一、承包地調(diào)整的現(xiàn)狀與原因／93二、穩(wěn)定地權的努力與困境／94三、縮短承包期限抑或永久承包?／96第四節(jié) 家庭承包合同及其與家庭承包經(jīng)營權的關系／98一、家庭承包合同的性質(zhì)與特征／98二、債權性的家庭承包經(jīng)營權與家庭承包合同的關系／101三、《物權法》基礎上的家庭承包經(jīng)營權與家庭承包合同的關系／103第四章 家庭承包經(jīng)營權的歸屬與繼承／116第一節(jié) 家庭承包經(jīng)營權的歸屬／116一、關于家庭承包經(jīng)營權歸屬的不同認識／116二、本書關于歸屬問題的基本認識／119三、適用按份共有規(guī)則需要明確的幾個問題／124第二節(jié) 家庭承包經(jīng)營權的繼承／131一、關于家庭承包經(jīng)營權繼承問題的立法／131二、家庭承包經(jīng)營權可繼承的前提／133三、繼承家庭承包經(jīng)營權的繼承人的范圍／134第五章 家庭承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)／137第一節(jié) 家庭承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)制度概說／137一、家庭承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的含義／137二、家庭承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)制度的演變／138三、家庭承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的原則和方式／140第二節(jié) 家庭承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的限制及其背景分析／142一、現(xiàn)行法對家庭承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的限制／142二、法律限制家庭承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的背景分析／146三、家庭承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)限制的不利影響／147第三節(jié) 家庭承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)制度改革的爭論與實踐／149一、關于家庭承包經(jīng)營權的轉(zhuǎn)讓／149二、關于家庭承包經(jīng)營權的抵押／152三、關于家庭承包經(jīng)營權的入股／155四、簡短的評析／158第四節(jié) 一種改革設想：家庭承包經(jīng)營權的分割流轉(zhuǎn)／159一、英國法上的租賃地產(chǎn)權／159二、創(chuàng)設“次土地承包經(jīng)營權”的理論分析／162三、創(chuàng)設“次土地承包經(jīng)營權”的現(xiàn)實途徑／163四、家庭承包經(jīng)營權的分割流轉(zhuǎn)／166第六章 家庭承包經(jīng)營權的消滅與農(nóng)地轉(zhuǎn)用／171第一節(jié) 家庭承包經(jīng)營權消滅的原因／171一、期限屆滿／171二、發(fā)包方收回承包地／172三、承包方交回承包地／175四、承包地滅失／175五、承包地被轉(zhuǎn)用為建設用地／175第二節(jié) 承包地的用途限制及轉(zhuǎn)用為建設用地的途徑／176一、承包地的用途限制／176二、承包地轉(zhuǎn)為建設用地的法律途徑／177第三節(jié) 發(fā)包方轉(zhuǎn)用承包地對家庭承包經(jīng)營權的影響／179一、家庭承包經(jīng)營權在轉(zhuǎn)用中被消滅／179二、家庭承包經(jīng)營權人在承包地轉(zhuǎn)用程序中缺位／181三、家庭承包經(jīng)營權人的利益無法得到保障／183第四節(jié) 政府征收集體土地對家庭承包經(jīng)營權的影響／184一、現(xiàn)行土地征收制度及其主要缺陷／184二、家庭承包經(jīng)營權在土地征收中被消滅／188三、家庭承包經(jīng)營權人在征收法律關系中缺位／189四、農(nóng)戶難以獲得體現(xiàn)家庭承包經(jīng)營權價值的補償／190第五節(jié) 建立和完善保障家庭承包經(jīng)營權人利益的機制／193一、農(nóng)地發(fā)展權理論的啟示意義／194二、規(guī)范集體內(nèi)部的農(nóng)地轉(zhuǎn)用，確立保障家庭承包經(jīng)營權人利益的機制／197三、完善土地征收制度，保護家庭承包經(jīng)營權人的利益／199第七章 家庭承包經(jīng)營權的困境與革新／201第一節(jié) 家庭承包經(jīng)營權的現(xiàn)實困境／201一、家庭承包經(jīng)營權的多重制約／201二、家庭承包經(jīng)營權制度的內(nèi)在沖突／213三、家庭承包經(jīng)營權的現(xiàn)實缺陷／220第二節(jié) 革新家庭承包經(jīng)營權的現(xiàn)實基礎分析／224一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略目標的確立／225二、農(nóng)民生存條件的改善和生存空間的拓展／226三、土地價值實現(xiàn)途徑的多元化／229四、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營農(nóng)業(yè)用地的職能的弱化／230第三節(jié) 革新家庭承包經(jīng)營權制度的設想／231一、對既有的革新方案的評介／232二、革新家庭承包經(jīng)營權制度的基本目標／234三、革新家庭承包經(jīng)營權制度的方案設想／237結語／244參考文獻／252后記／262

章節(jié)摘錄

二、既有的研究綜述農(nóng)村土地問題始終是學術界關注的熱點。經(jīng)濟學、社會學、法學等不同領域的學者，借助各種理論資源和視角，對農(nóng)村土地集體所有權、農(nóng)地利用的權利構造、土地承包經(jīng)營權的性質(zhì)、效力、權利流轉(zhuǎn)等涉及農(nóng)村土地的各方面的問題，都進行了持久而深入的研究和探討。全面概括這些研究的成果是困難的。筆者在這里只就法學學者主要是民法學者圍繞家庭承包經(jīng)營權制度所作研究的情況作一概述，學者們在家庭承包經(jīng)營權制度問題上的觀點和意見將在本書的相關部分進行介紹，這里不作詳述。本人以為，民法學者在家庭承包經(jīng)營權制度上的貢獻主要集中在以下方面：一是將家庭承包經(jīng)營權納入到民事權利體系中。這一工作主要完成于《民法通則》制定之前。隨著民法作為調(diào)整平等主體的財產(chǎn)關系和人身關系的基本法的地位得到承認，學者們認為，民法應該反映和鞏固我國經(jīng)濟改革的成果，家庭承包關系也應該納入民法的調(diào)整范圍，由此《民法通則》確立了農(nóng)村承包經(jīng)營戶的法律地位，并將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權納入民事權利體系之中。二是推動家庭承包經(jīng)營權物權化的完成。早在1988年，王利明、郭明瑞、方流芳所著《民法新論》（下）一書中就提出了土地承包經(jīng)營權是一種新的物權形式的觀點?；趥ūＷo家庭承包經(jīng)營權的缺陷，民法學者以傳統(tǒng)大陸法的物權理論為依據(jù)，持續(xù)地呼吁對家庭承包經(jīng)營權實施物權保護。2002年頒布的《農(nóng)村土地承包法》在很大程度上已經(jīng)實質(zhì)上對土地承包經(jīng)營權采取了物權保護方法，但是由于該法并沒有明確這種權利的物權屬性，在《物權法》制定前后，學者們就將家庭承包經(jīng)營權定性為用益物權的必要性、合理性和可行性等進行了更深入全面的探討，最終促成2007年頒布的《物權法》將家庭承包經(jīng)營權定性為用益物權。

后記

本人所在的中華女子學院法律系，長期以來關注和研究婦女權益保障問題；作為民商法教師，我更多地關注婦女特別是流動的農(nóng)村婦女的土地權益問題。在教學和研究中，我深切地感受到，流動婦女的土地承包權益以及其他權益難以得到保障，在很大程度上要歸因于現(xiàn)有的家庭承包經(jīng)營權制度本身。借助于在中國人民大學攻讀博士學位的機會，我征得導師同意，以家庭承包經(jīng)營權制度研究為題完成了博士學位論文。本書即是在博士學位論文的基礎上修改完成的。本書得以完成，首先要感謝我的博士研究生導師楊大文教授。感謝楊老師讓我成為他的弟子。楊老師的指導和教誨，不僅使我能夠順利完成學位論文，也為我今后進一步的學習研究指明了方向。楊老師的言傳身教，也讓我明白了嚴謹治學、寬厚待人和勤奮不輟對于為學為人的重要意義。師母郭際泉女士不僅對學生熱忱關愛，還常常給以鼓勵支持，讓我在學習的同時，深感溫暖和快樂。在此，要特別感謝清華大學法學院的馬俊駒教授。馬老師是我在武漢大學讀碩士研究生時的導師，一直以來都很關心我的工作和生活。對于本書的寫作，馬老師也給予了多方面的點撥和指導，馬老師在研究法學問題時的創(chuàng)新精神更是常常激勵著我，如果說本書的研究有一些新穎之處的話，是與馬老師的激勵分不開的。

媒體關注與評論

本書的論述并沒有受大陸法系物權理論和物權制度的局限和束縛，而是立足于本國的實際情況，有所突破、有所創(chuàng)新。書中回顧了我國農(nóng)村土地承包法律制度的演進過程，對家庭承包經(jīng)營權的性質(zhì)、內(nèi)容、法律特征，家庭承包經(jīng)營關系的雙方主體，家庭承包經(jīng)營權的創(chuàng)設、消滅、流轉(zhuǎn)及其限制等問題作了系統(tǒng)、全面而又相當深入的論述和評析。在一些具體問題的研究上，既借鑒了傳統(tǒng)的物權理論，又實現(xiàn)了對傳統(tǒng)物權理論的超越。這是因為，本書的研究對象并不是植根于私有制的傳統(tǒng)用益物權，而是植根于社會主義公有制的、發(fā)生于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的一種新型的用益物權，即具有中國特色的農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營權。讀者不難發(fā)現(xiàn)，那些區(qū)別于傳統(tǒng)的物權法理的論述，正是書中的亮點所在。　　——楊大文《家庭承包經(jīng)營權：現(xiàn)狀、困境與出路》一書，分析了家庭承包經(jīng)營權當事人之間的關系，揭示了現(xiàn)行制度下的家庭承包經(jīng)營權在創(chuàng)設、歸屬、流轉(zhuǎn)、消滅等方面所存在的問題及原因，深入地解析和論證了現(xiàn)有家庭承包經(jīng)營權制度的缺陷和困境。在此基礎上，作者提出了革新家庭承包經(jīng)營權制度的設想，為上述問題的解答作出了有益的努力和嘗試，提供了有見地的意見和建議?！　　R俊駒

編輯推薦

《家庭承包經(jīng)營權:現(xiàn)狀、困境與出路》是由中華女子學院資助出版的。

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無

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