動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實(shí)務(wù)

前言

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是獸醫(yī)工作的重要組成部分，是執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、有效防控重大動(dòng)物疫病、保障動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全、保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全、維護(hù)獸醫(yī)工作正常秩序的重要保證。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)獸醫(yī)工作是重防疫、輕執(zhí)法，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，導(dǎo)致動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作不適應(yīng)畜牧工作的發(fā)展。自2008年新修訂的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》頒布實(shí)施后，強(qiáng)化了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，全國(guó)省、市、縣三級(jí)均成立了專門(mén)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作取得了明顯成效，但依然存在部分動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)法律法規(guī)條款理解不深人、不全面等問(wèn)題，執(zhí)法文書(shū)制作水平低而且不規(guī)范。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，執(zhí)法辦案人員的執(zhí)法水平直接關(guān)系到部門(mén)法律職責(zé)的正確履行，關(guān)系到動(dòng)物防疫工作管理方式的轉(zhuǎn)變和動(dòng)物防疫工作長(zhǎng)效機(jī)制的建立，只有提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平，進(jìn)一步增強(qiáng)做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的責(zé)任感和緊迫感，才能保障動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)法定職責(zé)的正確履行。為深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，準(zhǔn)確理解和全面把握《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)，掌握行政處罰法的難點(diǎn)和重點(diǎn)，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和實(shí)際辦案能力，編者組織實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法工作人員編寫(xiě)了《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實(shí)務(wù)與行政處罰案例精編》，以供動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在實(shí)際工作中參考。

內(nèi)容概要

本系統(tǒng)闡述了當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策；以《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)為指導(dǎo)，針對(duì)性地介紹了當(dāng)前基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法手段和法律應(yīng)用的基礎(chǔ)知識(shí)；對(duì)十二類案件特征及辦理要點(diǎn)進(jìn)行了詳盡的講解；介紹了一套相對(duì)成熟的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書(shū)制作與歸檔方案；對(duì)常見(jiàn)的三種執(zhí)法程序和監(jiān)督檢查工作具體文書(shū)的制作進(jìn)行了示例；分析了當(dāng)前存在的十類動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案例，精選并詳盡剖析了20個(gè)典型案例?！秳?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實(shí)務(wù)》內(nèi)容全面，觀點(diǎn)鮮明，具有很強(qiáng)的實(shí)用性和指導(dǎo)性，可供相關(guān)學(xué)者、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員、行政管理人員以及從事動(dòng)物防疫工作的相關(guān)人員學(xué)習(xí)、借鑒和參考。

書(shū)籍目錄

第一章　動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策　第一節(jié)　動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)狀　第二節(jié)　動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的問(wèn)題　第三節(jié)　動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的對(duì)策第二章　動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法基礎(chǔ)知識(shí)　第一節(jié)　動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的措施及其應(yīng)用　第二節(jié)　動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證據(jù)的收集查證和證據(jù)規(guī)則　第三節(jié)　動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰的種類、程序、實(shí)施要求和注意事項(xiàng)第三章　各類動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案件的特征與辦理要點(diǎn)　第一節(jié)　不履行強(qiáng)制免疫義務(wù)，違規(guī)處理種用、乳用動(dòng)物，不清洗、消毒運(yùn)載工具類案件　第二節(jié)　未建立免疫檔案、加施畜禽標(biāo)識(shí)類案件　第三節(jié)　不按規(guī)定處置染疫動(dòng)物及其產(chǎn)品、排泄物、污染物類案件　第四節(jié)　違反《動(dòng)物防疫法》第二十五條規(guī)定類案件　第五節(jié)　不符合動(dòng)物防疫條件，違規(guī)跨省級(jí)行政區(qū)域引進(jìn)用于飼養(yǎng)的動(dòng)物及種用、乳用動(dòng)物精液、胚胎、種蛋，未經(jīng)檢疫向無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)輸入動(dòng)物類案件　第六節(jié)　未附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志類案件　第七節(jié)　轉(zhuǎn)讓、偽造或者變?cè)鞕z疫證明、檢疫標(biāo)志或者畜禽標(biāo)識(shí)類案件　第八節(jié)　不遵守控制、撲滅動(dòng)物疫病規(guī)定，藏匿、轉(zhuǎn)移、盜掘動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，違規(guī)發(fā)布動(dòng)物疫情類案件　第九節(jié)　動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)違法類案件　第十節(jié)　違反獸醫(yī)執(zhí)業(yè)規(guī)定類案件　第十一節(jié)　從事動(dòng)物疫病研究、診療和動(dòng)物飼養(yǎng)等活動(dòng)的單位和個(gè)人違法類案件　第十二節(jié)　違反動(dòng)物產(chǎn)品安全規(guī)定類案件第四章　動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書(shū)制作與歸檔　第一節(jié)　文書(shū)制作基本要求　第二節(jié)　具體文書(shū)適用及制作　第三節(jié)　文書(shū)歸檔及管理第五章　動(dòng)物防疫行政處罰案卷制作示例　第一節(jié)　監(jiān)督檢查文書(shū)制作示例　第二節(jié)　責(zé)令改正文書(shū)制作示例　第三節(jié)　簡(jiǎn)易程序案件文書(shū)制作示例　第四節(jié)　一般程序案件案卷制作示例　第五節(jié)　聽(tīng)證程序案件案卷制作示例第六章　動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案例精編　第一節(jié)　不履行強(qiáng)制免疫義務(wù)，違規(guī)處理種用、乳用動(dòng)物，不清洗、消毒運(yùn)載工具類案例　第二節(jié)　未建立免疫檔案、加施畜禽標(biāo)識(shí)類案例　第三節(jié)　不按規(guī)定處置染疫動(dòng)物及其產(chǎn)品、排泄物、污染物類案例　第四節(jié)　違反第二十五條規(guī)定類案例　第五節(jié)　不符合動(dòng)物防疫條件，違規(guī)跨省級(jí)行政區(qū)域引進(jìn)用于飼養(yǎng)的動(dòng)物及種用動(dòng)物精液、胚胎、種蛋，未經(jīng)檢疫向無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)輸入動(dòng)物類案例　第六節(jié)　未經(jīng)檢疫、未附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志類案例　第七節(jié)　轉(zhuǎn)讓、偽造或者變?cè)鞕z疫證明、檢疫標(biāo)志或者畜禽標(biāo)識(shí)類案例　第八節(jié)　不遵守控制、撲滅動(dòng)物疫病規(guī)定，藏匿、轉(zhuǎn)移、盜掘動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，違規(guī)發(fā)布動(dòng)物疫情類案例　第九節(jié)　從事動(dòng)物疫病研究、診療和動(dòng)物飼養(yǎng)等活動(dòng)的單位和個(gè)人違法類案例　第十節(jié)　違反動(dòng)物產(chǎn)品安全規(guī)定類案例第七章　相關(guān)法律法規(guī)匯編　中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法　中華人民共和國(guó)畜牧法　重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例　病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例　獸藥管理?xiàng)l例　飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例　鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法　執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法　動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法　中華人民共和國(guó)食品安全法　中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例　中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法　國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定　乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例　中華人民共和國(guó)行政處罰法　農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定　動(dòng)物檢疫管理辦法　動(dòng)物防疫條件審查辦法索引　動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰案例

章節(jié)摘錄

插圖：第二節(jié) 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的問(wèn)題一、適用法律不當(dāng)辦案局限于主要法律的條文，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)了解甚少，出現(xiàn)條文適用錯(cuò)誤和不考慮情節(jié)進(jìn)行處罰的情況較多。執(zhí)法人員往往對(duì)《動(dòng)物防疫法》等動(dòng)物防疫主體法律法規(guī)相當(dāng)熟悉，對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律和法規(guī)相對(duì)生疏，對(duì)《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》更顯生疏，對(duì)基本法律知識(shí)甚至條、款、項(xiàng)、目的概念都沒(méi)有。案件違法事實(shí)和證據(jù)搞清后，執(zhí)法人員往往對(duì)著法律條文去找對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)及其條款，導(dǎo)致法律法規(guī)或條款適用錯(cuò)誤時(shí)有發(fā)生。忽視違法行為人從輕、減輕和免予處罰情節(jié)，對(duì)“并處”隨意適用成為執(zhí)法中常見(jiàn)的問(wèn)題，因法律適用不當(dāng)導(dǎo)致行政訴訟敗訴現(xiàn)象較為普遍。二、辦案主體不符實(shí)踐中辦案部門(mén)與法律規(guī)定的執(zhí)法部門(mén)不一致現(xiàn)象增加了辦案的難度，執(zhí)法主體錯(cuò)誤在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐中非常普遍。主要有四種情況：一是以畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)替代動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由于獸醫(yī)體制改革前，基層特別是縣（市、區(qū)）動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)同時(shí)承擔(dān)防、檢、監(jiān)職能，且多數(shù)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)雖有法人資格，卻未從畜牧水產(chǎn)局內(nèi)獨(dú)立出來(lái)，平時(shí)工作都是局長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，動(dòng)物防疫監(jiān)督站基本等同于局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，因此，辦案多以畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)名義，由局長(zhǎng)親自抓，導(dǎo)致以行政主管部門(mén)替代行政執(zhí)法部門(mén)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

編輯推薦

《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實(shí)務(wù)》編輯推薦：權(quán)威作者，經(jīng)驗(yàn)薈萃。傾心打造國(guó)內(nèi)首部動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實(shí)務(wù)圖書(shū)。

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