緊急不避法治

前言

五年前，筆者選擇以“緊急狀態(tài)下的政府權(quán)力反思”為選題時(shí)，“非典”正肆虐。當(dāng)年資料尚少，緊急狀態(tài)還是一個(gè)偏冷清的話題。五年之間，各類突發(fā)事件頻繁出現(xiàn)，禽流感、印度洋海嘯、緬甸強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、汶川特大地震、全球金融海嘯、甲型H1N1流感、新疆“7·5”事件等。人們從不同定位和不同視角對(duì)此展開大量研究和討論，如今它已然成為“熱點(diǎn)課題”。法律是最重要的制度規(guī)則，然而在中國，政策和機(jī)制也是一項(xiàng)重要的規(guī)則。尤其在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)領(lǐng)域，許多東西尚未立法，或者立法非常概括。比如應(yīng)急預(yù)案，雖然在法律上，我們把它作為規(guī)范性文件，或者“軟法”領(lǐng)域研究的對(duì)象。實(shí)際上，它起著極其重要的作用。從總體來講，我們的應(yīng)急體系建設(shè)工作就是“一案三制”（即預(yù)案及機(jī)制、體制、法制）。在筆者的識(shí)斷中，我國現(xiàn)在實(shí)行的是“緊急狀態(tài)和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法分別立法”、“法律體系和各級(jí)預(yù)案相結(jié)合”的特有應(yīng)急機(jī)制。

內(nèi)容概要

2003年SARS肆虐，引發(fā)了公共的恐懼和人們對(duì)于生命本質(zhì)、危機(jī)應(yīng)對(duì)、公共治理、政府權(quán)力等諸多問題的反思，人類經(jīng)由痛苦得到更多也更深刻的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。五年以來的危機(jī)生活，使人們更明了，我們生活在一個(gè)公共的社會(huì)空間，生活在一個(gè)危機(jī)頻發(fā)的時(shí)代?！敖窈蟮膽?zhàn)略可能不復(fù)存在，取而代之的將是危機(jī)管理?！?008年汶川特大地震中中央和地方各級(jí)政府的擔(dān)當(dāng)，2009年全球金融海嘯下中國政府的四萬億投資計(jì)劃，讓我們認(rèn)識(shí)到，政府是社會(huì)生活中所不能離開的重要角色，無論你是改革的既得利益者，還是被剝奪者；無論你身處體制內(nèi)，還是體制外；無論你內(nèi)心是恨它，或者愛它，或者不能不仰賴它?！　≌乾F(xiàn)代社會(huì)文明和法治——不是全部——但絕對(duì)是最主要的推動(dòng)力。我們一再追問這個(gè)世界會(huì)好么?無論時(shí)代如何不堪，人類總是充滿希望。責(zé)罵和憤恨只表達(dá)情緒，不解決問題，重要的是我們?nèi)绾文軌蛏羁痰亓私庹斫庹?，進(jìn)而利用政府、把控政府。在筆者看來，建立法治政府、誠信政府和責(zé)任政府，有兩大關(guān)鍵問題：一個(gè)是政府“法外特權(quán)”，典型如應(yīng)急狀態(tài)下的政府權(quán)力行使；還有一個(gè)就是政府的“錢袋子”，典型如財(cái)政預(yù)算、稅收及政府投融資問題。

作者簡(jiǎn)介

　　王旭坤，籍貫湖北襄樊，1980年生人。
　　1997年至2001年就讀于中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，獲法學(xué)學(xué)士學(xué)位；2001年至2004年就讀于北京大學(xué)法學(xué)院憲法與行政法專業(yè)，獲法學(xué)碩士學(xué)位。2009年起攻讀西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法專業(yè)博士。
　　2004年7月參加工作，迄今已發(fā)表論文十五篇，參編作品兩部。
　　愛文字、愛法學(xué)專業(yè)。希翼此生能讀萬卷書，涉萬里路。知萬物有才，才有高下；智慧相通，存異共生。

書籍目錄

第一編 緊急狀態(tài)理論與立法　第一章 由危機(jī)到緊急狀態(tài)  　第一節(jié) 何為危機(jī)  　第二節(jié) 何為緊急狀態(tài)　第二章 緊急狀態(tài)理論構(gòu)建  　第一節(jié) 緊急狀態(tài)的內(nèi)涵界定、特征及構(gòu)成  　第二節(jié) 分層次的緊急狀態(tài)：輕度、中度及重度  　第三節(jié) 恐怖主義與緊急狀態(tài)　第三章 緊急狀態(tài)國內(nèi)外現(xiàn)行法律制度考察  　第一節(jié) 國外主要國家的緊急狀態(tài)制度概括  　第二節(jié) 國內(nèi)關(guān)于“緊急狀態(tài)”的現(xiàn)有立法選擇　第四章 緊急狀態(tài)立法：對(duì)未來的期許  　第一節(jié) 緊急狀態(tài)統(tǒng)一立法必要性及可行性的爭(zhēng)論  　第二節(jié) 我國現(xiàn)有應(yīng)急立法層級(jí)構(gòu)成及分析  　第三節(jié) 設(shè)計(jì)構(gòu)建統(tǒng)一緊急狀態(tài)立法　結(jié)論 構(gòu)建我國緊急狀態(tài)法治第二編 緊急狀態(tài)中的權(quán)力格局　引論 危險(xiǎn)的心靈——繞不開的卡爾·施米特　第一章 以行政緊急權(quán)為主導(dǎo)  　第一節(jié) 政府無限緊急權(quán)的悲劇  　第二節(jié) 緊急亦識(shí)規(guī)則　第二章 應(yīng)急中行政、立法和司法三權(quán)的協(xié)調(diào)  　引論 域外案例的考證：美國著名的鋼鐵案——緊急中的權(quán)力分立  　第一節(jié) 三權(quán)分立之外的中國實(shí)驗(yàn)  　第二節(jié) 應(yīng)急中的三權(quán)協(xié)調(diào)　第三章 應(yīng)急中的隱性主體：黨權(quán)和軍權(quán)  　第一節(jié) 黨權(quán)  　第二節(jié) 軍權(quán)　第四章 緊急權(quán)與緊急失權(quán)——權(quán)力和權(quán)利的博弈  　第一節(jié) 緊急權(quán)——合理與合法的雙重要求  　第二節(jié) 緊急失權(quán)——權(quán)利克減與底線保障  　第三節(jié) 在權(quán)利對(duì)權(quán)力的博弈中通向法治第三編 困厄的政府——我國突發(fā)事件應(yīng)急研究編后語 法治政府、誠信政府和責(zé)任政府參考文獻(xiàn)致敬 理想主義者

章節(jié)摘錄

插圖：長期以來，我國就是一個(gè)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和事故災(zāi)難較多的國家。各類突發(fā)事件的頻繁發(fā)生造成了巨大損失?，F(xiàn)今，在三十年的改革開放進(jìn)程中，中國同時(shí)經(jīng)歷多重轉(zhuǎn)變。①在這三十年中，我們創(chuàng)造了一個(gè)歷史上的少有的持續(xù)經(jīng)濟(jì)繁榮的奇跡，但與此同時(shí)，我們也在“過大關(guān)”——正經(jīng)歷著“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵時(shí)期。對(duì)于中國社會(huì)的這種轉(zhuǎn)型判斷，相信是知識(shí)界的共識(shí)。而自2003年開始的文化體制改革試點(diǎn)工作，意味著改革進(jìn)入深水區(qū)，政治體制的改革將是中國改革開放的最后一塊戰(zhàn)場(chǎng)。根據(jù)世界發(fā)展進(jìn)程的規(guī)律，這種發(fā)展階段正對(duì)應(yīng)著“非穩(wěn)定狀態(tài)”。亨廷頓在他的名著《變革社會(huì)中的政治秩序》中推論出：在一個(gè)社會(huì)體制轉(zhuǎn)型的時(shí)候，特別是從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡的進(jìn)程中，政治失控、社會(huì)失序、道德失衡將不可避免。除了獨(dú)有的轉(zhuǎn)型時(shí)期之外，我們還生活在一個(gè)公共的空間，不僅是國內(nèi)的，而且是國際的，而且愈加不能離開這種社會(huì)化、公共化以及全球化。諸種危機(jī)，從動(dòng)因上分析，一類是由自然災(zāi)害和人為因素而引起的突發(fā)性事件；另一類是政治、經(jīng)濟(jì)因素引發(fā)的社會(huì)沖突行為而導(dǎo)致的社會(huì)失衡和混亂。這些危機(jī)在現(xiàn)實(shí)中可能進(jìn)一步擴(kuò)大、交叉、蔓延。危機(jī)處理已經(jīng)成為現(xiàn)代政府必須經(jīng)常面臨的問題。

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《緊急不避法治:政府如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件》由法律出版社出版。

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