走向“預(yù)算國(guó)家”

內(nèi)容概要

　　本書收錄了第二屆“中國(guó)公共預(yù)算研究全國(guó)學(xué)術(shù)研討會(huì)”上的25篇論文，共分五個(gè)專題?！蹲呦蝾A(yù)算國(guó)家——治理民主和改革》中這些論文主要圍繞著公共預(yù)算與國(guó)家治理、預(yù)算民主、公共預(yù)算的改革和實(shí)踐等研究公共預(yù)算的關(guān)鍵問(wèn)題，基本反映了中國(guó)公共預(yù)算理論研究和實(shí)踐探索的前沿。第一個(gè)專題關(guān)于國(guó)家治理中的公共預(yù)算，討論了現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建中的公共預(yù)算、從政治監(jiān)督學(xué)角度看公共預(yù)算監(jiān)督、地方官員對(duì)預(yù)算的影響、財(cái)政補(bǔ)貼和公共預(yù)算制度、公共財(cái)政過(guò)程中的預(yù)算核心地位和非常規(guī)預(yù)算調(diào)整的問(wèn)題。第二個(gè)專題關(guān)于預(yù)算民主和透明性問(wèn)題，涉及的內(nèi)容包括人大對(duì)預(yù)算監(jiān)督轉(zhuǎn)變的討論、地方人大權(quán)力的重塑、公共預(yù)算中的公民參與以及國(guó)外預(yù)算透明的啟發(fā)。第三個(gè)專題是介紹公共預(yù)算改革的情況，有對(duì)地方預(yù)算改革的探討、績(jī)效預(yù)算改革的研究和國(guó)外預(yù)算改革經(jīng)驗(yàn)的介紹。第四個(gè)專題是圍繞政府間財(cái)政關(guān)系展開(kāi)討論，有的文章討論了憲政分權(quán)下的政府間財(cái)政關(guān)系，有的文章用不同的維度討論轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題，有的文章總結(jié)了改革開(kāi)放以來(lái)的中央與地方關(guān)系，還有文章研究地方領(lǐng)導(dǎo)的政治流動(dòng)與政府財(cái)政表現(xiàn)的關(guān)系。最后一個(gè)專題是總結(jié)公共財(cái)政管理的新實(shí)踐和新探索，涉及的內(nèi)容包括會(huì)計(jì)制度、義務(wù)教育的公共支出、國(guó)債與通貨膨脹的關(guān)系、科技投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系和政黨財(cái)政的比較研究。

作者簡(jiǎn)介

馬駿：中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、院長(zhǎng)，中山大學(xué)中國(guó)公共管理研究中心（教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地）主任，兼任《公共行政評(píng)論》雜志主編、《公共行政與發(fā)展》（英國(guó)）編委、《澳大利亞公共行政雜志》國(guó)際顧問(wèn)委員會(huì)委員、《法國(guó)公共財(cái)政》（法國(guó)）顧問(wèn)委員會(huì)委員、《公共事務(wù)評(píng)論》（臺(tái)灣）、《中國(guó)行政管理》、《中山大學(xué)學(xué)報(bào)》以及《行政論壇》編委。其研究方向?yàn)閲?guó)家建設(shè)、公共管理、公共預(yù)算、財(cái)政史、行政史。
王浦劬：北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，國(guó)務(wù)院特殊津貼專家，北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所（教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地）副所長(zhǎng)，中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程政治學(xué)組首席專家，兼任中國(guó)政治學(xué)會(huì)、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)政治學(xué)科評(píng)議組副組長(zhǎng)、國(guó)家教育部社會(huì)科學(xué)委員會(huì)政治學(xué)民族學(xué)部召集人、北京市政治與行政學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。主要研究領(lǐng)域?yàn)檎螌W(xué)理論與方法。
譚君久：曾任武漢大學(xué)政治學(xué)與行政管理學(xué)系主任、政治與行政學(xué)院副院長(zhǎng)、院長(zhǎng)?，F(xiàn)擔(dān)任武漢大學(xué)比較政治研究中心主任，同時(shí)受聘擔(dān)任湖南大學(xué)教授，政治與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)，兼任教育部高等學(xué)校政治學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)副主任委員、中國(guó)政治學(xué)會(huì)常務(wù)理事、湖北省政治學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)和《美國(guó)歷史雜志》（美國(guó)）特約評(píng)論員。1990—1991年和1999—2000年，先后在美國(guó)耶魯大學(xué)、喬治敦大學(xué)從事研究工作。其研究方向?yàn)槊绹?guó)政府與政治、英語(yǔ)國(guó)家政治制度、西方政治學(xué)說(shuō)、比較政治研究。

書籍目錄

編者序
 國(guó)家治理中的公共預(yù)算
1 走向“預(yù)算國(guó)家”：財(cái)政轉(zhuǎn)型與國(guó)家建設(shè)
2 現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建中的公共預(yù)算
 ——一種財(cái)政國(guó)家的視角
3 從政治監(jiān)督學(xué)角度看公共預(yù)算監(jiān)督
4 地級(jí)市市長(zhǎng)對(duì)于預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出的影響
5 財(cái)政補(bǔ)貼與建立公共預(yù)算制度
 ——對(duì)中石化“財(cái)政補(bǔ)貼”的思考
6 公共財(cái)政過(guò)程分析與政府預(yù)算核心地位
7 中國(guó)非常規(guī)預(yù)算調(diào)整問(wèn)題探析
 預(yù)算民主和預(yù)算透明
8 人大預(yù)算監(jiān)督：從形式向?qū)嵸|(zhì)的艱難轉(zhuǎn)變
9 重塑人大的預(yù)算權(quán)力：基于某省的調(diào)研
10憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)視野下的公民參與公共預(yù)算
 ——以福街商業(yè)街的興起與改造為例
11 美國(guó)財(cái)政透明度實(shí)現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的啟示
 公共預(yù)算改革
12 預(yù)算參與：地方預(yù)算改革的合法性危機(jī)及轉(zhuǎn)換
13 從控制到結(jié)果：中國(guó)預(yù)算改革能跨越嗎？
 ——A市績(jī)效預(yù)算改革研究
14 公共預(yù)算改革與提高政府績(jī)效
15 德克薩斯州戰(zhàn)略規(guī)劃與績(jī)效預(yù)算體系研究
 政府間財(cái)政關(guān)系
16 中國(guó)府際財(cái)政關(guān)系研究：憲政分權(quán)的視角
17 基本公共服務(wù)均等化背景下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題研究
18 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的政治意蘊(yùn)：中央主導(dǎo)下的公共財(cái)政轉(zhuǎn)型
19 改革開(kāi)放以來(lái)中央與地方關(guān)系研究綜述
20 淺論改革時(shí)期中國(guó)財(cái)政分權(quán)的政治約束
 ——1978—1994年間省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的政治流動(dòng)與地方政府財(cái)政表現(xiàn)的相關(guān)性分析
 公共財(cái)政管理的實(shí)踐和探索
21 預(yù)算單位會(huì)計(jì)誠(chéng)信體系構(gòu)建的思考
22 轉(zhuǎn)型期中國(guó)義務(wù)教育公共支出利益歸宿研究
23 國(guó)債規(guī)模對(duì)通貨膨脹的作用機(jī)制
24 財(cái)政科技投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
 ——基于VAR模型對(duì)中國(guó)（1985—2005）的經(jīng)驗(yàn)分析
25 政黨政治的財(cái)政基礎(chǔ)
 ——政黨財(cái)政類型的比較與借鑒

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：插圖：4.由控制預(yù)算向結(jié)果預(yù)算轉(zhuǎn)變的選擇借鑒西方國(guó)家由總量控制預(yù)算向結(jié)果預(yù)算轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗(yàn)，近年來(lái)我國(guó)很多學(xué)者提出了在中國(guó)要編制績(jī)效預(yù)算的想法，中國(guó)一些省市也展開(kāi)了對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的改革試點(diǎn)。但西方國(guó)家實(shí)行新績(jī)效預(yù)算的背景卻和我國(guó)當(dāng)前的具體狀況不相符合。隨著西方國(guó)家公民權(quán)利的擴(kuò)大，支出的規(guī)模急劇擴(kuò)大，政府財(cái)力受到巨大壓力，對(duì)總量控制已經(jīng)不再重要，因此需要從預(yù)算資源使用的結(jié)果來(lái)考量對(duì)預(yù)算部門的資金分配。另一個(gè)背景是西方國(guó)家的過(guò)程控制已經(jīng)相對(duì)完善，西方社會(huì)通過(guò)嚴(yán)格的法律約束著政府的財(cái)政活動(dòng)，同時(shí)也約束著社會(huì)公眾嚴(yán)格依照法律參與財(cái)政活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此可以從過(guò)程控制轉(zhuǎn)向?qū)Y(jié)果的控制。而我國(guó)的具體情況是，目前“過(guò)程控制”尚存在很多不遵從的問(wèn)題，試圖通過(guò)更加不完善的“結(jié)果控制”來(lái)引導(dǎo)過(guò)程，是不可能的。而且，我國(guó)當(dāng)前的公共財(cái)政活動(dòng)信息并不全部公開(kāi)，要獲得績(jī)效考核的數(shù)據(jù)指標(biāo)，也是非常困難的。因此，合理的選擇應(yīng)該是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政活動(dòng)過(guò)程的控制，在運(yùn)用控制預(yù)算的同時(shí)加入一些績(jī)效信息作為參考來(lái)分配公共資源。5.由增量預(yù)算向零基預(yù)算轉(zhuǎn)變的選擇西方國(guó)家由于受到預(yù)算壓力，開(kāi)始了由增量預(yù)算向零基預(yù)算轉(zhuǎn)變的做法。但是，從西方國(guó)家的實(shí)踐可以看出，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家徹底地采用這種方法。美國(guó)于1981年也停止了零基預(yù)算的編制，原因是工作量巨大、編制技術(shù)上的難度。我國(guó)目前很多地方提出實(shí)行零基預(yù)算編制方法，這種編制方法對(duì)于目前的人員經(jīng)費(fèi)還比較適用，編制程序比較簡(jiǎn)單，只要實(shí)際考核預(yù)算單位編制內(nèi)人數(shù)即可。但對(duì)于公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，必然面臨和西方國(guó)家一樣的難題，因此我們所謂的零基預(yù)算并不是完全意義上的零基預(yù)算。當(dāng)前我們合理的選擇是在個(gè)別項(xiàng)目支出方面采用零基預(yù)算編制方法，通過(guò)逐步嘗試，使零基預(yù)算編制方法不斷完善，真正發(fā)揮零基預(yù)算的作用。

編輯推薦

《走向"預(yù)算國(guó)家":治理民主和改革》：1978年改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)逐步從“自產(chǎn)國(guó)家”向“稅收國(guó)家”轉(zhuǎn)型，隨著1999年啟動(dòng)預(yù)算改革，邁出了建立現(xiàn)代預(yù)算制度的第一步，開(kāi)始走向“預(yù)算國(guó)家”。中國(guó)公共預(yù)算的理論研究和實(shí)踐探索的發(fā)展日新月異。馬駿、譚君久、王浦劬主編的《走向預(yù)算國(guó)家——治理民主和改革》以治理、民主和改革為關(guān)鍵詞，議題廣泛，內(nèi)容豐富，共分五個(gè)專題，即“國(guó)家治理中的公共預(yù)算”、“預(yù)算民主和預(yù)算透明”，“公共預(yù)算改革”，“政府間財(cái)政關(guān)系”與“公共財(cái)政管理的實(shí)踐和探索”，對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)公共預(yù)算研究狀況進(jìn)行了全景式的回顧和評(píng)述，呈現(xiàn)出今后開(kāi)展中國(guó)公共預(yù)算研究的學(xué)術(shù)旨趣，極大地推動(dòng)了中國(guó)公共預(yù)算研究多視角、多路徑和跨學(xué)科學(xué)術(shù)共同體的形成，同時(shí)對(duì)于中國(guó)公共預(yù)算研究領(lǐng)域?qū)W術(shù)思想和成果的傳播具有較為深遠(yuǎn)的意義。

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