公共預(yù)算

內(nèi)容概要

　　本書(shū)主要從政治學(xué)和公共行政學(xué)角度研究公共預(yù)算問(wèn)題，不僅突破了傳統(tǒng)公共預(yù)算研究的局限，而且補(bǔ)充和發(fā)展了希克關(guān)于公共預(yù)算研究的理論框架，同時(shí)利用歷史研究視角和比較研究方法，針對(duì)西方主要國(guó)家的公共預(yù)算問(wèn)題展開(kāi)討論，具有一定的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

作者簡(jiǎn)介

馬駿，1969年4月生，籍貫貴州畢節(jié)，武漢大學(xué)法學(xué)學(xué)士(1990)，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)碩士(1995)，美國(guó)內(nèi)布納斯加大學(xué)公共行政學(xué)博士(2002)?，F(xiàn)為中山大學(xué)政治與公共事務(wù)與管理學(xué)院教授、院長(zhǎng)，教育部人文社科重點(diǎn)研究基地中山大學(xué)中國(guó)公共管理研究中心主任。香港城市大學(xué)社會(huì)與公共行政學(xué)系客座教授。中文期刊《公共行政評(píng)論》主編，《中國(guó)行政管理》、《中山大學(xué)學(xué)報(bào)》、《公共事務(wù)評(píng)論》(臺(tái)灣)、Public
Administration＆Development等?志編委，AustraliaJournal ofPublic
Administration國(guó)際學(xué)術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)委員、<<法國(guó)公共財(cái)政》(法國(guó))顧問(wèn)委員會(huì)委員。2002年以來(lái)，在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》、《經(jīng)濟(jì)研究》、《公共行政評(píng)論》等雜志發(fā)表中文論文30篇，在．Public
Administration
Review,PublicAdministration&Development，Australia Journal of
Public Administration．PublicBudgeting，Accoundng&Financial
Management等雜志發(fā)表英文論文l o篇。主要研究領(lǐng)域是公共預(yù)算、公共管理、財(cái)政史。

書(shū)籍目錄

前言
導(dǎo)論
第一章 現(xiàn)代公共預(yù)算
　一、預(yù)算發(fā)展史
　二、經(jīng)典的預(yù)算原則
　三、現(xiàn)代公共預(yù)算：控制、管理與計(jì)劃
　四、?共預(yù)算的基本目標(biāo)
第一篇 預(yù)算制度
　第二章 預(yù)算過(guò)程與制度
　 一、預(yù)算基本要素與預(yù)算參加者
　 二、理解預(yù)算制度
　 三、預(yù)算制度中的結(jié)構(gòu)
　 四、預(yù)算程序
　五、預(yù)算規(guī)則
　第三章 政府部門
　 一、以部門為基礎(chǔ)的財(cái)政問(wèn)責(zé)體制
　 二、部門預(yù)算的范圍
　 三、預(yù)算分類體系
　 四、部門預(yù)算的構(gòu)成
　 五、部門的預(yù)算決策與財(cái)政管理
　 六、部門的預(yù)算行為與策略
　第四章 核心預(yù)算機(jī)構(gòu)
　 一、核心預(yù)算機(jī)構(gòu)的歷史
　 二、預(yù)算權(quán)的分配：集中／分散
　 三、核心預(yù)算機(jī)構(gòu)與支出機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系
　 四、核心預(yù)算機(jī)構(gòu)的預(yù)算決策
　 五、中立性問(wèn)題與政治化的預(yù)算機(jī)構(gòu)
　第五章　政府首腦
　 一、行政預(yù)算體制的建立
　 二、行政預(yù)算體制類型與政府首腦的角色
　 三、政府首腦的預(yù)算權(quán)力與責(zé)任
　 四、整合計(jì)劃、政策與預(yù)算
　第六章 預(yù)?過(guò)程中的議會(huì)
　 一、“錢袋子”的權(quán)力的興衰
　 二、現(xiàn)代議會(huì)的預(yù)算監(jiān)督
　 三、對(duì)議會(huì)預(yù)算權(quán)力的限制及其爭(zhēng)論
　 四、各國(guó)議會(huì)的預(yù)算監(jiān)督能力
　 五、預(yù)算修正權(quán)
　 六、議會(huì)內(nèi)的委員會(huì)
　　……
第二篇　總額控制
第三篇　配置效率
第四篇　動(dòng)作效率
第五篇　財(cái)政問(wèn)責(zé)
參考文獻(xiàn)
后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：插圖：在美國(guó)地方政府，零基預(yù)算最后演變成一種以目標(biāo)為基礎(chǔ)的預(yù)算模式，即“目標(biāo)基礎(chǔ)預(yù)算”（Target-BasedBudget）。當(dāng)然，目標(biāo)基礎(chǔ)預(yù)算早在20年代就已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)。在這種預(yù)算模式中，為了解決核心預(yù)算機(jī)構(gòu)和支出部門之間的對(duì)策游戲和對(duì)抗關(guān)系，在編制預(yù)算之前，核心預(yù)算機(jī)構(gòu)先確定了各個(gè)部門能夠獲得的資金上限。部門的預(yù)算申請(qǐng)必須嚴(yán)格地限制在這個(gè)限額之內(nèi)，如果部門提交的預(yù)算超過(guò)這一限額，核心預(yù)算機(jī)構(gòu)就會(huì)將部門的預(yù)算退回，要求部門在這一限額內(nèi)重新編制部門的預(yù)算，只有當(dāng)部門的預(yù)算是在這一限額內(nèi)時(shí)，核心預(yù)算機(jī)構(gòu)才會(huì)接受部門的預(yù)算申請(qǐng)。在這個(gè)限額之內(nèi)，部門的領(lǐng)導(dǎo)在項(xiàng)目或者活動(dòng)的選擇上有很大的自由度，部門領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)部門的目標(biāo)將部門的項(xiàng)目按照輕重緩急排序。資金根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急進(jìn)行分配，直到當(dāng)年的資金用完為止。未獲得資金的項(xiàng)目排序繼續(xù)保留，以待預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中有可用資金時(shí)再按照這個(gè)剩下的排序進(jìn)行分配。①可見(jiàn)，目標(biāo)基礎(chǔ)預(yù)算保留了零基預(yù)算的一些基本成分，例如排序。但是，目標(biāo)基礎(chǔ)預(yù)算與零基預(yù)算不同，它在預(yù)算編制之前下達(dá)了一個(gè)預(yù)算控制上限，從而在預(yù)算程序中加入了自上而下的因素，而零基預(yù)算的預(yù)算程序是自下而上的。與以前誕生在美國(guó)的預(yù)算改革模式相比，零基預(yù)算產(chǎn)生的國(guó)際影響要小得多。在英國(guó)，美國(guó)的零基預(yù)算引發(fā)了一些討論，但是，沒(méi)有對(duì)預(yù)算實(shí)踐產(chǎn)生影響。在發(fā)展中國(guó)家，零基預(yù)算的影響也要小于績(jī)效預(yù)算和計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算。根據(jù)“行政科學(xué)阿拉伯組織”（1987）的調(diào)查，只有印度和菲律賓曾經(jīng)嘗試過(guò)零基預(yù)算，但是，只試驗(yàn)了很短的時(shí)間就放棄了。②不過(guò)，由于“基數(shù)加增長(zhǎng)”這種決策模式一直頑強(qiáng)地存在，而其弊端也非常明顯，所以，無(wú)論是理論界還是實(shí)踐部門，人們對(duì)于零基預(yù)算的興趣并未完全消失。在90年代，一些印度的改革者表達(dá)了他們對(duì)零基預(yù)算的興趣，他們認(rèn)為，零基預(yù)算有助于提高資源配的計(jì)劃性、控制和理性程度。

編輯推薦

《公共預(yù)算:比較研究》是國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果文庫(kù)之一。

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