公共預算

內(nèi)容概要

　　本書主要從政治學和公共行政學角度研究公共預算問題，不僅突破了傳統(tǒng)公共預算研究的局限，而且補充和發(fā)展了?？岁P于公共預算研究的理論框架，同時利用歷史研究視角和比較研究方法，針對西方主要國家的公共預算問題展開討論，具有一定的理論價值和現(xiàn)實意義。

作者簡介

馬駿，1969年4月生，籍貫貴州畢節(jié)，武漢大學法學學士(1990)，中國人民大學法學碩士(1995)，美國內(nèi)布納斯加大學公共行政學博士(2002)?，F(xiàn)為中山大學政治與公共事務與管理學院教授、院長，教育部人文社科重點研究基地中山大學中國公共管理研究中心主任。香港城市大學社會與公共行政學系客座教授。中文期刊《公共行政評論》主編，《中國行政管理》、《中山大學學報》、《公共事務評論》(臺灣)、Public
Administration＆Development等?志編委，AustraliaJournal ofPublic
Administration國際學術顧問委員會委員、<<法國公共財政》(法國)顧問委員會委員。2002年以來，在《中國社會科學》、《經(jīng)濟研究》、《公共行政評論》等雜志發(fā)表中文論文30篇，在．Public
Administration
Review,PublicAdministration&Development，Australia Journal of
Public Administration．PublicBudgeting，Accoundng&Financial
Management等雜志發(fā)表英文論文l o篇。主要研究領域是公共預算、公共管理、財政史。

書籍目錄

前言
導論
第一章 現(xiàn)代公共預算
　一、預算發(fā)展史
　二、經(jīng)典的預算原則
　三、現(xiàn)代公共預算：控制、管理與計劃
　四、?共預算的基本目標
第一篇 預算制度
　第二章 預算過程與制度
　 一、預算基本要素與預算參加者
　 二、理解預算制度
　 三、預算制度中的結構
　 四、預算程序
　五、預算規(guī)則
　第三章 政府部門
　 一、以部門為基礎的財政問責體制
　 二、部門預算的范圍
　 三、預算分類體系
　 四、部門預算的構成
　 五、部門的預算決策與財政管理
　 六、部門的預算行為與策略
　第四章 核心預算機構
　 一、核心預算機構的歷史
　 二、預算權的分配：集中／分散
　 三、核心預算機構與支出機構之間的關系
　 四、核心預算機構的預算決策
　 五、中立性問題與政治化的預算機構
　第五章　政府首腦
　 一、行政預算體制的建立
　 二、行政預算體制類型與政府首腦的角色
　 三、政府首腦的預算權力與責任
　 四、整合計劃、政策與預算
　第六章 預?過程中的議會
　 一、“錢袋子”的權力的興衰
　 二、現(xiàn)代議會的預算監(jiān)督
　 三、對議會預算權力的限制及其爭論
　 四、各國議會的預算監(jiān)督能力
　 五、預算修正權
　 六、議會內(nèi)的委員會
　　……
第二篇　總額控制
第三篇　配置效率
第四篇　動作效率
第五篇　財政問責
參考文獻
后記

章節(jié)摘錄

版權頁：插圖：在美國地方政府，零基預算最后演變成一種以目標為基礎的預算模式，即“目標基礎預算”（Target-BasedBudget）。當然，目標基礎預算早在20年代就已經(jīng)出現(xiàn)過。在這種預算模式中，為了解決核心預算機構和支出部門之間的對策游戲和對抗關系，在編制預算之前，核心預算機構先確定了各個部門能夠獲得的資金上限。部門的預算申請必須嚴格地限制在這個限額之內(nèi)，如果部門提交的預算超過這一限額，核心預算機構就會將部門的預算退回，要求部門在這一限額內(nèi)重新編制部門的預算，只有當部門的預算是在這一限額內(nèi)時，核心預算機構才會接受部門的預算申請。在這個限額之內(nèi)，部門的領導在項目或者活動的選擇上有很大的自由度，部門領導可以根據(jù)部門的目標將部門的項目按照輕重緩急排序。資金根據(jù)項目的輕重緩急進行分配，直到當年的資金用完為止。未獲得資金的項目排序繼續(xù)保留，以待預算執(zhí)行過程中有可用資金時再按照這個剩下的排序進行分配。①可見，目標基礎預算保留了零基預算的一些基本成分，例如排序。但是，目標基礎預算與零基預算不同，它在預算編制之前下達了一個預算控制上限，從而在預算程序中加入了自上而下的因素，而零基預算的預算程序是自下而上的。與以前誕生在美國的預算改革模式相比，零基預算產(chǎn)生的國際影響要小得多。在英國，美國的零基預算引發(fā)了一些討論，但是，沒有對預算實踐產(chǎn)生影響。在發(fā)展中國家，零基預算的影響也要小于績效預算和計劃項目預算。根據(jù)“行政科學阿拉伯組織”（1987）的調(diào)查，只有印度和菲律賓曾經(jīng)嘗試過零基預算，但是，只試驗了很短的時間就放棄了。②不過，由于“基數(shù)加增長”這種決策模式一直頑強地存在，而其弊端也非常明顯，所以，無論是理論界還是實踐部門，人們對于零基預算的興趣并未完全消失。在90年代，一些印度的改革者表達了他們對零基預算的興趣，他們認為，零基預算有助于提高資源配的計劃性、控制和理性程度。

編輯推薦

《公共預算:比較研究》是國家哲學社會科學成果文庫之一。

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