城市公共危機(jī)預(yù)警研究

前言

　　這本書(shū)所研究的內(nèi)容是與大多數(shù)城市居民生命和財(cái)產(chǎn)安全都息息相關(guān)、但卻又十分陌生的課題。隨著我國(guó)城市現(xiàn)代化的快速發(fā)展，人類(lèi)運(yùn)用自己的智慧，建立了發(fā)達(dá)的水、電、煤氣、交通、運(yùn)輸、通信等四通八達(dá)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)達(dá)的現(xiàn)代城市服務(wù)業(yè)，同時(shí)，城市還不同程度地履行著政治、經(jīng)濟(jì)、金融、教育、文化等多種社會(huì)功能，這些都極大地提升了現(xiàn)代城市居民的社會(huì)生活質(zhì)量。但與此同時(shí)，現(xiàn)代城市居民對(duì)高度發(fā)達(dá)的城市生命線基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)和城市服務(wù)業(yè)的高度依賴，也使得城市在各種災(zāi)害面前變得非常脆弱，往往城市系統(tǒng)的某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，一項(xiàng)單體災(zāi)害都極易引發(fā)更為嚴(yán)重的次生災(zāi)害，導(dǎo)致巨大的社會(huì)損失。　　當(dāng)前，國(guó)際前沿的公共危機(jī)管理指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)政府的工作重心從傳統(tǒng)的災(zāi)害后修復(fù)向當(dāng)前災(zāi)前的有效預(yù)防轉(zhuǎn)型。我國(guó)政府尚未建立科學(xué)完善的城市公共危機(jī)管理機(jī)制，無(wú)論與世界上發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是與自身嚴(yán)峻的突發(fā)公共危機(jī)事件形勢(shì)要求相比，應(yīng)對(duì)和處置公共危機(jī)能力都存在著一定的差距，盡快構(gòu)建起我國(guó)有效的城市公共危機(jī)管理機(jī)制已成為刻不容緩的艱巨任務(wù)。如何構(gòu)建科學(xué)、有效的城市公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制，科學(xué)、準(zhǔn)確地把握公共危機(jī)發(fā)生的前兆，將公共危機(jī)消滅于萌芽狀態(tài)或最大限度地減小公共危機(jī)對(duì)全社會(huì)帶來(lái)的破壞，保證城市以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展--劉鵬博士近期完成的《城市公共危機(jī)預(yù)警研究》專(zhuān)著就是為尋求這些問(wèn)題的答案而寫(xiě)就的。

內(nèi)容概要

　　古人常說(shuō)，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。作為一個(gè)大國(guó)，中國(guó)幅員遼闊，人口眾多，社會(huì)諸多矛盾和問(wèn)題的積聚，一不小心就可能演變成一場(chǎng)公共危機(jī)。對(duì)各級(jí)政府而言，如何從源頭抓起，提前將危機(jī)事件解決于萌芽狀態(tài)，正越來(lái)越成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

作者簡(jiǎn)介

劉鵬，男，1979年1月出生，黑龍江齊齊哈爾人，研究生學(xué)歷，法學(xué)碩士、管理學(xué)博士，政工師?，F(xiàn)工作單位為中共齊齊哈爾市委辦公廳。曾公開(kāi)發(fā)表學(xué)術(shù)論文數(shù)十篇，主持地市級(jí)重大攻關(guān)課題兩項(xiàng)。

書(shū)籍目錄

第一章 緒論　第一節(jié) 問(wèn)題的提出及意義　　一、省域中心城市公共危機(jī)的危害及預(yù)警　　二、研究的意義　第二節(jié) 國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)　　一、國(guó)外學(xué)者的相關(guān)研究現(xiàn)狀　　二、國(guó)內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究現(xiàn)狀　　三、對(duì)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀的評(píng)述　第三節(jié) 本書(shū)研究的總體思路、主要內(nèi)容及研究方法　　一、本書(shū)的總體思路　　二、本書(shū)的主要內(nèi)容　　三、本書(shū)的研究方法第二章 公共危機(jī)管理的相關(guān)理論綜述　第一節(jié) 公共危機(jī)管理理論　　一、公共危機(jī)的界定　　二、公共危機(jī)管理的內(nèi)涵　　三、公共危機(jī)管理的特征　　四、公共危機(jī)管理的模式　第二節(jié) 公共危機(jī)預(yù)警理論　　一、公共危機(jī)預(yù)警的內(nèi)涵　　二、公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的概念　　三、城市公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的特征　　四、城市公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的作用　第三節(jié) 新公共管理理論　　一、新公共管理的內(nèi)涵　　二、新公共管理的特征　　三、新公共管理的實(shí)踐模式　第四節(jié) 本章小結(jié)第三章 我國(guó)省域中心城市公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制現(xiàn)狀及國(guó)外啟示　第一節(jié) 我國(guó)省域中心城市的界定、特征與功能　　一、省域中心城市的界定　　二、省域中心城市的特征　　三、省域中心城市的功能　第二節(jié) 我國(guó)省域中心城市公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析　　一、省域中心城市公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的現(xiàn)狀分析　　二、省域中心城市公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制存在的問(wèn)題　　三、制約省域中心城市公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制建設(shè)的原因分析　第三節(jié) 美國(guó)大城市公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制特征分析　　一、美國(guó)大城市的社會(huì)參與機(jī)制　　二、美國(guó)大城市的公共危機(jī)應(yīng)急體系　　三、美國(guó)大城市的公共危機(jī)管理體系　　四、美國(guó)大城市的公共危機(jī)管理法律體系　第四節(jié) 日本大城市公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制特征分析　　一、日本大城市的社會(huì)參與機(jī)制　　二、日本大城市的公共危機(jī)應(yīng)急體系　　三、日本大城市的公共危機(jī)管理體系　　四、日本大城市的公共危機(jī)預(yù)警保障體系　第五節(jié) 發(fā)達(dá)國(guó)家大城市公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制對(duì)我國(guó)的啟示　第六節(jié) 本章小結(jié)第四章 我國(guó)省域中心城市公共危機(jī)生成機(jī)理和演化過(guò)程分析　第一節(jié) 我國(guó)省域中心城市公共危機(jī)的界定及其特征　　一、省域中心城市公共危機(jī)的界定　　二、我國(guó)省域中心城市公共危機(jī)的特征　第二節(jié) 我國(guó)省域中心城市公共危機(jī)的生成誘因分析　　一、內(nèi)部間接因素——經(jīng)濟(jì)、體制和文化　　二、外部直接因素——組織、個(gè)體和管理　　三、環(huán)境約束因素——自然、國(guó)際的影響　第三節(jié) 我國(guó)省域中心城市公共危機(jī)生成機(jī)理分析　　一、基于事件鏈理論的公共危機(jī)生成分析　　二、基于突變模型的公共危機(jī)生成分析　　三、基于社會(huì)燃燒理論的危機(jī)生成分析　　四、城市公共危機(jī)生成解釋的整合　第四節(jié) 我國(guó)省域中心城市公共危機(jī)演化過(guò)程分析　　一、城市公共危機(jī)演化機(jī)理分析　　二、城市公共危機(jī)演化階段分析　第五節(jié) 本章小結(jié)第五章 我國(guó)省域中心城市公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建第六章 我國(guó)省域中心城市公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的協(xié)同第七章 我國(guó)省域中心城市公共危機(jī)預(yù)警評(píng)價(jià)研究第八章 我國(guó)省域中心城市公共危機(jī)預(yù)警決策支持系統(tǒng)與預(yù)控應(yīng)急機(jī)制第九章 我國(guó)省域中心城市公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制運(yùn)行的對(duì)策研究結(jié)論后記

章節(jié)摘錄

　?。?）城市風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)仍然薄弱。一是對(duì)社會(huì)公眾的減災(zāi)、防災(zāi)、處置突發(fā)事件的教育、培訓(xùn)、宣傳、演練嚴(yán)重滯后；二是非政府組織（NGO）包括企業(yè)、事業(yè)單位防災(zāi)意識(shí)淡薄，不重視應(yīng)急管理工作；三是社會(huì)存在大量致災(zāi)隱患；四是城市公共危機(jī)預(yù)案建設(shè)還不完備；五是災(zāi)害文化尚未在全社會(huì)全面形成?！　。?）尚未建立起完善的城市公共危機(jī)信息收集系統(tǒng)。目前，我國(guó)城市公共危機(jī)管理基本框架尚未全國(guó)統(tǒng)一，各級(jí)政府處置公共危機(jī)事件時(shí)，普遍存在嚴(yán)重的部門(mén)條塊分割問(wèn)題，快速、專(zhuān)業(yè)的聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制尚未全面形成，導(dǎo)致各級(jí)政府對(duì)應(yīng)急信息報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限和責(zé)任不明晰、不規(guī)范、不系統(tǒng)，缺乏良好的信息溝通、收集、分析、儲(chǔ)存、反饋等方面完善的機(jī)制。各地各部門(mén)收集到的公共危機(jī)信息，也只在本地本部門(mén)進(jìn)行處理，有些地方政府甚至出于對(duì)自身政績(jī)的考慮，刻意隱瞞公共危機(jī)事件信息，使信息難以公開(kāi)共享，只有在公共危機(jī)事件范圍擴(kuò)大甚至造成重大損失難以隱瞞的情況下，才不得不向上級(jí)政府報(bào)告。由于信息收集渠道不暢通，必然導(dǎo)致信息收集系統(tǒng)的不完善，難以形成準(zhǔn)確、高效的城市公共危機(jī)信息收集、分析系統(tǒng)?！　。?）公共危機(jī)反應(yīng)機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善。由于我國(guó)各級(jí)政府組成部門(mén)中，尚未組建具有專(zhuān)業(yè)化的指揮、決策和調(diào)度功能的政府專(zhuān)門(mén)公共危機(jī)管理部門(mén)，當(dāng)應(yīng)對(duì)和處置重大城市公共危機(jī)事件時(shí)，往往進(jìn)行單災(zāi)種、部門(mén)型的公共危機(jī)管理，組建臨時(shí)性應(yīng)急機(jī)構(gòu)，進(jìn)行公共危機(jī)管理。比如，涉及地震災(zāi)害的，就由當(dāng)?shù)乜拐鹁葹?zāi)指揮部來(lái)統(tǒng)一管理；涉及防洪的，就由當(dāng)?shù)胤篮榫葹?zāi)指揮部來(lái)統(tǒng)一指揮，等等，還沒(méi)有建立起處理不同公共危機(jī)事件之間的協(xié)調(diào)機(jī)制和非等級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制。因此，建立一個(gè)公共危機(jī)管理中樞機(jī)構(gòu)是我國(guó)公共危機(jī)管理的基礎(chǔ)性、根本性問(wèn)題，也是完善我國(guó)公共危機(jī)管理機(jī)制的一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。　　……

編輯推薦

　  只有構(gòu)建科學(xué)、有效的城市公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制，科學(xué)、準(zhǔn)確地把握公共危機(jī)發(fā)生的前兆，將公共危機(jī)消滅于萌芽狀態(tài)或最大限度地減小公共危機(jī)對(duì)全社會(huì)帶來(lái)的破壞，才能保證城市以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展。　  創(chuàng)建公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制，實(shí)施公共危機(jī)事前預(yù)防，乃是解決公共危機(jī)的主要途徑，也應(yīng)該成為各級(jí)政府的重要職責(zé)。

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