城市公共危機預警研究

前言

　　這本書所研究的內容是與大多數城市居民生命和財產安全都息息相關、但卻又十分陌生的課題。隨著我國城市現代化的快速發(fā)展，人類運用自己的智慧，建立了發(fā)達的水、電、煤氣、交通、運輸、通信等四通八達的城市基礎設施建設和發(fā)達的現代城市服務業(yè)，同時，城市還不同程度地履行著政治、經濟、金融、教育、文化等多種社會功能，這些都極大地提升了現代城市居民的社會生活質量。但與此同時，現代城市居民對高度發(fā)達的城市生命線基礎設施系統和城市服務業(yè)的高度依賴，也使得城市在各種災害面前變得非常脆弱，往往城市系統的某一個環(huán)節(jié)出現問題，一項單體災害都極易引發(fā)更為嚴重的次生災害，導致巨大的社會損失。　　當前，國際前沿的公共危機管理指導思想，強調政府的工作重心從傳統的災害后修復向當前災前的有效預防轉型。我國政府尚未建立科學完善的城市公共危機管理機制，無論與世界上發(fā)達國家相比，還是與自身嚴峻的突發(fā)公共危機事件形勢要求相比，應對和處置公共危機能力都存在著一定的差距，盡快構建起我國有效的城市公共危機管理機制已成為刻不容緩的艱巨任務。如何構建科學、有效的城市公共危機預警機制，科學、準確地把握公共危機發(fā)生的前兆，將公共危機消滅于萌芽狀態(tài)或最大限度地減小公共危機對全社會帶來的破壞，保證城市以及社會經濟的可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展--劉鵬博士近期完成的《城市公共危機預警研究》專著就是為尋求這些問題的答案而寫就的。

內容概要

　　古人常說，凡事預則立，不預則廢。作為一個大國，中國幅員遼闊，人口眾多，社會諸多矛盾和問題的積聚，一不小心就可能演變成一場公共危機。對各級政府而言，如何從源頭抓起，提前將危機事件解決于萌芽狀態(tài)，正越來越成為各級領導者所關注的熱點問題。

作者簡介

劉鵬，男，1979年1月出生，黑龍江齊齊哈爾人，研究生學歷，法學碩士、管理學博士，政工師?，F工作單位為中共齊齊哈爾市委辦公廳。曾公開發(fā)表學術論文數十篇，主持地市級重大攻關課題兩項。

書籍目錄

第一章 緒論　第一節(jié) 問題的提出及意義　　一、省域中心城市公共危機的危害及預警　　二、研究的意義　第二節(jié) 國內外研究動態(tài)　　一、國外學者的相關研究現狀　　二、國內學者的相關研究現狀　　三、對國內外研究現狀的評述　第三節(jié) 本書研究的總體思路、主要內容及研究方法　　一、本書的總體思路　　二、本書的主要內容　　三、本書的研究方法第二章 公共危機管理的相關理論綜述　第一節(jié) 公共危機管理理論　　一、公共危機的界定　　二、公共危機管理的內涵　　三、公共危機管理的特征　　四、公共危機管理的模式　第二節(jié) 公共危機預警理論　　一、公共危機預警的內涵　　二、公共危機預警機制的概念　　三、城市公共危機預警機制的特征　　四、城市公共危機預警機制的作用　第三節(jié) 新公共管理理論　　一、新公共管理的內涵　　二、新公共管理的特征　　三、新公共管理的實踐模式　第四節(jié) 本章小結第三章 我國省域中心城市公共危機預警機制現狀及國外啟示　第一節(jié) 我國省域中心城市的界定、特征與功能　　一、省域中心城市的界定　　二、省域中心城市的特征　　三、省域中心城市的功能　第二節(jié) 我國省域中心城市公共危機預警機制的現狀及問題分析　　一、省域中心城市公共危機預警機制的現狀分析　　二、省域中心城市公共危機預警機制存在的問題　　三、制約省域中心城市公共危機預警機制建設的原因分析　第三節(jié) 美國大城市公共危機預警機制特征分析　　一、美國大城市的社會參與機制　　二、美國大城市的公共危機應急體系　　三、美國大城市的公共危機管理體系　　四、美國大城市的公共危機管理法律體系　第四節(jié) 日本大城市公共危機預警機制特征分析　　一、日本大城市的社會參與機制　　二、日本大城市的公共危機應急體系　　三、日本大城市的公共危機管理體系　　四、日本大城市的公共危機預警保障體系　第五節(jié) 發(fā)達國家大城市公共危機預警機制對我國的啟示　第六節(jié) 本章小結第四章 我國省域中心城市公共危機生成機理和演化過程分析　第一節(jié) 我國省域中心城市公共危機的界定及其特征　　一、省域中心城市公共危機的界定　　二、我國省域中心城市公共危機的特征　第二節(jié) 我國省域中心城市公共危機的生成誘因分析　　一、內部間接因素——經濟、體制和文化　　二、外部直接因素——組織、個體和管理　　三、環(huán)境約束因素——自然、國際的影響　第三節(jié) 我國省域中心城市公共危機生成機理分析　　一、基于事件鏈理論的公共危機生成分析　　二、基于突變模型的公共危機生成分析　　三、基于社會燃燒理論的危機生成分析　　四、城市公共危機生成解釋的整合　第四節(jié) 我國省域中心城市公共危機演化過程分析　　一、城市公共危機演化機理分析　　二、城市公共危機演化階段分析　第五節(jié) 本章小結第五章 我國省域中心城市公共危機預警機制的構建第六章 我國省域中心城市公共危機預警機制的協同第七章 我國省域中心城市公共危機預警評價研究第八章 我國省域中心城市公共危機預警決策支持系統與預控應急機制第九章 我國省域中心城市公共危機預警機制運行的對策研究結論后記

章節(jié)摘錄

　?。?）城市風險防范體系建設仍然薄弱。一是對社會公眾的減災、防災、處置突發(fā)事件的教育、培訓、宣傳、演練嚴重滯后；二是非政府組織（NGO）包括企業(yè)、事業(yè)單位防災意識淡薄，不重視應急管理工作；三是社會存在大量致災隱患；四是城市公共危機預案建設還不完備；五是災害文化尚未在全社會全面形成?！　。?）尚未建立起完善的城市公共危機信息收集系統。目前，我國城市公共危機管理基本框架尚未全國統一，各級政府處置公共危機事件時，普遍存在嚴重的部門條塊分割問題，快速、專業(yè)的聯動處置機制尚未全面形成，導致各級政府對應急信息報告的標準、程序、時限和責任不明晰、不規(guī)范、不系統，缺乏良好的信息溝通、收集、分析、儲存、反饋等方面完善的機制。各地各部門收集到的公共危機信息，也只在本地本部門進行處理，有些地方政府甚至出于對自身政績的考慮，刻意隱瞞公共危機事件信息，使信息難以公開共享，只有在公共危機事件范圍擴大甚至造成重大損失難以隱瞞的情況下，才不得不向上級政府報告。由于信息收集渠道不暢通，必然導致信息收集系統的不完善，難以形成準確、高效的城市公共危機信息收集、分析系統?！　。?）公共危機反應機制還有待于進一步完善。由于我國各級政府組成部門中，尚未組建具有專業(yè)化的指揮、決策和調度功能的政府專門公共危機管理部門，當應對和處置重大城市公共危機事件時，往往進行單災種、部門型的公共危機管理，組建臨時性應急機構，進行公共危機管理。比如，涉及地震災害的，就由當地抗震救災指揮部來統一管理；涉及防洪的，就由當地防洪救災指揮部來統一指揮，等等，還沒有建立起處理不同公共危機事件之間的協調機制和非等級協調機制。因此，建立一個公共危機管理中樞機構是我國公共危機管理的基礎性、根本性問題，也是完善我國公共危機管理機制的一個亟待解決的問題。　　……

編輯推薦

　  只有構建科學、有效的城市公共危機預警機制，科學、準確地把握公共危機發(fā)生的前兆，將公共危機消滅于萌芽狀態(tài)或最大限度地減小公共危機對全社會帶來的破壞，才能保證城市以及社會經濟的可持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展?！? 創(chuàng)建公共危機預警機制，實施公共危機事前預防，乃是解決公共危機的主要途徑，也應該成為各級政府的重要職責。

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