動(dòng)物疫病區(qū)域化管理理論與實(shí)踐

前言

　　序言　　第十屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》確立了“國家對動(dòng)物疫病實(shí)行區(qū)域化管理，逐步建立無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)”的法律制度，將無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)確立為我國消滅重大動(dòng)物疫病的基本策略。　　改革開放30年來，我國的畜牧業(yè)迅速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增長，畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重接近40％，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收方面起到了重要作用。但我國地域廣闊，畜禽養(yǎng)殖方式復(fù)雜多樣，動(dòng)物疫病防控體系與畜牧業(yè)發(fā)展尚不適應(yīng)，雖然我國政府在疫病防控方面投入了很大的人力、物力、財(cái)力，但動(dòng)物疫病防控形勢依然嚴(yán)峻，動(dòng)物疫病流行種類繁多，危害嚴(yán)重，已經(jīng)成為制約畜牧業(yè)發(fā)展和畜產(chǎn)品國際貿(mào)易的瓶頸?！　?dòng)物疫病區(qū)域化管理是國際認(rèn)可的重要?jiǎng)游镄l(wèi)生措施，主要解決動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易中可接受的風(fēng)險(xiǎn)水平問題，科學(xué)合理的動(dòng)物疫病防控措施對于我國重大動(dòng)物疫病的防控工作至關(guān)重要。實(shí)施動(dòng)物疫病區(qū)域化管理，創(chuàng)新動(dòng)物疫病區(qū)域化管理模式，提高區(qū)域內(nèi)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生水平，是控制重大動(dòng)物疫病、提高動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品國際競爭力和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要舉措。WTO及OIE等國際組織自20世紀(jì)90年代以來，不斷推動(dòng)動(dòng)物疫病的區(qū)域化管理，制定了無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的國際標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)可規(guī)則等指導(dǎo)性文件。SPS協(xié)定簽署后，為應(yīng)對動(dòng)物疫病帶來的貿(mào)易問題，區(qū)域化措施在全世界范圍內(nèi)得到廣泛應(yīng)用。據(jù)OIE統(tǒng)計(jì)，目前國際上有74％的國家實(shí)施動(dòng)物疫病的區(qū)域化管理，64％的國家有動(dòng)物疫病區(qū)域化管理的立法。美國等國外畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國家，以及巴西等發(fā)展中國家先后開展了無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)和雙邊貿(mào)易認(rèn)可工作，有效控制和消滅了口蹄疫等重大動(dòng)物疫病，促進(jìn)了畜產(chǎn)品貿(mào)易。實(shí)施動(dòng)物疫病的區(qū)域化管理，可以有效的集中資源，控制或消滅特定動(dòng)物疫病，獲得或維持動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入，獲得豐厚的財(cái)政收益?！　?998年，我國啟動(dòng)無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)，2001年，啟動(dòng)無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)示范區(qū)建設(shè)，給動(dòng)物疫病防控帶來了全新理念。動(dòng)物疫病區(qū)域化管理已經(jīng)在我國的動(dòng)物疫病防控中發(fā)揮了重要作用，無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)內(nèi)的動(dòng)物衛(wèi)生狀況得到明顯提高，促進(jìn)了我國動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的國內(nèi)外貿(mào)易，取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益?！　”緯淖髡唛L期從事動(dòng)物疫病區(qū)域化管理技術(shù)措施的研究工作，該專著通過對動(dòng)物疫病區(qū)域化管理發(fā)展和演變的系統(tǒng)分析，動(dòng)物疫病區(qū)域化管理國際規(guī)則的全面論述，世界上一些畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國家動(dòng)物疫病區(qū)域化管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和模式與我國動(dòng)物疫病區(qū)域化管理現(xiàn)狀的比較分析，從理論上全面系統(tǒng)的闡述了動(dòng)物疫病區(qū)域化控制的基本理念、內(nèi)涵、模式以及發(fā)展趨勢，闡述了實(shí)施動(dòng)物疫病區(qū)域化建設(shè)管理和無疫狀況評估的技術(shù)措施和標(biāo)準(zhǔn)體系，探討了我國實(shí)施動(dòng)物疫病區(qū)域化管理的模式和途徑，對創(chuàng)新我國動(dòng)物疫病區(qū)域化管理理念，推動(dòng)我國實(shí)施動(dòng)物疫病區(qū)域化管理，按國際規(guī)則建設(shè)無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)，完善我國的動(dòng)物疫病區(qū)域化管理模式和技術(shù)措施，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

內(nèi)容概要

　　《動(dòng)物疫病區(qū)域化管理理論與實(shí)踐》的作者長期從事動(dòng)物疫病區(qū)域化管理技術(shù)措施的研究工作，《動(dòng)物疫病區(qū)域化管理理論與實(shí)踐》通過對動(dòng)物疫病區(qū)域化管理發(fā)展和演變的系統(tǒng)分析，動(dòng)物疫病區(qū)域化管理國際規(guī)則的全面論述，世界上一些畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國家動(dòng)物疫病區(qū)域化管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和模式與我國動(dòng)物疫病區(qū)域化管理現(xiàn)狀的比較分析，從理論上全面系統(tǒng)的闡述了動(dòng)物疫病區(qū)域化控制的基本理念、內(nèi)涵、模式以及發(fā)展趨勢，闡述了實(shí)施動(dòng)物疫病區(qū)域化建設(shè)管理和無疫狀況評估的技術(shù)措施和標(biāo)準(zhǔn)體系，探討了我國實(shí)施動(dòng)物疫病區(qū)域化管理的模式和途徑，對創(chuàng)新我國動(dòng)物疫病區(qū)域化管理理念，推動(dòng)我國實(shí)施動(dòng)物疫病區(qū)域化管理，按國際規(guī)則建設(shè)無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)，完善我國的動(dòng)物疫病區(qū)域化管理模式和技術(shù)措施，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

書籍目錄

前言本書縮寫語表第一部分 動(dòng)物疫病區(qū)域化控制概論第一章 動(dòng)物疫病區(qū)域化管理國際規(guī)則的演變第一節(jié) WTO-SPS協(xié)議動(dòng)物疫病區(qū)域化政策演變第二節(jié) OIE的動(dòng)物疫病區(qū)域化政策演變第三節(jié) 動(dòng)物疫病區(qū)域化管理的內(nèi)涵和發(fā)展趨勢第二章 動(dòng)物疫病區(qū)域化控制與適當(dāng)動(dòng)物衛(wèi)生保護(hù)水平第一節(jié) 現(xiàn)代動(dòng)物疫病流行的主要原因第二節(jié) 動(dòng)物疫病區(qū)域化管理與動(dòng)物疫病控制第三節(jié) SPS協(xié)定與適當(dāng)動(dòng)物衛(wèi)生保護(hù)水平第四節(jié) 動(dòng)物疫病的區(qū)域化管理與適當(dāng)動(dòng)物衛(wèi)生保護(hù)水平第三章 動(dòng)物疫病區(qū)域化管理與動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品國際貿(mào)易第一節(jié) 動(dòng)物疫病對全球貿(mào)易的影響第二節(jié) 動(dòng)物疫病對我國動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品國際貿(mào)易的影響第三節(jié) 動(dòng)物疫病的區(qū)域化管理與動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品國際貿(mào)易第四章 OIE動(dòng)物疫病區(qū)域化管理的原則第一節(jié) OIE及國際動(dòng)物衛(wèi)生法典第二節(jié) 動(dòng)物疫病區(qū)域化管理的相關(guān)概念第三節(jié) OIE動(dòng)物疫病區(qū)域化管理模式及類型第四節(jié) OIE動(dòng)物疫病區(qū)域化管理原則第五章 OIE動(dòng)物疫病區(qū)域化管理的措施第一節(jié) 動(dòng)物疫病監(jiān)測第二節(jié) OIE動(dòng)物疫病監(jiān)測原則和要求第三節(jié) 特定動(dòng)物疫病的監(jiān)測要求第四節(jié) 動(dòng)物標(biāo)識(shí)與可追溯第五節(jié) 維持無疫狀態(tài)的檢疫監(jiān)管措施第六章 OIE動(dòng)物疫病區(qū)域化標(biāo)準(zhǔn)第一節(jié) OIE特定動(dòng)物疫病的區(qū)域化標(biāo)準(zhǔn)概況第二節(jié) OIE特定動(dòng)物疫病區(qū)域化標(biāo)準(zhǔn)第三節(jié) OIE禽流感和新城疫生物安全隔離區(qū)化實(shí)用清單第四節(jié) OIE生物安全隔離區(qū)評估要素第五節(jié) 生物安全隔離區(qū)建設(shè)第六節(jié) 種禽群和孵化場的衛(wèi)生和疫病安全程序第七章 OIE無疫評估認(rèn)可第一節(jié) 動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分析第二節(jié) 獸醫(yī)機(jī)構(gòu)評估第三節(jié) 動(dòng)物衛(wèi)生措施等效評價(jià)第四節(jié) OIE認(rèn)可區(qū)域化的主要要素第五節(jié) OIE無疫認(rèn)證認(rèn)可程序第六節(jié) OIE特定動(dòng)物疫病認(rèn)可概況第八章 WTO的動(dòng)物疫病區(qū)域化管理原則第一節(jié) WTO及其協(xié)議第二節(jié) WTO／SPS關(guān)于動(dòng)物疫病區(qū)域化管理的規(guī)定第二部分 國外動(dòng)物疫病區(qū)域化管理實(shí)踐第九章 澳大利亞動(dòng)物疫病控制策略及區(qū)域化措施的應(yīng)用第一節(jié) 澳大利亞動(dòng)物疫病現(xiàn)狀第二節(jié) 澳大利亞突發(fā)重大動(dòng)物疫病的區(qū)域化管理原則第十章 美國的動(dòng)物疫病區(qū)域化管理第一節(jié) 美國動(dòng)物疫病的區(qū)域化管理第二節(jié) 美國動(dòng)物疫病防控和應(yīng)急體系建設(shè)第三節(jié) 動(dòng)物疫病的區(qū)域化防控策略第四節(jié) 美國豬瘟控制撲滅動(dòng)物疫病區(qū)域化管理實(shí)踐第十一章 美國的無疫狀況認(rèn)可評估第一節(jié) 美國的區(qū)域化動(dòng)物衛(wèi)生狀況評估原則第二節(jié) 美國區(qū)域化動(dòng)物衛(wèi)生狀況評估案例第十二章 加拿大動(dòng)物疫病區(qū)域化管理實(shí)踐第一節(jié) 加拿大區(qū)域化管理概況第二節(jié) 加拿大區(qū)域化管理措施第三節(jié) 加拿大突發(fā)重大動(dòng)物疫病區(qū)域化管理第十三章 巴西的口蹄疫區(qū)域化管理第十四章 泰國的禽流感生物安全隔離區(qū)化第十五章 其他國家的動(dòng)物疫病區(qū)域化管理實(shí)踐第一節(jié) 墨西哥動(dòng)物疫病區(qū)域化控制第二節(jié) 德國野豬中的豬瘟消滅區(qū)域化措施第三節(jié) 荷蘭禽流感控制應(yīng)用的區(qū)域化措施第四節(jié) 愛沙尼亞口蹄疫無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理第五節(jié) 南非口蹄疫無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理第三部分 我國動(dòng)物疫病區(qū)域化管理實(shí)踐第十六章 我國重大動(dòng)物疫病的區(qū)域化控制與消滅第一節(jié) 我國畜牧業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與動(dòng)物衛(wèi)生狀況第二節(jié) 高致病性禽流感疫情的區(qū)域化控制第三節(jié) 口蹄疫疫情的區(qū)域化控制第四節(jié) 我國牛瘟的控制消滅與國際認(rèn)可第五節(jié) 牛肺疫的控制與消滅第十七章 我國的無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)第一節(jié) 第一期動(dòng)物保護(hù)工程建設(shè)第二節(jié) 無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)第三節(jié) 無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)示范區(qū)建設(shè)第四節(jié) 我國無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)的問題第十八章 我國無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)法律標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)第一節(jié) 我國無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)管理的法律制度建設(shè)第二節(jié) 無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)評估管理辦法第三節(jié) 地方動(dòng)物疫病區(qū)域化管理法規(guī)建設(shè)第四節(jié) 《無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范（試行）》第五節(jié) 無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)評估現(xiàn)場評審表及其釋義第十九章 進(jìn)一步推動(dòng)我國的無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)第一節(jié) 實(shí)施動(dòng)物疫病區(qū)域化管理的意義第二節(jié) 我國動(dòng)物疫病區(qū)域化管理目標(biāo)第三節(jié) 我國動(dòng)物疫病區(qū)域化管理模式選擇第四節(jié) 我國動(dòng)物疫病區(qū)域化管理的保障措施第五節(jié) 我國動(dòng)物疫病區(qū)域化管理財(cái)政投資機(jī)制第二十章 無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)國家評估第一節(jié) 無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)評估的意義第二節(jié) 無規(guī)定動(dòng)無疫病區(qū)評估的管理第三節(jié) 無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)國家評估第四節(jié) 創(chuàng)新動(dòng)物疫病區(qū)域化管理評估認(rèn)可機(jī)制第四部分 附件附件1 中華人民共和國動(dòng)物防疫法附件2 重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例附件3 病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例附件4 無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)評估管理辦法附件5 無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范（試行）第一部分 無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)步驟第二部分 無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)標(biāo)準(zhǔn)第三部分 基礎(chǔ)與體系第四部分 預(yù)防與監(jiān)測第五部分 檢疫與監(jiān)管第六部分 應(yīng)急與恢復(fù)附件6 無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)現(xiàn)場評審表

章節(jié)摘錄

　　G／SPS／GEN／640／Rev.1 文件在總結(jié)成員國實(shí)施無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的經(jīng)驗(yàn)中指出，OIE和IP-Pc的指南對于尋求建立和維持無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的出口國家在給予進(jìn)口國尋求保證方面非常有幫助。然而，由0IE認(rèn)可達(dá)到無疫狀況并不一定能提高WTO成員獲得雙邊認(rèn)可的能力。一些成員指出OIE評估無疫狀況所要求的程序或信息并不能完全符合他們的要求。另外，一些成員國指出國際認(rèn)可程序缺乏透明性使得他們很難判斷已有的國際認(rèn)可的信息要求是否已經(jīng)滿足雙邊認(rèn)可的要求。其他一些成員強(qiáng)調(diào)難以投入足夠的資源同時(shí)滿足OIE和進(jìn)口成員的不同要求?！　／SPS／GEN／640／Rev.1 （實(shí)施《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》第6條的背景文件）提出的無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)認(rèn)可的建議程序如下：　　1.出口成員要求國際標(biāo)準(zhǔn)制定組織（ISSBs）認(rèn)可　　一個(gè)國家在領(lǐng)土內(nèi)部分或全部區(qū)域根除可疑疫病或蟲害，達(dá)到特定的衛(wèi)生或植物衛(wèi)生狀態(tài)后，可以尋求有能力的國際組織對其狀態(tài)進(jìn)行認(rèn)可。一旦獲得了無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)或低度流行區(qū)狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，成員可正式宣布這一狀態(tài)?！　?.出口成員要求雙邊認(rèn)可　　一旦獲得ISSB認(rèn)可，出口國向貿(mào)易伙伴告知該無蟲害情況并提出要求進(jìn)行狀態(tài)認(rèn)可，開始雙邊認(rèn)可過程。無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)和低度流行區(qū)的認(rèn)可請求可能會(huì)要求附帶科學(xué)依據(jù)和技術(shù)信息以支持出口成員客觀證明其衛(wèi)生和植物衛(wèi)生狀態(tài)，包括相關(guān)的無害國際認(rèn)可參考資料。而最初的請求可與具體的對進(jìn)口成員的要求和程序有關(guān)，技術(shù)信息可以稍后送達(dá)?！　?.進(jìn)口成員說明要求　　根據(jù)出口成員的請求，進(jìn)口成員要解釋說明基于特定動(dòng)植物蟲害或疫病而采用的認(rèn)可動(dòng)物衛(wèi)生或植物衛(wèi)生狀況的要求和程序。根據(jù)獲得的這一信息，進(jìn)口成員可以要求對一份詳細(xì)而精確問卷的答案?！　?.出口成員提供文件　　出口成員遞交符合進(jìn)口成員要求的技術(shù)文件，并附有一份由國家管理部門簽發(fā)的證明其生態(tài)系統(tǒng)是無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)或低度流行區(qū)的官方聲明。而出口成員提供支持性信息以證明其獲得認(rèn)可的程序符合國際標(biāo)準(zhǔn)、指南或SPS協(xié)定下合格組織的推薦。出口成員也要提供幫助進(jìn)口成員作出認(rèn)可決定的進(jìn)一步信息?！　?.進(jìn)口成員評價(jià)文件／附加信息　　進(jìn)口成員要對出口成員所提供的文件是否符合要求作出反饋。此外，進(jìn)口成員可以提供關(guān)于附加信息必要性、現(xiàn)場審核的必要性和現(xiàn)場審核日期的建議。在安排技術(shù)檢測調(diào)查的時(shí)候，進(jìn)口成員可以考慮認(rèn)可是否與先前的國際機(jī)構(gòu)或另一成員的認(rèn)可相符合。　　……

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