美國(guó)

內(nèi)容概要

　　政府公務(wù)員的績(jī)效管理是一個(gè)世界性的難題，世界各國(guó)政府對(duì)公務(wù)員的管理改革，尤其是公務(wù)員績(jī)效管理的改革，也正在隨著新公共管理的興起，成為政府眾多變革舉措中非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容。從世界各國(guó)政府對(duì)公務(wù)員的管理來(lái)看，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)公務(wù)員的績(jī)效管理被人們視為公務(wù)員績(jī)效管理的典范，為世界各國(guó)政府公務(wù)員的績(jī)效管理提供了一個(gè)象征性的標(biāo)桿。本文從美國(guó)公務(wù)員管理歷史說(shuō)開(kāi)去，探討了美國(guó)公務(wù)員從一般管理走向績(jī)效管理的現(xiàn)狀、理論和實(shí)踐狀況。

作者簡(jiǎn)介

　　胡曉東博士，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院組織與人力資源研究所和美國(guó)波特蘭州立大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)博士，中國(guó)首位“國(guó)家公派”赴美留學(xué)研究公共組織人力資源管理專(zhuān)業(yè)博士，獲得中國(guó)首批公共組織與人力資源管理博士學(xué)位，現(xiàn)就職于中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院公共管理系。曾多次為我國(guó)政府、企事業(yè)單位提供組織變革與人力資源管理輔導(dǎo)咨詢(xún)，其成績(jī)得到業(yè)界認(rèn)可。曾在《中國(guó)行政管理》、《中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)》、《中國(guó)人才》等多家刊物發(fā)表論文60余篇。授課與研究方向：政府與企業(yè)人力資源管理、領(lǐng)導(dǎo)力開(kāi)發(fā)、績(jī)效管理、薪酬管理、勝任力模型、員工關(guān)系等。

書(shū)籍目錄

第1章 導(dǎo)論
1.1問(wèn)題提出及研究意義
1.1.1問(wèn)題提出
1.1.2研究意義
1.2文獻(xiàn)綜述與研究背景
1.2.1文獻(xiàn)綜述
1.2.2研究背景
1.3研究方法與研究創(chuàng)新
1.3.1研究方法
1.3.2創(chuàng)新與不足
第2章 美國(guó)（聯(lián)邦）政府公務(wù)員績(jī)效管理的歷史沿革：
從一般管理走向績(jī)效管理
2.1以“道德”為基礎(chǔ)的公務(wù)員管理時(shí)期
2.1.1公務(wù)員管理的背景
2.1.2公務(wù)員管理的方法
2.1.3公務(wù)員管理的評(píng)析
2.2以“政黨恩賜”為基礎(chǔ)的公務(wù)員管理時(shí)期
2.2.1公務(wù)員管理的背景
2.2.2公務(wù)員管理的方法
2.2.3公務(wù)員管理的評(píng)析
2.3以“功績(jī)制”為基礎(chǔ)的公務(wù)員管理時(shí)期
2.3.1公務(wù)員管理的背景
2.3.2公務(wù)員管理的方法
2.3.3公務(wù)員管理的評(píng)析
2.4以“績(jī)效”為基礎(chǔ)的公務(wù)員績(jī)效管理時(shí)期
2.4.1公務(wù)員績(jī)效管理的背景
2.4.2公務(wù)員績(jī)效管理的方法
2.4.3公務(wù)員績(jī)效管理的評(píng)析
第3章 美國(guó)（聯(lián)邦）政府公務(wù)員績(jī)效管理的理念系統(tǒng)
3.1以“異質(zhì)性有限理性經(jīng)濟(jì)人”為基礎(chǔ)的人性假設(shè)
3.1.1“異質(zhì)性有限理性經(jīng)濟(jì)人”理論
3.1.2“異質(zhì)性有限理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)在美國(guó)公務(wù)員績(jī)效管理中的體現(xiàn)
3.2以“公共價(jià)值”為基礎(chǔ)的管理價(jià)值
3.2.1公共價(jià)值的含義
3.2.2公共價(jià)值在政府公務(wù)員績(jī)效管理中的體現(xiàn)
3.3以“績(jī)效”作為公務(wù)員績(jī)效管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿
3.3.1公務(wù)員績(jī)效的歷史發(fā)展
3.3.2公務(wù)員績(jī)效的文化背景
3.3.3公務(wù)員績(jī)效的價(jià)值所在
第4章 美國(guó)（聯(lián)邦）政府公務(wù)員績(jī)效管理的支持系統(tǒng)
4.1美國(guó)政府公務(wù)員績(jī)效管理的權(quán)力配置系統(tǒng)
4.1.1“大三權(quán)”分立是公務(wù)員績(jī)效管理的前提條件
4.1.2“小三權(quán)”分離是公務(wù)員績(jī)效管理的重要條件
4.1.3“中三權(quán)”統(tǒng)一是公務(wù)員績(jī)效管理的根本保證
4.2美國(guó)政府公務(wù)員績(jī)效管理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置系統(tǒng)
4.2.1人事管理部門(mén)的分類(lèi)
4.2.2人事管理部門(mén)的績(jī)效管理職責(zé)是公務(wù)員績(jī)效管理的推進(jìn)劑
4.2.3人事獨(dú)立機(jī)構(gòu)是公務(wù)員績(jī)效管理的潤(rùn)滑劑
4.3美國(guó)政府公務(wù)員績(jī)效管理的法律支持系統(tǒng)
4.3.11883年《彭德?tīng)栴D法案》標(biāo)志著公務(wù)員管理開(kāi)始轉(zhuǎn)向績(jī)效管理
4.3.21978年《公務(wù)員改革法案》標(biāo)志著公務(wù)員績(jī)效管理進(jìn)入績(jī)效評(píng)價(jià)階段
4.3.31993年績(jī)效管理“1+1”法案標(biāo)志著公眾滿(mǎn)意度開(kāi)始作為績(jī)效管理的關(guān)注點(diǎn)
4.4美國(guó)政府公務(wù)員績(jī)效管理的監(jiān)督保障系統(tǒng)
4.4.1政府公務(wù)員績(jī)效管理的監(jiān)督管理體系
4.4.2政府公務(wù)員績(jī)效管理監(jiān)督管理體系的特點(diǎn)
4.4.3政府公務(wù)員績(jī)效管理監(jiān)督管理制度體現(xiàn)
第5章 美國(guó)（聯(lián)邦）政府公務(wù)員績(jī)效管理的實(shí)踐系統(tǒng)
5.1公務(wù)員績(jī)效管理制度
5.1.1績(jī)效計(jì)劃是公務(wù)員績(jī)效管理的前提
5.1.2績(jī)效輔導(dǎo)是公務(wù)員績(jī)效管理的基礎(chǔ)
5.1.3績(jī)效評(píng)價(jià)是公務(wù)員績(jī)效管理的關(guān)鍵
5.1.4績(jī)效反饋是公務(wù)員績(jī)效管理的鏈接點(diǎn)
5.1.5績(jī)效結(jié)果運(yùn)用是公務(wù)員績(jī)效管理的價(jià)值體現(xiàn)
5.2美國(guó)聯(lián)邦政府公務(wù)員績(jī)效管理的實(shí)踐操作
5.2.1美國(guó)政府公務(wù)員績(jī)效管理的表現(xiàn)
5.2.2美國(guó)政府公務(wù)員績(jī)效管理的改革
第6章 美國(guó)（聯(lián)邦）政府公務(wù)員績(jī)效管理指導(dǎo)書(shū)
6.1關(guān)注組織戰(zhàn)略目標(biāo)
6.2確定工作單元業(yè)績(jī)
6.3確定公務(wù)員個(gè)人業(yè)績(jī)以支持“工作單元”目標(biāo)
6.4確定績(jī)效指標(biāo)類(lèi)型和權(quán)重
6.5確定“工作單元”和個(gè)人績(jī)效衡量方法
6.6確定“工作單元”和公務(wù)員個(gè)人的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
6.7怎樣監(jiān)測(cè)績(jī)效
6.8檢查績(jī)效計(jì)劃
結(jié)束語(yǔ)
致謝

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：   插圖：   （4）從公務(wù)員制度改革來(lái)研究公務(wù)員績(jī)效管理 許多學(xué)者通過(guò)考察美國(guó)公務(wù)員制度的歷史演進(jìn)來(lái)揭示公務(wù)員績(jī)效管理，馬力宏在《美國(guó)聯(lián)邦政府的公務(wù)員制度改革》①一文中指出，聯(lián)邦政府公務(wù)員制度是克林頓政府1993年開(kāi)始的行政改革的一個(gè)重要內(nèi)容。美國(guó)聯(lián)邦政府公務(wù)員制度在1978年和1987年曾進(jìn)行過(guò)兩次大的調(diào)整和改革，克林頓上臺(tái)后再次對(duì)聯(lián)邦政府公務(wù)員制度進(jìn)行改革，其直接原因有以下幾點(diǎn)：第一，美國(guó)聯(lián)邦政府的文官制度雖經(jīng)多次改革，但仍然是“百孔千瘡”，在許多方面都無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前美國(guó)社會(huì)對(duì)政府的要求。一方面難以錄用到出色的人才，另一方面又難以清除不稱(chēng)職人員，同時(shí)，對(duì)雇員又缺乏足夠有力的激勵(lì)手段。顯然，在進(jìn)、管、出三個(gè)方面都出現(xiàn)了問(wèn)題；第二，由公務(wù)員制度的弊端導(dǎo)致的政府管理的效率低下已引發(fā)了公眾的明顯不滿(mǎn)；第三，龐大的公務(wù)員隊(duì)伍使政府的財(cái)政壓力不斷增加，政府管理的成本過(guò)大。為此，克林頓政府把行政改革的目標(biāo)定位為高效低耗，要求通過(guò)對(duì)聯(lián)邦政府公務(wù)員制度的改革，達(dá)到節(jié)約資金，提高效率，對(duì)納稅人和顧客提供更好的服務(wù)。聯(lián)邦政府公務(wù)員制度改革的主要內(nèi)容，第一，簡(jiǎn)化法規(guī)和制度規(guī)定，增強(qiáng)人力資源管理的靈活性。第二，下放人事權(quán)，使一線(xiàn)管理者有更大的實(shí)際權(quán)力，負(fù)起更大的責(zé)任。第三，裁員。第四，采用更多的高效低耗的人事管理方法。第五，職位分類(lèi)的調(diào)整和工資制度的改革。第六，建立全國(guó)合作委員會(huì)，促進(jìn)管理層與工會(huì)的合作關(guān)系。 2.對(duì)已有研究評(píng)價(jià) 用谷歌搜索一下公務(wù)員績(jī)效管理的文章，可以看到，公務(wù)員管理的信息是1，140，000條，其中，美國(guó)聯(lián)邦政府公務(wù)員績(jī)效管理的信息有幾十條；在期刊學(xué)術(shù)網(wǎng)上能夠搜索到相關(guān)的論文也有幾十本；在圖書(shū)館能夠查閱到的相關(guān)著作有十幾本。但總的來(lái)看，關(guān)于美國(guó)聯(lián)邦政府公務(wù)員績(jī)效管理的研究主要集中在三個(gè)方面，一是從公務(wù)員制度的角度研究美國(guó)政府公務(wù)員的績(jī)效管理；二是從法律的角度研究美國(guó)政府公務(wù)員的績(jī)效管理；三是從公務(wù)員績(jī)效管理實(shí)踐角度研究美國(guó)政府公務(wù)員的管理。 （1）從公務(wù)員制度的角度研究美國(guó)政府公務(wù)員績(jī)效管理 很多學(xué)者從公務(wù)員制度的角度對(duì)美國(guó)政府公務(wù)員的績(jī)效管理作出了深入的研究，有的學(xué)者撰文描述了美國(guó)公務(wù)員制度①：首先，總統(tǒng)與國(guó)會(huì)共同領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。在歷史上，美國(guó)總統(tǒng)和國(guó)會(huì)長(zhǎng)期共同領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)?？偨y(tǒng)任命聯(lián)邦政府的一些高級(jí)官員，須經(jīng)參議院批準(zhǔn)，以共同保證聯(lián)邦政府官員的質(zhì)量?？偨y(tǒng)與國(guó)會(huì)用下面的方式對(duì)主要公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)：人事管理局，廉政署，功績(jī)制保護(hù)委員會(huì)，聯(lián)邦勞工關(guān)系局和聯(lián)邦僵局處理小組，平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)，國(guó)會(huì)審計(jì)總局。其次，強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，包括：司法部，財(cái)政部，新聞機(jī)構(gòu)。最后，公務(wù)員的編制。 有的學(xué)者從公務(wù)員的分類(lèi)來(lái)研究公務(wù)員績(jī)效管理，把公務(wù)員分類(lèi)作為績(jī)效管理的前提，即根據(jù)職務(wù)性質(zhì)的不同可分為兩大類(lèi)。第一類(lèi)是“政治任命官員”，第二類(lèi)是“職業(yè)公務(wù)員”。還有的學(xué)者介紹了美國(guó)公務(wù)員的職位分類(lèi)，公務(wù)員職位的分類(lèi)及等級(jí)的劃分美國(guó)公務(wù)員分為行政首長(zhǎng)類(lèi)、一般行政類(lèi)、情報(bào)類(lèi)、科技類(lèi)、醫(yī)務(wù)類(lèi)、教育類(lèi)、警察類(lèi)、消防類(lèi)、郵政類(lèi)、外交類(lèi)等。其中，一般行政類(lèi)人數(shù)最多，占公務(wù)員總數(shù)的一半以上。在每一類(lèi)中又分為若干個(gè)等級(jí)。比如，行政首長(zhǎng)類(lèi)分為5等。一般行政類(lèi)分為15等，每一等中分為10級(jí)。外交類(lèi)則分為9等，每一等中分為14級(jí)?，F(xiàn)在，美國(guó)聯(lián)邦政府公務(wù)員編制的總?cè)藬?shù)為3，061，435人，其中，立法部門(mén)一國(guó)會(huì)為38，696人，行政部門(mén)一總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的機(jī)構(gòu)為2，996，332人，司法部門(mén)一最高法院為26，407人。（2） 有的學(xué)者指出了美國(guó)公務(wù)員制度的基本原則，美國(guó)公務(wù)員制度經(jīng)過(guò)一百多年的不斷改革探索，確定了一系列基本原則，主要包括：1.公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)：2.平等對(duì)待：3.同工同酬：4.良好道德：5.保證高效：6.嚴(yán)格要求：7.加強(qiáng)培訓(xùn)：8.政治中立：9.保障權(quán)利。隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，有的學(xué)者描述了美國(guó)公務(wù)員制度改革的原則：由過(guò)程或程序?qū)蜣D(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果導(dǎo)向；由集中管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭跈?quán)管理；由剛性規(guī)則管理轉(zhuǎn)變?yōu)閺椥怨芾怼?/pre>




編輯推薦
《美國(guó)(聯(lián)邦)政府公務(wù)員績(jī)效管理體系研究》編輯推薦：是不是所有的公務(wù)員都是一樣的工作步調(diào)，看看美國(guó)公務(wù)員的生存環(huán)境大分析吧。





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