美國

內容概要

　　政府公務員的績效管理是一個世界性的難題，世界各國政府對公務員的管理改革，尤其是公務員績效管理的改革，也正在隨著新公共管理的興起，成為政府眾多變革舉措中非常重要的一項內容。從世界各國政府對公務員的管理來看，美國聯(lián)邦政府對公務員的績效管理被人們視為公務員績效管理的典范，為世界各國政府公務員的績效管理提供了一個象征性的標桿。本文從美國公務員管理歷史說開去，探討了美國公務員從一般管理走向績效管理的現(xiàn)狀、理論和實踐狀況。

作者簡介

　　胡曉東博士，中國人民大學公共管理學院組織與人力資源研究所和美國波特蘭州立大學聯(lián)合培養(yǎng)博士，中國首位“國家公派”赴美留學研究公共組織人力資源管理專業(yè)博士，獲得中國首批公共組織與人力資源管理博士學位，現(xiàn)就職于中國勞動關系學院公共管理系。曾多次為我國政府、企事業(yè)單位提供組織變革與人力資源管理輔導咨詢，其成績得到業(yè)界認可。曾在《中國行政管理》、《中國人力資源開發(fā)》、《中國人才》等多家刊物發(fā)表論文60余篇。授課與研究方向：政府與企業(yè)人力資源管理、領導力開發(fā)、績效管理、薪酬管理、勝任力模型、員工關系等。

書籍目錄

第1章 導論
1.1問題提出及研究意義
1.1.1問題提出
1.1.2研究意義
1.2文獻綜述與研究背景
1.2.1文獻綜述
1.2.2研究背景
1.3研究方法與研究創(chuàng)新
1.3.1研究方法
1.3.2創(chuàng)新與不足
第2章 美國（聯(lián)邦）政府公務員績效管理的歷史沿革：
從一般管理走向績效管理
2.1以“道德”為基礎的公務員管理時期
2.1.1公務員管理的背景
2.1.2公務員管理的方法
2.1.3公務員管理的評析
2.2以“政黨恩賜”為基礎的公務員管理時期
2.2.1公務員管理的背景
2.2.2公務員管理的方法
2.2.3公務員管理的評析
2.3以“功績制”為基礎的公務員管理時期
2.3.1公務員管理的背景
2.3.2公務員管理的方法
2.3.3公務員管理的評析
2.4以“績效”為基礎的公務員績效管理時期
2.4.1公務員績效管理的背景
2.4.2公務員績效管理的方法
2.4.3公務員績效管理的評析
第3章 美國（聯(lián)邦）政府公務員績效管理的理念系統(tǒng)
3.1以“異質性有限理性經濟人”為基礎的人性假設
3.1.1“異質性有限理性經濟人”理論
3.1.2“異質性有限理性經濟人”假設在美國公務員績效管理中的體現(xiàn)
3.2以“公共價值”為基礎的管理價值
3.2.1公共價值的含義
3.2.2公共價值在政府公務員績效管理中的體現(xiàn)
3.3以“績效”作為公務員績效管理的出發(fā)點和歸宿
3.3.1公務員績效的歷史發(fā)展
3.3.2公務員績效的文化背景
3.3.3公務員績效的價值所在
第4章 美國（聯(lián)邦）政府公務員績效管理的支持系統(tǒng)
4.1美國政府公務員績效管理的權力配置系統(tǒng)
4.1.1“大三權”分立是公務員績效管理的前提條件
4.1.2“小三權”分離是公務員績效管理的重要條件
4.1.3“中三權”統(tǒng)一是公務員績效管理的根本保證
4.2美國政府公務員績效管理的組織機構設置系統(tǒng)
4.2.1人事管理部門的分類
4.2.2人事管理部門的績效管理職責是公務員績效管理的推進劑
4.2.3人事獨立機構是公務員績效管理的潤滑劑
4.3美國政府公務員績效管理的法律支持系統(tǒng)
4.3.11883年《彭德爾頓法案》標志著公務員管理開始轉向績效管理
4.3.21978年《公務員改革法案》標志著公務員績效管理進入績效評價階段
4.3.31993年績效管理“1+1”法案標志著公眾滿意度開始作為績效管理的關注點
4.4美國政府公務員績效管理的監(jiān)督保障系統(tǒng)
4.4.1政府公務員績效管理的監(jiān)督管理體系
4.4.2政府公務員績效管理監(jiān)督管理體系的特點
4.4.3政府公務員績效管理監(jiān)督管理制度體現(xiàn)
第5章 美國（聯(lián)邦）政府公務員績效管理的實踐系統(tǒng)
5.1公務員績效管理制度
5.1.1績效計劃是公務員績效管理的前提
5.1.2績效輔導是公務員績效管理的基礎
5.1.3績效評價是公務員績效管理的關鍵
5.1.4績效反饋是公務員績效管理的鏈接點
5.1.5績效結果運用是公務員績效管理的價值體現(xiàn)
5.2美國聯(lián)邦政府公務員績效管理的實踐操作
5.2.1美國政府公務員績效管理的表現(xiàn)
5.2.2美國政府公務員績效管理的改革
第6章 美國（聯(lián)邦）政府公務員績效管理指導書
6.1關注組織戰(zhàn)略目標
6.2確定工作單元業(yè)績
6.3確定公務員個人業(yè)績以支持“工作單元”目標
6.4確定績效指標類型和權重
6.5確定“工作單元”和個人績效衡量方法
6.6確定“工作單元”和公務員個人的績效評價標準
6.7怎樣監(jiān)測績效
6.8檢查績效計劃
結束語
致謝

章節(jié)摘錄

版權頁：   插圖：   （4）從公務員制度改革來研究公務員績效管理 許多學者通過考察美國公務員制度的歷史演進來揭示公務員績效管理，馬力宏在《美國聯(lián)邦政府的公務員制度改革》①一文中指出，聯(lián)邦政府公務員制度是克林頓政府1993年開始的行政改革的一個重要內容。美國聯(lián)邦政府公務員制度在1978年和1987年曾進行過兩次大的調整和改革，克林頓上臺后再次對聯(lián)邦政府公務員制度進行改革，其直接原因有以下幾點：第一，美國聯(lián)邦政府的文官制度雖經多次改革，但仍然是“百孔千瘡”，在許多方面都無法適應當前美國社會對政府的要求。一方面難以錄用到出色的人才，另一方面又難以清除不稱職人員，同時，對雇員又缺乏足夠有力的激勵手段。顯然，在進、管、出三個方面都出現(xiàn)了問題；第二，由公務員制度的弊端導致的政府管理的效率低下已引發(fā)了公眾的明顯不滿；第三，龐大的公務員隊伍使政府的財政壓力不斷增加，政府管理的成本過大。為此，克林頓政府把行政改革的目標定位為高效低耗，要求通過對聯(lián)邦政府公務員制度的改革，達到節(jié)約資金，提高效率，對納稅人和顧客提供更好的服務。聯(lián)邦政府公務員制度改革的主要內容，第一，簡化法規(guī)和制度規(guī)定，增強人力資源管理的靈活性。第二，下放人事權，使一線管理者有更大的實際權力，負起更大的責任。第三，裁員。第四，采用更多的高效低耗的人事管理方法。第五，職位分類的調整和工資制度的改革。第六，建立全國合作委員會，促進管理層與工會的合作關系。 2.對已有研究評價 用谷歌搜索一下公務員績效管理的文章，可以看到，公務員管理的信息是1，140，000條，其中，美國聯(lián)邦政府公務員績效管理的信息有幾十條；在期刊學術網上能夠搜索到相關的論文也有幾十本；在圖書館能夠查閱到的相關著作有十幾本。但總的來看，關于美國聯(lián)邦政府公務員績效管理的研究主要集中在三個方面，一是從公務員制度的角度研究美國政府公務員的績效管理；二是從法律的角度研究美國政府公務員的績效管理；三是從公務員績效管理實踐角度研究美國政府公務員的管理。 （1）從公務員制度的角度研究美國政府公務員績效管理 很多學者從公務員制度的角度對美國政府公務員的績效管理作出了深入的研究，有的學者撰文描述了美國公務員制度①：首先，總統(tǒng)與國會共同領導公務員管理機構。在歷史上，美國總統(tǒng)和國會長期共同領導公務員管理機構?？偨y(tǒng)任命聯(lián)邦政府的一些高級官員，須經參議院批準，以共同保證聯(lián)邦政府官員的質量?？偨y(tǒng)與國會用下面的方式對主要公務員管理機構進行領導、協(xié)調：人事管理局，廉政署，功績制保護委員會，聯(lián)邦勞工關系局和聯(lián)邦僵局處理小組，平等就業(yè)機會委員會，國會審計總局。其次，強有力的監(jiān)督機構，包括：司法部，財政部，新聞機構。最后，公務員的編制。 有的學者從公務員的分類來研究公務員績效管理，把公務員分類作為績效管理的前提，即根據(jù)職務性質的不同可分為兩大類。第一類是“政治任命官員”，第二類是“職業(yè)公務員”。還有的學者介紹了美國公務員的職位分類，公務員職位的分類及等級的劃分美國公務員分為行政首長類、一般行政類、情報類、科技類、醫(yī)務類、教育類、警察類、消防類、郵政類、外交類等。其中，一般行政類人數(shù)最多，占公務員總數(shù)的一半以上。在每一類中又分為若干個等級。比如，行政首長類分為5等。一般行政類分為15等，每一等中分為10級。外交類則分為9等，每一等中分為14級?，F(xiàn)在，美國聯(lián)邦政府公務員編制的總人數(shù)為3，061，435人，其中，立法部門一國會為38，696人，行政部門一總統(tǒng)領導下的機構為2，996，332人，司法部門一最高法院為26，407人。（2） 有的學者指出了美國公務員制度的基本原則，美國公務員制度經過一百多年的不斷改革探索，確定了一系列基本原則，主要包括：1.公開競爭：2.平等對待：3.同工同酬：4.良好道德：5.保證高效：6.嚴格要求：7.加強培訓：8.政治中立：9.保障權利。隨著新公共管理運動的開展，有的學者描述了美國公務員制度改革的原則：由過程或程序導向轉變?yōu)榻Y果導向；由集中管理轉變?yōu)槭跈喙芾?；由剛性?guī)則管理轉變?yōu)閺椥怨芾怼?/pre>




編輯推薦
《美國(聯(lián)邦)政府公務員績效管理體系研究》編輯推薦：是不是所有的公務員都是一樣的工作步調，看看美國公務員的生存環(huán)境大分析吧。





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