市政公用事業(yè)改革與監(jiān)管

內(nèi)容概要

　　市政公用事業(yè)已進(jìn)行的建立現(xiàn)代企業(yè)制度、打破壟斷引入競爭、市場化、民營化等改革，未建立起市政公用事業(yè)的市場體制，也未實(shí)現(xiàn)社會(huì)期望的提高經(jīng)營、發(fā)展效率、促進(jìn)適度發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平的目的。未來改革、監(jiān)管，應(yīng)以建立適合市政公用事業(yè)特性、具體行業(yè)特點(diǎn)的監(jiān)管制度為目標(biāo)，進(jìn)行管理體制改革。經(jīng)營體制改革和建立經(jīng)營制度，應(yīng)側(cè)重“經(jīng)營性”，兼顧“公益性”，管理體制改革和建立的監(jiān)管制度，應(yīng)側(cè)重“公益性”，兼顧“經(jīng)營性”。用建立合理經(jīng)營制度與監(jiān)管制度的辦法，實(shí)現(xiàn)市政公用事業(yè)“公益性”與“經(jīng)營性”的有機(jī)結(jié)合。

作者簡介

　　王學(xué)慶，男，1984年11月生，漢族。1991年北京大學(xué)歷史系畢業(yè)，碩士學(xué)位，中國現(xiàn)代史專業(yè)。1991-1995年工作于中宣部，1995年以后工作于國家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院。現(xiàn)為中國價(jià)格協(xié)會(huì)價(jià)格專家咨詢委員會(huì)委員、國家發(fā)展和改革委藥品評(píng)審中心價(jià)格評(píng)審專家、工業(yè)和信息化部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員、國家開發(fā)銀行專家委員會(huì)委員、國家重大科技專項(xiàng)“新一代無線移動(dòng)通信網(wǎng)”評(píng)審委員會(huì)專家。

書籍目錄

總報(bào)告架構(gòu)圖
市政公用事業(yè)改革與監(jiān)管問題研究
第一章 已進(jìn)行改革與體制、監(jiān)管現(xiàn)狀
第一節(jié) 已進(jìn)行改革
1．改革進(jìn)程
2．改革對(duì)象與主要改革措施
3．改革取向
4．改革動(dòng)因
第二節(jié) 改革、監(jiān)管的效果與體制、監(jiān)管現(xiàn)狀
1．改革、監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效果
2．改革引起的體制、機(jī)制變化
3．當(dāng)前的改革態(tài)勢與監(jiān)管現(xiàn)狀
4．對(duì)已進(jìn)行改革的初步總結(jié)
第二章 未來改革、監(jiān)管的目的、目標(biāo)、方向與路徑分析
第一節(jié) 決定未來改革、監(jiān)管目的、目標(biāo)、方向、路徑的主要因素
1．市政公用事業(yè)的經(jīng)濟(jì)特性
2．市政公用事業(yè)的社會(huì)特性
3．“十二五”及更遠(yuǎn)將來改革、監(jiān)管面臨的形勢
4．“十二五”及更遠(yuǎn)將來的改革、監(jiān)管環(huán)境
第二節(jié) 未來改革、監(jiān)管的目的、目標(biāo)、方向、道路
1．未來改革、監(jiān)管的最終目的、目標(biāo)
2．未來改革、監(jiān)管的具體目的、目標(biāo)
3．未來改革、監(jiān)管的取向
4．未來改革、監(jiān)管的主要推進(jìn)路線
第三章 未來改革、監(jiān)管要解決的主要問題
第一節(jié) 未來改革目的、目標(biāo)、方向、路徑與已進(jìn)行改革的對(duì)比
1．對(duì)改革、監(jiān)管最終目的、目標(biāo)的對(duì)比
2．對(duì)改革、監(jiān)管具體目的、目標(biāo)的對(duì)比
3．對(duì)改革、監(jiān)管取向的對(duì)比
4．達(dá)到主要目的、目標(biāo)的路徑對(duì)比
第二節(jié) 未來改革、監(jiān)管要解決的主要問題
1．要解決的表面問題
2．較深層次問題
3．更深層次問題
4．根源性或根本性問題
第四章 未來改革、監(jiān)管的基本思路與政策建議
第一節(jié) 調(diào)整改革、監(jiān)管的基本思路
1．調(diào)整全面市場化、建立市場體制市政公用事業(yè)的改革路線
2．改革取向社會(huì)效益優(yōu)先而非經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先
3．合理協(xié)調(diào)“公益性”與“經(jīng)營性”關(guān)系
4．重點(diǎn)進(jìn)行管理體制改革與監(jiān)管制度建設(shè)
第二節(jié) 放緩、放棄一些改革措施的推行
1．放緩“民營化”改革推進(jìn)力度
2．重新審視“打破壟斷”、“形成競爭性市場格局”企圖廠
3．重新審視“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”意圖
第三節(jié) 建立專門針對(duì)市政公用事業(yè)的經(jīng)營制度
1．深化國有國營“經(jīng)營單位”內(nèi)部改革
2．厘清城市政府與民營、特許經(jīng)營“經(jīng)營單位”間的責(zé)權(quán)關(guān)系
3．厘清城市政府與國有國營“經(jīng)營單位”間的責(zé)權(quán)關(guān)系
4．根據(jù)城市大小等具體情況決定具體經(jīng)營方式、模式
……
第五章 城市自來水改革與監(jiān)管問題研究
第六章 城市供熱體制改革與監(jiān)管問題研究
第七章 我國城市管道燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管研究
第八章 我國汗水處理體制改革與完善監(jiān)管的思路和對(duì)策研究
第九章 市政公共交通改革與監(jiān)管問題研究
第十章 對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)市政公用事業(yè)改革與加強(qiáng)監(jiān)管的思考
第十一章 國外市政公用事業(yè)改革與監(jiān)管的理論與實(shí)踐
第十二章 美國市政公用事業(yè)的體制及監(jiān)管辦法
第十三章 市政公用事業(yè)改革和監(jiān)管研究的主要觀點(diǎn)
附錄 市政公用事業(yè)改革、監(jiān)管的主要政策法規(guī)

章節(jié)摘錄

　　經(jīng)過三十年的改革、發(fā)展，我國目前的市政公用事業(yè)體制、機(jī)制、發(fā)展水平以及下一步改革、發(fā)展的環(huán)境和需要面對(duì)的問題，與以前相比，都發(fā)生了巨大變化。改革開始時(shí)要解決的問題，一些已得到解決，一些得到部分解決，一些在解決過程中，一些沒有解決。改革在解決舊問題時(shí)，也產(chǎn)生或誘發(fā)了一些新問題。在對(duì)未來改革、監(jiān)管提出政策建議之前，有必要對(duì)過去已進(jìn)行的改革、市政公用事業(yè)體制、監(jiān)管現(xiàn)狀、面對(duì)的問題，進(jìn)行全面系統(tǒng)的總結(jié)、分析?！　∫?、已進(jìn)行改革與體制、監(jiān)管現(xiàn)狀　　“市政公用事業(yè)”是一個(gè)沒有確定定義的概念。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)界、公共管理學(xué)界、法學(xué)界、政府管理界人士對(duì)“市政公用事業(yè)”的定義、范圍，有各種各樣的解釋。 　　一般地說，市政公用事業(yè)可以劃分為經(jīng)營性市政公用事業(yè)（收費(fèi)）與非經(jīng)營性市政公用事業(yè)（不收費(fèi)）兩大類。本課題所用“市政公用事業(yè)”概念，是指經(jīng)營性公用事業(yè)中的城市供水、污水處理、管道燃?xì)狻⒓泄岷统鞘泄步煌ㄎ鍌€(gè)行業(yè)。這五個(gè)行業(yè)，是經(jīng)營性市政公用事業(yè)中最重要、也是最有代表性的行業(yè)?！　。ㄒ唬┮堰M(jìn)行改革　　1、改革進(jìn)程　　從上個(gè)世紀(jì)80年代初改革啟動(dòng)算起，到目前為止，以1992年鄧小平南巡講話為界，市政公用事業(yè)改革大致可以劃分為兩個(gè)時(shí)期、六個(gè)階段。1992年鄧小平南巡講話前為“建立與完善‘經(jīng)濟(jì)責(zé)任制’時(shí)期”，改革主要是“完善”或“修補(bǔ)”原來的計(jì)劃體制；1992年鄧小平南巡講話后為“建立‘現(xiàn)代企業(yè)制度’與推進(jìn)‘市場化’”改革時(shí)期，改革拋棄了原來的計(jì)劃體制，力圖建立市政公用事業(yè)的市場體制。 　　……

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